1. Третья республика в XX в. и ее падение
Партийная и избирательная системы. Государственное развитие Франции в XX в., в отличие от Великобритании, происходило в условиях поляризации и открытого противоборства правых и левых сил, партий и группировок,что приводило не только к частым изменениям в политическом режиме, но и к глубоким реформам государственногостроя, периодической трансформации провозглашаемыхконституционных принципов. В условиях многопартийности, острого соперничествапартийных блоков особое значение приобретала борьба вокруг избирательных реформ.
Закон 1919 г. предусмотрелзамену мажоритарной системы системой пропорционального представительства. Однако новая система была значительно искажена тем, что в законе было предусмотрено получение партиями дополнительных мест в виде "премий"за победу в избирательном округе. В 1927 г. мажоритарнаясистема была восстановлена. По закону 1927 г. Франция и ряд ее заморских владений делились на сотни избирательных округов, от каждогоиз которых выбирался в парламент 1 депутат. Выборы проводились в два тура. В первом туре для избрания необходимо было получить абсолютное большинство голосов. Еслиэтого не происходило, то во втором туре кандидату от какой-либо партии было достаточно получить относительноебольшинство голосов, лишь бы их было больше, чем у каждого из соперников. Новая система выборов обеспечивала преимуществомногочисленным правым партиям. Центр тяжести избирательной кампании переносился на второй тур, где эти партии могли выступать единым блоком и выставлять общихкандидатов. Искажение воли избирателей действием мажоритарной системы дополнялось "перекройкой" избиратель 284 ных округов, созданием неравных по численности населе-Уния округов в промышленных и сельских районах. Изменения в государственном аппарате. После первой мировой войны основы государственного строя Франции, как и прежде, формально определялись конституционными законами 1875 г. Однако постепенное ослабление фактической роли главы государства резидента, низведение его полномочий до "церемониальных", не сопровождалось сколь-нибудь серьезным восстановлением равновесияисполнительной и законодательной власти за счет законодательного закрепления полномочий правительства. Как'известно, пост председателя совета министров и организационная структура правительства получили юридическоеоформление только в 1934-1935 гг. Конечно, на практике общемировая тенденция относительного возрастания роли исполнительной власти не обошластороной и Францию. Так, в межвоенный период к правительству окончательно перешло право издания нормативных актов по различным вопросам государственной жизни.При этом оно опиралось на сложившуюся еще в XIX в. доктрину "регламентарной власти". Согласно этой доктрине,правительство могло издавать нормативные акты без делегирования ему законодательных полномочий парламентом,на основе собственных прерогатив. Формально правительственные декреты должны былилишь дополнять, уточнять заквнодательство и носили подзаконный характер. На деле правительство неоднократнопринимало акты, имевшие силу закона, и отменяло прежние законодательные акты. Кроме того, парламент периодически предоставлял правым кабинетам чрезвычайныеполномочия и исключительное право законодательствоватьв форме "декретов-законов" (например, в 1918, 1921, 1934,1938-1939 гг.). Вместе с тем Третья республика до второй мировой войныне случайно именуется "режимом Собраний" или "абсолютным парламентаризмом". Контроль парламента, с его обилием фракционных группировок (около 20 в 30-е гг.) над правительством приобрел гипертрофированные формы, приводившие к политической нестабильности, частым правительственным кризисам и отставкам кабинетов. Средняя продолжительность пребывания кабинета у власти не превышала 6месяцев. Нередко кабинеты уходили в отставку в результате 285 недоверия, выраженного только верхней палатой енатом.