Глава 9. Великобритания
Эволюция государственного регулирования экономики. Эволюция мировой модели капитализма в последней четверти XIX в. оказала большое влияние на положение Великобритании в мире и развитие ее политической системы.
Вэтот период Великобритания, которая раньше была "мастерской мира", потеряла мировое первенство в промышленном производстве. В конце XIX ачале XX в. основойанглийского капитализма стала не промышленная и торговая, а колониальная монополия. Трудности, связанные с утратой промышленной монополии и упадком традиционных отраслей промышленности,особенно обострились в результате мирового экономического кризиса 20-х ачала 30-х гг. Тяжелые последствиякризиса заставили правящие круги расширить государственное вмешательство в экономику и в сферу социальныхотношений в целях ее стабилизации. Наиболее радикальный шаг в этом направлении былсделан после второй мировой войны, когда правительстволейбористов осуществило национализацию ряда ведущихотраслей промышленности: угольной, сталелитейной, энергетической, а также транспорта, связи, гражданской авиации. Значительную долю государственной собственностисоставили жилой фонд и объекты здравоохранения. Государственный сектор охватил 20% хозяйства страны. В результате этого в британском государственном аппарате быласоздана разветвленная система специальных подразделеособое место заняли публичные корпорации, которые создавались главным образом в национализированных отраслях. Эти учреждения подчинялись общему руководству состороны соответствующих министерств, но управлялисьособым правлением и отличались административной и финансовой самостоятельностью в оперативной деятельности(Британское железнодорожное управление, Лондонскоетранспортное управление, Почтовое ведомство и др.). Зна 267 чительное распространение получили и смешанные органы,в руководство которых входили как должностные лица государственного аппарата, так и представители крупнейшихкомпаний, а иногда и представители руководства тред-юнионов (Национальный совет экономического развития, Финансовая корпорация по делам промышленности и др.). Наряду с усилением в послевоенный период регулирующей роли государства в сфере экономики, наблюдалосьего растущее вмешательство и в социальные отношения.Расширение социальной функции британского государствасопровождалось созданием специальных органов, таких, как,например, Комиссия по отношениям в промышленности,промышленные трибуналы, выступающих в роли "третьейстороны" в регулировании "отношений в промышленности",между рабочими и предпринимателями. Отношениям в промышленности и другим социальным вопросам, в том числерегулированию национальных и расовых отношений, сталопосвящаться все возрастающее количество нормативных актов. Вместе с тем на рубеже 80-х гг. правительство консерваторов одним из первых в мире осуществило радикальнуюпереориентацию экономической политики, направленную насокращение вмешательства государства в экономику в пользу"свободного рыночного хозяйства" и "личной инициативы",максимально возможную приватизацию экономики и ослабление влияния профсоюзов. Основной формой денационализации или приватизации в Великобритании стала открытая продажа акций инвесторам, в том числе продажа илибезвозмездная раздача акций рабочим и служащим государственных предприятий, распродажа со скидкой государственного жилого фонда и т. п. Такая политика получиланазвание "народного" или "рабочего" капитализма. Уже кначалу 90-х гг. доля госсектора в английской промышленности сократилась по сравнению с 1979 г. практически наполовину, а число мелких акционеров утроилось. Программа превращения англичан в "нацию домовладельцев и акционеров" должна была способствовать, по мнению ее авторов, укреплению социальной стабильности в стране. Но они не учли негативных последствий этих радикальных неолиберальных реформ, приведших к резкой концентрации богатства и влияния в руках достаточно узкой элитной группы. Своеобразным ответом на это стал приход к вла 268 ста в 1997 г. после длительного бессменного руководства страной консерваторов, правительства лейбористов. Не отказываясь в целом от наследия консерваторов, лейбористскоеправительство стремится найти новые формы сохранениярегулирующей роли государства в условиях свободного развития рынка и общемировых интеграционных процессов. Эволюция партийной системы. Основные изменения вполитической системе страны на рубеже XIX-XX вв. былиобусловлены действием двух противоречивых тенденций.