Явное нарушение равновесия властей и "системы сдержек"в пользу парламента, при неспособности парламента эффективно выполнять правительственные функции управления,серьезно подорвали способность политической системы Франции противостоять экономическому и политическому кризису 30-х гг., усилению авторитарных тенденций и германскойагрессии. Народный фронт. В начале 30-х гг., по мере углубления экономического кризиса и обострения социальных противоречий, во Франции возросла активность крайне пра| вых организаций фашистского толка ("Огненные кресты",| "Аксьон франсэз" и др.). В феврале 1934 г. был предпринят' фашистский путч, который провалился благодаря солидарности демократических сил страны, организовавших массовые антифашистские выступления. Воспользовавшись обстановкой, правительства правых сил, сменявшие друг другау власти, издали ряд чрезвычайных декретов, ущемлявшихдемократические свободы. Усиление реакционных тенденций в политической жизни страны привело к объединению антифашистских сил,получившему название Народного фронта. В него вошли партии коммунистов, социалистов и радикалов, подписавшиесоглашение о единстве действий, а также более сорока различных демократических организаций. В январе 1936 г. былаопубликована программа Народного фронта. В политическойобласти основными требованиями фронта был роспуск и разоружение фашистских организаций, отмена репрессивного законодательства, создание системы коллективной безопасности в Европе. В экономической сфере планировалисьмеры по повышению жизненного уровня населения, по борьбес безработицей, реорганизация Французского банка и введение контроля над крупнейшими банками, национализация военной промышленности. На выборах в 1936 г. Народный фронт одержал победу.Выло сформировано правительство из социалистов и радикалов. До 1937 г. была выполнена часть программы левых^л: повышена заработная плата рабочим, введена 40-часовая рабочая неделя, проведена реформа Французского банка, отменены чрезвычайные декреты, частично национализирована военная промышленность. К фашистским органи 286 зациям был применен закон о роспуске военизированныхгруппировок. Народный фронт сыграл большую роль в предотвращении попыток французских правых установить режимавторитарного типа. Однако внутренние разногласия в антифашистском блоке привели к расколу этого союза. В результате последовательной смены правительств в 1938 г. увласти утвердилось правое крыло радикалов, которое пошло на ликвидацию основных мероприятий левого блока иокончательный разрыв с Народным фронтом. Падение Третьей республики. Движение Сопротивления. Падение Третьей республики стало закономернымрезультатом поражения Франции в войне с гитлеровскойГерманией летом 1940 г. После капитуляции в 1940 г. большая часть Францииуправлялась немецкими оккупационными органами. В южной неоккупационной зоне власть формально находилась вруках прогерманского правительства маршала Петэна. Онополучило название "правительство Виши" о названиюкурортного городка, его резиденции. Конституция 1875 г.формально не была отменена, однако фактически республика перестала существовать. Рядом декретов Петэн отменил должность президента республики и возложил на себяфункции главы государства, обладающего всей полнотойгосударственной власти. "Режим Виши" являлся военноавторитарным режимом, хотя самостоятельная роль этогоправительства была весьма относительной. Его функции былиеще более ограничены с осени 1942 г., когда немцы ввели вюжную зону свои войска. Борьбу против нацистов на территории Франции возглавили коммунисты, по инициативе которых многочисленные антифашистские организации объединились в Национальный совет сопротивления. Другой центр движения Сопротивления был создан генералом де Голлем в эмиграции("Сражающаяся Франция"). В 1943-1944 гг. после объединения французского и лондонского центров в Алжире былучрежден единый французский Комитет национального освобождения как Временное правительство ФранцузскойРеспублики. Временное правительство во главе с де Голлем, куда были включены и два коммуниста, осуществлялоуправление страной в первый период после освобождения в1944-1946 гг.2. Четвертая республика во Франции
"Временный режим" и борьба вокруг конституции. В период "временного режима" во Франции началась глубокая перестройка политической системы, сопровождавшаяся важными социально-экономическими реформами и перегруппировкой основных партийно-политических сил.