С одной стороны, появляются первые признаки упадка традиционного английского парламентаризма, обозначилось |падение роли парламента. С другой стороны, британская |буржуазия в своем стремлении завершить оформление своего политического лидерства в блоке с крупными землевладельцами осуществила ряд мер по демократизации государственного аппарата. Были приняты новые избирательные законы, проведены реформы парламента, местногоуправления и суда. Британский правящий класс начал всеболее целенаправленно использовать в своих целях рабочеедвижение, выступавшее за демократизацию политическойжизни. Претерпела значительные изменения и партийная система. Консервативная партия начала превращаться в партию крупных промышленных и финансовых собственников.Либеральная партия, в основном состоящая из средних слоев,постепенно лишалась своей социальной базы и теряла политические позиции, что ускорило образование новой партии ейбористов. Лейбористская партия возникла как результат подъема европейского социал-демократического движения и появления в Англии социалистических групп и организаций(Социал-демократической федерации, Фабианского обществаи др.). Первоначально роль центра движения сыграл Комитет рабочего представительства, включивший в себя на правах коллективного членства тред-юнионы, общество фабианцев и ряд других организаций. Главной целью Комитетабыла борьба за обеспечение рабочего представительства впарламенте. В 1906 г. на базе Комитета была создана "трудовая" (лейбористская) партия. Становлению лейбористской партии способствовала дальнейшая демократизация избирательного права. В 70-80-хгг. была принята серия законов, в том числе о введении тай 269 ного голосования (1872), о наказании за подкуп избирателей(1883). Особое значение имели законы 1884 и 1885 гг., которые составили третью по счету в XIX в. избирательную реформу. Реформа 1884 г. увеличила избирательный корпус с 3млн. до 5,5 млн. человек. В городах имущественный ценз былотменен, а в графствах право участвовать в выборах приобрели мелкие арендаторы, причем на тех же условиях, которые предъявлялись к городским избирателям по реформе1867 г., а также все налогоплательщики, проживающие в округе 6 месяцев. Вместе с тем сохранялся "двойной вотум" право голосовать не только по месту проживания, но и поместу нахождения недвижимой собственности. До 1922 г. у власти находилось сформированное во время войны коалиционное правительство консерваторов и либералов. Однако еще в годы войны старая двухпартийнаясистема в результате раскола либеральной партии оказалась значительно подорванной. Одновременно с ослаблением либеральной партии в условиях послевоенной социальной борьбы шел процесс усиления партии лейбористов. Сразуже после первой мировой войны была проведена реорганизация партии, приняты изменения в уставе и партийнойпрограмме, в которой провозглашалась необходимость построения нового общества, установления "системы народовластия". Основным методом достижения этой цели должнобыло стать постепенное преобразование капиталистического общества, его трансформация. После распада коалиционного правительства в 1922 г.на досрочных выборах 1923 г. ни одна партия не завоевалаабсолютного большинства мандатов. В этой ситуации предпринимательские круги сочли возможным приход к властилейбористской партии. Ни первое (1924 г.), ни второе (19291931 гг.) лейбористское правительство межвоенного периода, вопреки первоначальным опасениям, не нарушили "правила игры" и принципов политического консенсуса, благодаря чему после выборов 1923 г. лейбористы прочно занялиместо официальной оппозиции в парламенте. Однако окончательное становление двухпартийной системы в том виде,в каком она действует в Великобритании в настоящее время, произошло лишь после выборов 1945 г. и крупной победы на них партии лейбористов. Таким образом, важнейшей особенностью модифицированной двухпартийной системы Великобритании стало то, 270 что одной из двух главных партий страны стала партия"рабочей оппозиции"; однако более длительное время у власти оставалась буржуазная консервативная партия. Положение консервативной партии в политической системе Великобритании особенно упрочилось в связи с приходом к ееруководству в 1979 г. правоконсервативного крыла во главес М. Тэтчер, сумевшего уловить сдвиги в массовом политическом сознании в сторону большей свободы рыночных отношений. В 1981 г. произошел раскол лейбористской партиии на базе ее выделившегося крыла была создана социалдемократическая партия (объединившаяся в 1988 г. с либералами в новую партию), в 70-х гг. усилилась политическаяроль националистических партий в Шотландии и Уэльсе.Несмотря на это, монополия двух главных и крупнейшихпартий в политической системе страны не была подорвана. В 1997 г., после восемнадцатилетнего правления консерваторов, правительство вновь сформировала победившаяна парламентских выборах партия лейбористов. Новым лидерам в условиях кризиса мирового социалистического движения удалось реформировать устаревшую партийнуюструктуру и программу, ставшую образцом для социал-демократов других стран Западной Европы. "Новые" лейбористы ориентируются в основном на средние слои населения ("белые воротнички"), а их решительный отказ от лозунгов всеобщей национализации и тотального вмешательства государства в социальные> отношения (при усилениироли "закона и порядка" и при ослаблении роли профсоюзов в партии) обеспечил им поддержку и части крупногокапитала. Основные изменения в государственном строе. Государственный строй Великобритании в XX в. изменялся какв результате некоторых реформ конституционного характера, так и главным образом путем модификации прежнихконвенций неписаной конституции. Для Великобритании характерна, как известно, большая, чем в других странах, стабильность политических институтов и учреждений, являющаяся результатом не только консенсуса ведущих политических сил, но и предпочтения эволюционного пути развития резким "историческимповоротам", более гибких изменений во взаимоотношенияхгосударственных органов. Британская политическая элитасумела также сохранить и использовать в своих интересах 271 учреждения феодального происхождения онархию и палату лордов. Изменения, внесенные непосредственно в конституционное законодательство Великобритании, имели в большинстве случаев демократический характер. Среди них следует выделить очередную серию реформ избирательного права, а также реформу парламента. Избирательная реформа 1918 г. впервые предоставилаправо голоса женщинам, но участвовать в выборах моглилишь женщины не моложе 30 лет, если они или их мужьяимели ежегодный доход в 5 ф. ст. Реформа 1928 г. распространила право участвовать в выборах на все женское имужское население старше 21 года, впервые установив вВеликобритании всеобщее избирательное право. После второй мировой войны процесс демократизации избирательного права получил логическое завершение. В 1948 г. Акт онародном представительстве ликвидировал "двойной вотум", а в 1969 г. возрастной ценз для участия в выборах былпонижен до 18 лет. Реформа парламента. В конце XIX ачале XX в.английский парламент превратился в орудие правительства, располагавшего большинством в палате общин. Организационная структура и партийная дисциплина, выработанные главными партиями применительно к британской системе парламентаризма, предопределили подчинение депутатов каждой партии своему лидеру. За поддержанием партийной дисциплины и обеспечением нужного правительству исхода голосования следили так называемые парламентские "кнуты". Умалению роли парламента способствовало также ограничение свободы прений. В 1882 г., после того как ирландские депутаты использовали свободу прений для срыва принятия чрезвычайных законов, палата общин принялаБилль о правилах прекращения прении. Это нововведениедало возможность правительству в любое время ставитьвопрос о прекращении прений, если они развертывались внеугодном для него направлении. Таким образом, правительство, располагавшее большинством в палате общин, используя право законодательной инициативы, систему "кнутов"и правила прекращения прений, определяло направленияработы палаты общин и подчиняло своим интересам деятельность законодательного органа. 272 Известно, что некоторые английские государствоведы(У. Бейджхот) уже во второй половине XIX в. начали подмечать складывающиеся новые взаимоотношения парламента и кабинета, указывая, что исполнительная власть начинает по сути контролировать палату общин. В этом плане достаточно легко объяснима реформа парламента 1911 г., усилившая роль контролируемой кабинетом палаты общин в ущерб неизбираемой верхней палате.