Временное правительство осуществило часть программы Национального совета Сопротивления: национализировало рядкрупных банков и отраслей тяжелой промышленности, реформировало систему социального обеспечения, восстановило демократические свободы. Были официально одобрены провозглашенные в программе мероприятия по чисткегосударственного аппарата и наказанию лиц, сотрудничавших с оккупантами, по привлечению сил французского Сопротивления к управлению страной. Однако многие положения программы, касающиеся демократизации государственного строя, не были проведены в жизнь из-за усилившегося противоборства различных фракций бывшего Сопротивления. Центральным вопросом внутриполитической жизни страны, вокруг которого разгорелась борьба, стал вопрос о новом государственном строе, новой конституции Франции. Всеполитические силы объединяло критическое отношение кинститутам Третьей республики. В остальном их подход былразличным. "Новые консерваторы", и прежде всего сторонники генерала де Голля, склонялись к учреждению республики президентского типа, с сильной исполнительной властью, способной противостоять "режиму партий" дестабилизирующему" парламентаризму эпохи Третьей республики. Левые партии, а также ряд партий центристского толка(например, крупная католическая партия МРП), явно опасаясь установления режима "личной власти" генерала деГолля, выступали за сохранение верховенства парламентаи его контроля над правительством при большей сбалансированности двух ветвей власти. Получив на выборах в Учредительное собрание в октябре 1945 г. наибольшее количество депутатских мандатов, коммунисты, социалисты и МРП образовали трехпартийное Временное правительство и добились выработкипроекта конституции на основе своей программы. Однако онбыл отклонен на референдуме. Второй проект, разработан 288 ный в 1946 г. новым составом Учредительного собрания, содержал ряд компромиссных положений, позволяющих учестьплатформы всех членов коалиции. После утверждения нареферендуме второй проект конституции стал основнымзаконом Франции. Конституция 1946 г. Новая Конституция Франции нетолько отразила соотношение политических сил в стране впервый период после освобождения, но и закрепила на конституционном уровне ряд новых политических принципов,характерных для европейских конституций так называемой второй волны (40-50-е гг.). Реакцией на авторитаризм времен войны была демократизация общественной жизни, предоставление широкого круга прав и свобод, гарантии конституционной законности. В Конституцию был включен новый блок экономических и социальных прав: равноправие мужчин и женщин, народов зависимых стран, социально-экономическиеправа: право на труд, отдых и материальное обеспечение вслучае нетрудоспособности, право рабочих на объединение в профсоюзы, на забастовки, коллективное определение условий труда и на участие в управлении предприятиями, право на всеобщее бесплатное светское образование и др. Расширялась сфера регулирования политической и особенно внешнеполитической деятельности государства (положения о мирной внешней политике, об отношениях с колониями и т. п.). * Вместе с тем новая Конституция значительно расширяла пределы вмешательства государства в экономическуюи социальную сферу жизни общества, изменяла характеротношений между личностью и государством, возлагая нагосударство, помимо широких прав, и новые обязанности.Признанным конституционным принципом стало провозглашение "социального государства", в котором права собственника сочетаются с "общим благом" и ограничиваютсяобщественными интересами. С точки зрения основного принципа организации государственного строя, в первой послевоенной конституцииФранции продолжала господствовать идея абсолютного парламентаризма. По форме правления Франция являлась парламентарной республикой, причем нижняя палата парламента ациональное собрание ровозглашалась един 289 ственным законодательным органом страны, который не могникому делегировать свои законодательные полномочия.Кроме того, Национальное собрание имело исключительноеправо законодательной инициативы в финансовых вопросах, ратификации и денонсации важнейших международных договоров, объявления войны. Собрание, избираемое посистеме пропорционального представительства на основевсеобщего избирательного права, абсолютным большинством голосов должно было утверждать состав нового правиности. Конституция традиционно сохранила двухпалатную структуру парламента. Однако вторая палата овет республики ыла наделена лишь совещательными функциями, и ее рекомендации не были обязательными для Национального собрания. Совет республики избирался косвенными выборами в департаментах и коммунах, а часть его назначалась Национальным собранием. Состав палаты долженбыл периодически обновляться. Таким образом, полномочия верхней палаты парламента по сравнению с сенатомТретьей республики были сведены до минимума. Главой государства являлся президент республики,который избирался на совместном заседании палат парламента сроком на 7 лет. По Конституции 1946 г., в отличие отпредшествующей, президент был лишен ряда важных прерогатив (роспуск нижней палаты, назначение по своемувыбору высших должностных лиц и др.). Любые акты президента, в том числе назначение на высшие должности, требовали контрасигнации председателя кабинета и одного из министров. Исполнительная власть по Конституции вручалась Совету министров во главе с его председателем, главой правительства. Этот орган осуществлял непосредственное государственное управление страной и в этом своем качествеимел широкие полномочия. Однако деятельность кабинетабыла поставлена под эффективный контроль нижней палаты. Назначение председателя Совета министров и министров декретом президента могло производиться только после вынесения вотума доверия со стороны Национального собрания. В случае принятия абсолютным большинством голосов депутатов резолюции порицания, а также в случае провала 290 в палате важного правительственного законопроекта кабинет должен был уйти в отставку. Правительство могло распустить парламент только после двух правительственныхкризисов подряд, последовавших за вотумами недоверия илипорицания. В такой ситуации на период избрания новогосостава собрания создавалось коалиционное правительствоиз всех партийных фракций во главе с председателем Национального собрания. Конституция практически сохраняла в неприкосновенности старую судебную систему и местное управление, подчиненное строгому контролю со стороны правительства. Дляруководства судами создавался Высший совет магистратуры, председателем которого являлся президент. Совет ведал вопросами назначения и продвижения судей, исполнялфункции дисциплинарного суда в отношении членов судебного ведомства. Реорганизация политического строя Франции в той форме, которая была предусмотрена Конституцией 1946 г., вомногом не оправдала возложенных на нее задач и быстроутратила привлекательность в глазах французов. Странапрактически вернулась к "режиму Собрания", столь единодушно критикуемому на примере Третьей республики. Задвенадцать лет сменилось сорок пять правительств, былонесколько длительных министерских кризисов. Этому способствовали как недостаточная проработка самого механизма функционирования норм основного закона, так и периодические отступления от них на практике. Сложные проблемы модернизации экономики и перестройки экономической структуры, обострение социальныхпротиворечий, распад колониальной системы и колониальные войны требовали активного вмешательства государства и стимулировали поиски путей к установлению твердойвласти. Политическая система, основанная на классическомпарламентаризме, в условиях многопартийного соперничества и возросших требований к административно-управленческой деятельности оказалась неспособной адекватно реагировать на сложные социально-экономические проблемы икризисные явления в обществе. На протяжении 40-х ередины 50-х гг. стало нарастать недовольство государственным режимом Четвертойреспублики. Возникшая в 1947 г. голлистская партия Объе 291 динение французского народа (РПФ)' выступила с требованием отмены Конституции 1946 г. и создания сильной исполнительной власти, способной возвыситься над "партийной чехардой". В этом же году произошел распад трехсторонней коалиции, а в 1948-1951 гг. была восстановлена мажоритарная избирательная система. Широкое распространение получила практика делегированного законодательства. По конституционной реформе 1954 г. премьер-министрбыл наделен дополнительными полномочиями по роспускуНационального собрания, упрощался порядок получениявотума доверия правительством (простым большинствомголосов), отменялись положения Конституции о коалиционном правительстве. Были расширены также права Советареспублики, который превратился в полноправного участника законодательного процесса. Одновременно, без прямого пересмотра соответствующих положений, путем конституционной практики произошло фактическое усиление ролии влияния президента. Обострение политической обстановки и отход от основных принципов Конституции 1946 г. привели в конечномитоге к падению Четвертой республики и ее замене в 1958 г.Пятой республикой.Еще по теме 1. Третья республика в XX в. и ее падение:
-
Европейское право -
Зарубежное право -
Инвестиционное право Казахстана -
История государства и права Германии -
История государства и права зарубежных стран -
История государства и права Р. Беларусь -
История государства и права США -
Криминалистика -
Криминалистическая методика -
Криминалистическая тактика -
Криминалистическая техника -
Криминальная сексология -
Криминология -
Международное право -
Профессиональные навыки юриста -
Римское право -
Сравнительное правоведение -
Теория и история государства и права -
Юридическая психология -
Юридическая техника -
Юридическая этика -
-
Антропология -
Астрономия -
Безопасность жизнедеятельности -
Библиотечное дело -
Биология -
Военное дело -
География -
Зоология -
История -
Культурология -
Литература -
Математика -
Медицина -
Педагогика -
Политология -
Право России -
Право України -
Психология -
Религоведение -
СМИ и журналистика -
Социология -
Технические науки -
Транспорт -
Физика -
Философия -
Финансы -
Экология -
Экономика -
Этнография и демография -
Юриспруденция -
Языкознание -