Акт о парламенте 1911 г. ограничил законодательные полномочия палаты лордов. Поводом для его принятия послужило отклонение верхней палатой правительственного законопроекта о бюджете. Согласно Акту 1911 г., финансовыйзаконопроект, принятый палатой общин, но не утвержденный в течение месяца палатой лордов, представлялся королю на подпись и становился законом. В отношении же нефинансовых биллей был установлен следующий порядок: если такой билль принимался палатой общин в трех последующих сессиях и каждый раз отвергался палатой лордов,то он представлялся королю на утверждение. Но между чтениями билля в первой и третьей сессиях должно было пройтине менее двух лет, что сохраняло за палатой лордов возможность в течение длительного времени саботировать принятие нефинансовых биллей. Одновременно акт сократилсрок полномочий палаты общин с 7 до 5 лет. Реформа парламента 1911 г. представляла собой очередной вариант старого компромисса между буржуазией иаристократией. Буржуазные правительства, уже подчинившие себе палату общин, получили возможность проводить вжизнь финансовые меры без помех со стороны земельнойаристократии. В то же время британская буржуазия не собиралась окончательно упразднять архаичную верхнююпалату, полагаясь на ее "сдерживающую" роль по отношению к нижней палате. В условиях меняющейся политической ситуации двухлетняя проволочка с принятием какоголибо "невыгодного" законопроекта могла оказаться фатальной для его судьбы. Так, например, законопроект об отмене"двойного вотума", который вносился в парламент в 1913 и1931 гг., дважды отвергался лордами и в результате изменившихся обстоятельств (война и мировой экономическийкризис) неоднократно снимался с повестки дня. В 1949 г. был принят Закон об изменении Акта о парламенте 1911 г., сокративший до одного года срок возможного 273 вето палаты лордов в отношении нефинансовых биллей.Кроме того, в первые послевоенные годы был отменен Закон о стачках 1927 г., существенно ограничивающий правона забастовку, проведены реформы образования, социальных служб. Верховенство кабинета. Внутренние, глубинные изменения в государственном строе и политической системе Великобритании в XX в. затронули в первую очередь взаимоотношения высших исполнительных и законодательных органов. Усиление роли кабинета министров сопровождалосьотносительным падением роли парламента в области законодательства и контроля за деятельностью правительства.Прежде всего в руках правительства сосредоточилась особая законодательная власть, делегированная ему парламентом. В предшествующий период акты органов исполнительной власти, издаваемые с разрешения парламента (делегированное законодательство), касались лишь второстепенныхвопросов. Теперь же парламент делегировал исполнительным органам право издавать акты и по таким вопросам, которые ранее составляли исключительную прерогативу палаты общин. Так, например, в 30-х гг. правительству былопредоставлено право издавать общеобязательные постановления по вопросам денежного обращения. Акты "делегированного законодательства" в сотни раз стали превосходитьпо численности акты парламента. Расширение сферы действия системы делегированного законодательства являетсязакономерным, так как оно позволяет "разгрузить" парламент в условиях возрастания необходимости оперативноговмешательства государства в решение усложняющихся проблем общественной жизни. Вместе с тем оно ведет к снижению роли представительного органа в системе органов государственной власти. Более того, со времен первой мировой войны кабинетминистров Великобритании получил в свое распоряжениеи чрезвычайные полномочия. В 1920 г. был издан Акт очрезвычайных полномочиях, который предоставил правительству право издавать от имени короля указ о чрезвычайном положении. Такой указ мог быть издан в случае,если имелась "непосредственная угроза со стороны лицаИли группы лиц" снабжению общества средствами жизнеобеспечения (продовольствие, транспорт, энергия и т. п.), ичредусматривал возможность применения чрезвычайных 274 мер для поддержания "нормальной жизни общества", обеспечения страны важными ресурсами и предметами первойнеобходимости. Парламент должен был одобрить указ овведении чрезвычайных полномочий в семидневный срок,не рассматривая конкретные способы их осуществленияправительством. Закон 1920 г. был направлен главным образом против забастовок. В 1964 г. его редакция изменилась и теперь он предусматривает предоставление правительству исключительных полномочий в любых чрезвычайных условиях. В период между двумя мировыми войнами британскийкабинет окончательно стал центральным звеном британскойполитической системы. Актом о министрах короны 1937 г,определившим размеры жалованья высшим должностнымлицам государства, впервые было законодательно (хотя икосвенно) признано существование премьер-министра и егооппонента идера оппозиции. Лидер оппозиции наряду спремьер-министром и другими министрами стал получатьжалованье из государственной казны. После второй мировой войны верховенство кабинета вбританской государственной машине стало еще более очевидным. В связи с усилением власти премьер-министрасистема "правления кабинета" трансформировалась в систему "правления премьер-министра", так как премьерминистр без консультаций с кабинетом стал осуществлятьвсе важнейшие назначения и иеремещения внутри правительства, определять порядок работы кабинета и его повестку дня, решать вопросы о созыве и роспуске палаты об-'щин и пр. Свертывание коллективных форм в работе правительства привело к неофициальному образованию такназываемого внутреннего кабинета, в заседаниях которогоучаствует лишь 4-5 наиболее доверенных главе правительства министров, а также к появлению разветвленнойсистемы комитетов. Такие комитеты кабинета по поручению премьер-министра рассматривают основные вопросытекущей политики и могут докладывать о своих решенияхисключительно премьер-министру. В период правленияконсервативной партии и лидерства в ней М. Тэтчер былаотмечена дальнейшая централизация государственной власти, ее концентрация в руках премьер-министра, установление "президенциалистского" стиля руководства партиейи государством. , 275 В результате отмеченных выше изменений в политической системе Великобритании в XX в. основные принципыконституционализма XVIII-XIX вв., и прежде всего "верховенство парламента", были постепенно лишены реальногосодержания. То же произошло и с другим принципом британской конституции арламентской ответственностьюправительства. Поражение правительства в результате вотума недоверия в палате общин стало крайне редким явлением. В XX в. это произошло лишь дважды 1924 г. и 1979 г."Партийное правление" кабинета, опора на связанное партийной дисциплиной парламентское большинство членов собственной партии позволяют сделать его власть устойчивой,обеспечить одобрение парламентом его решений. Говоря об общей тенденции усиления органов исполнительной власти (и прежде всего лично премьер-министра),было бы неправильным утверждать, что палата общин британского парламента перестала играть сколько-нибудь заметную роль в политической жизни страны. Английскийпарламент обладает таким средством воздействия, как финансовый контроль над правительством, вотирование бюджета. Парламентские дебаты по поводу политики правительства широко освещаются средствами массовой информации и оказывают большое влияние на общественное мнение страны. В палате постоянно используется и такая форма контроля за деятельностью правительства, как депутатские запросы министрам. Любой правительственный законопроект проходит три чтения в палате общин, в процессекоторых он тщательно анализируется в комиссиях и комитетах палаты с участием оппозиции. Только путем одобрения в парламенте важнейшие мероприятия правительствамогут быть представлены как выражение "воли нации". Менее заметную роль в реальном осуществлении государственной власти играют старинные британские учреждения орона и палата лордов. Однако они остаются необходимым элементом государственного устройства и их рольнельзя свести к чисто декоративной. Корона по-прежнему считается символом стабильности "старой, доброй Англии" и поддерживается как институт большинством англичан. При отсутствии писаной конституции пределы власти короля четко не обозначены иопределяются установившимися политическими обычаями.Хотя за британским монархом формально сохраняется пра 276 во абсолютного вето, роспуска парламента и назначенияпремьер-министра, длительная политическая практика свелаэти прерогативы к "праву давать советы, праву одобрять иправу предостерегать". Фактическое влияние королевскогодома на государственную жизнь, тем не менее, остаетсязначительным. Королева, в частности, председательствуетна заседаниях Тайного совета и раз в неделю выслушиваетдоклад премьер-министра. Утверждения о том, что королева располагает наиболее полной информацией о положениив стране, имеют под собой значительные основания. Крометого, королева остается главой Содружества, насчитывающего около 50 стран, в основном бывших колоний Великобритании. Что касается палаты лордов, то, по мнению некоторыхисследователей, средневековые принципы ее формирования (около 1200 наследственных и жалованных пэров) только повышают в современных условиях функциональную рольэтого учреждения, поскольку оно менее зависимо от партийной дисциплины и политической конъюнктуры. Одной из долговременных тенденций развития Великобритании в XX в. стал рост государственного аппарата. Вконце первой мировой войны и сразу после ее окончаниябыло образовано более 5 новых министерств (в том числетруда, авиации, транспорта и т. д.), а к середине 60-х гг.общее число министерств и центральных ведомств превысило 100. После того как в конце XIX в. был создан институтпрофессиональной гражданской службы, бюрократическийаппарат стал быстро разрастаться. Число чиновников гражданской службы в период между 1914 г. и 1923 г. удвоилось, а в последующие 50 лет увеличилось в зависимости отпрофиля министерств в 10-20 раз. Деятельность аппарата государственного управленияВеликобритании традиционно отличается особой замкнутостью ("министерская тайна") и строгой иерархичностью всочетании с высоким профессионализмом. Подбор кадроввысшего и среднего звена гражданской службы проводитсяспециальной комиссией, находящейся в ведении министрапо делам государственной службы и не зависящей от других учреждений. Корпус чиновников стабилен и несменяем,вне зависимости от прихода к власти различных партий.Чиновники госаппарата не должны занимать выборные посты в партийных организациях, выдвигать кандидатов в 277 парламент или соглашаться на избрание в палату общин.Парламент осуществляет контроль за деятельностью гражданской службы прежде всего через предоставление государственных ассигнований. Некоторые новые черты в организации и функционировании британского аппарата управления после второймировой войны связаны главным образом с обострениемнационально-расовой проблемы. Усиление националистических настроений в неанглийских регионах и успехи в 60-70-х гг. националистическихпартий, североирландский кризис и нарастающее воздействие этих проблем на стабильность политических институтов вызвали к жизни многочисленные проекты децентрализации управления, попытки модификации государственной машины в национальных регионах Британии. До второй мировой войны лишь в Северной Ирландии,которая оставалась в составе Соединенного Королевства после ирландской революции 1919-1923 гг., аппарат управления был организован особым образом. По Акту 1920 г. об управлении Ирландией централизованное управление провинцией из Лондона сочеталось с определенной местной автономией, существованием местного парламента и кабинета. В 5060-х гг. система особых звеньев местного управления национальными регионами, помимо Северной Ирландии, получиласвое современное оформление. Эту систему возглавляют государственные секретари по делам Шотландии и Уэльса,являющиеся членами кабинета. Они руководят Шотландскими Валлийским ведомствами с несколькими департаментами,решающими отдельные местные вопросы (сельское хозяйство, образование и т. п.). Попытки правительства лейбористовпровести в конце 70-х гг. законы о введении автономии Шотландии и Уэльса отличались противоречивым характером,вызвали раскол общественного мнения и были окончательноотвергнуты правительством консерваторов. Только с приходом к власти в 1997 г. правительства лейбористов населениеШотландии и Уэльса смогло, наконец, проголосовать за создание собственных парламентов в этих регионах. Своеобразное положение занимают и ряд островов в проливе Ла-Манш,где сохраняется полуфеодальная система управления. Приспосабливая традиционные управленческие структуры к потребностям современного развития, британскиеПравящие круги все чаще прибегают к заимствованию форм 278 и методов государственного управления в других развитыхстранах, прежде всего в США и ФРГ. В результате в государственном аппарате, как и во всей политической системестраны, наблюдается все более редкое сочетание архаичных и новейших элементов. В настоящее время в Великобритании усиливается движение в пользу реформирования некоторых сторон ее политической системы. Растет число сторонников принятияписаной конституции, что во многом обусловлено возникновением новых политико-правовых проблем, связанных скоролевским домом, национальными отношениями, членством в Европейском Союзе. Кроме того, многие законы, относящиеся к правам и свободам граждан, некогда принятые вВеликобритании впервые в мировой практике, устарели, таккак не соответствуют мировым стандартам, не содержатнеобходимых гарантий, а иногда и прямо противоречат существующим демократическим подходам. Полицейские и судебные органы. В годы первой мировой войны в Англии была впервые создана постояннаяармия и введена всеобщая воинская повинность, позднееотмененная. Хотя полиция по-прежнему состоит из отдельных местных формирований, находящихся в ведении местных выборных органов, фактическое руководство полицейскимисилами осуществляет министр внутренних дел. Такое положение было зафиксировано > Законе о полиции 1964 г., покоторому министр внутренних дел наделялся правом проводить слияния полицейских формирований, определятьразмер субсидий местным выборным органам для содержания местной полиции. Особое положение военно-полицейского аппарата характерно для Северной Ирландии, где длительное времяпроисходил вооруженный конфликт между двумя религиозными общинами. В 1969 г. в провинцию были введены британские войска, а в 1972 г. установлен режим "прямого управления" из Лондона. Параллельно с централизацией управления полициейнеуклонно возрастали полномочия полицейских служб. Закон о возбуждении недовольства 1934 г. и Закон о правопорядке 1936 г., формально направленные против фашистского движения, значительно расширили возможности полиции в плане проведения обысков, применения силы и за 279 прещения манифестаций. Большое количество чрезвычайных законов было принято в 70-80-х гг. после обостренияситуации в Северной Ирландии. Так, серия актов о предотвращении терроризма (1974, 1975, 1979 гг. и др.), а такжеЗакон о полиции 1986 г. предоставили полиции почти неограниченное право произвольных арестов "заинтересованных в терроризме" и "подозрительных" лиц. Законы 1986 г.о полиции и о проведении общественных собраний дали вруки полиции дополнительные полномочия по вопросампроведения митингов и демонстраций. Она может выдвигать предварительные условия проведения манифестаций,в том числе относительно количества участников, места ипродолжительности собраний под открытым небом. Это аргументируется необходимостью предупреждения серьезныхправонарушений или насилия. Важнейшие реформы судоустройства были проведены в70-90-х гг., когда в Англии была принята целая серия актов,посвященных институту присяжных, судам магистратов, судам графств, Верховному суду, полиции, доказательствам поуголовным делам, государственным обвинителям и т. п. Еще в период между двумя мировыми войнами предпринимались отдельные попытки реформировать систему правосудия (отмена обвинительного "большого жюри"в 1933 г.), однако долгое время в Великобритании сохранялась старая полуфеодальная система местных (низших)судов. Прежние реформы не унифицировали судебную организацию, не ликвидировали разобщенности в системеправосудия. Закон о судах 1971 г. ликвидировал суды ассизов ичетвертных сессий, передав их полномочия новому уголовному Суду короны и частично Высокому суду. Система высших судов Англии (Верховный суд) стала включать Высокий суд (гражданские дела), Суд короны (уголовные дела ичасть гражданских дел) и Апелляционный суд (гражданское и уголовное отделение). Их структура и юрисдикциярегулируются Законом 1981 г. о Верховном суде. Исключительное положение занимают по-прежнемупалата лордов и судебный комитет Тайного совета. Палаталордов в своем судебном составе (лорд-канцлер и 11 лордов-юристов) является высшей апелляционной инстанциейпо гражданским делам, а также по уголовным делам (кромеШотландии). Судебный комитет Тайного совета является 280 апелляционной инстанцией для "заморских" территорий,церковных судов и некоторых специальных судов по определенным делам. Помимо этого, все чаще первым в системесудов именуется Европейский суд, что отражает официальное признание его наднациональной юрисдикции. Весь судебный аппарат организационно подчиняетсялорду-канцлеру, который, в частности, организует работувысших судов на местах. Для этого территория Англии иУэльса была разделена на 6 округов, в каждом из которыхдолжны проходить заседания Суда короны по уголовнымделам и Высокого суда по гражданским делам, и созданмногочисленный штат постоянных судей, именуемых "окружными". Свои особенности в организации системы правосудияпо-прежнему сохраняет Шотландия. Низшими судами Англии являются суды графств имагистратские суды. Суды графств являются местными судами гражданской юрисдикции, организованными по традиционному "разъездному" принципу (судьи объезжаютокруга в графствах). По закону 1984 г. о судах графств ихюрисдикция была значительно расширена, ограничиваясьлишь ценой иска. В настоящее время 90% всех гражданскихдел рассматривается в судах графств. Магистратские суды обслуживаются мировыми судьями, которые не являются профессиональными юристами ине получают жалованья, хотял Лондоне и крупных городахобязанности магистратов выполняют оплачиваемые юристы.Магистратские суды в основном заняты рассмотрением мелких уголовных дел в суммарном порядке, без участия присяжных. Специальными судами в Англии и Уэльсе являются судкоронера (расследование "загадочных" смертей и самоубийств), военные суды, церковные суды, административные трибуналы (для разрешения трудовых конфликтов,земельные, налоговые и т. п.). Значительную роль в отправлении правосудия играюттакже генеральный атторней и генеральный солиситор. Генеральный атторней и его заместитель генеральный солиситор считаются представителями интересов короны и могут возбуждать уголовное преследование (давать на негосогласие, прекращать его) по отдельным делам. В ведомствогенерального атторнея входят также директор публичных 281 преследований, который возглавляет созданную в 1986 г.службу государственных обвинителей (участие в уголовныхпроцессах, начатых полицией, возбуждение преследования,поддержание обвинения) и директор управления по борьбес "серьезными мошенничествами", обладающий правом возбуждать преследование и вести расследование по таким делам. Законом 1990 г. о судах и правовом обслуживании в Англии был создан новый для страны институт двокатура, в которую принимаются юристы, удовлетворяющиеопределенным требованиям и получившие соответствующийсертификат. Что же касается традиционного института присяжных, то здесь исследователи единодушно отмечают снижение его роли и упрощение классической жесткой модели.Законы 1960-1970-х гг. отменили для присяжных имущественный ценз и снизили возрастной до 18 лет, отменен также принцип единогласия (в меньшинстве могут, однако, остаться не более 2 присяжных), установлена возможностьучастия как в уголовном, так и гражданском процессе менее 12 человек. Одновременно законодательство 70-80-х гг.расширило перечень дел, рассмотрение которых возможнов суммарном порядке, без участия присяжных. В Шотландии никогда не существовало требования единогласного вердикта присяжных, а с 1980 г. для присяжных установленыте же требования и условия, что и в Англии. Местное управление. В области местного управленияусилился контроль центральных органов за деятельностьюсоветов в городах и графствах. Постепенно эти органы лишались наиболее важных полномочий в проведении независимой от бюрократического надзора местной политики.Основным рычагом воздействия на деятельность местныхорганов стала их финансовая зависимость от дотаций правительства. Такое положение местных органов управлениябыло закреплено актами 1929 и 1933 гг. Акт 1929 г. о местном управлении предоставил правительству полномочияограничивать размеры дотаций, если оно считало действияоргана самоуправления "нецелесообразными". Акт 1993 г. оместном самоуправлении подробно определил порядок возникновения, структуру, аппарат, а также другие административные и финансовые стороны деятельности местныхорганов. Любое действие местного органа, выходящее запредписанные законом права, признается превышением 10 Историк государстм и праи зарубежна стрш. Част> 2 282 полномочий, т. е. недействительным. Контроль за местаьщуправлением осуществляет Министерство охраны окружающей среды, а по отдельным вопросам (образование, здравоохранение, финансы и т. п.) другие министерства. Утверждению вышестоящих властей подлежат акты муниципалитетов, содержащие императивные предписания, актыо застройке населенных пунктов, о местных налогах.Еще по теме Глава 9. Великобритания:
-
Европейское право -
Зарубежное право -
Инвестиционное право Казахстана -
История государства и права Германии -
История государства и права зарубежных стран -
История государства и права Р. Беларусь -
История государства и права США -
Криминалистика -
Криминалистическая методика -
Криминалистическая тактика -
Криминалистическая техника -
Криминальная сексология -
Криминология -
Международное право -
Профессиональные навыки юриста -
Римское право -
Сравнительное правоведение -
Теория и история государства и права -
Юридическая психология -
Юридическая техника -
Юридическая этика -
-
Антропология -
Астрономия -
Безопасность жизнедеятельности -
Библиотечное дело -
Биология -
Военное дело -
География -
Зоология -
История -
Культурология -
Литература -
Математика -
Медицина -
Педагогика -
Политология -
Право России -
Право України -
Психология -
Религоведение -
СМИ и журналистика -
Социология -
Технические науки -
Транспорт -
Физика -
Философия -
Финансы -
Экология -
Экономика -
Этнография и демография -
Юриспруденция -
Языкознание -