6. Деятельность правоохранительных органов
Государство США в XX в. в целом характеризовалосьпоступательным развитием либеральных порядков, выдержавших проверку временем даже в 30-е гг., когда странаоказалась на грани национальной катастрофы и на повестку дня со всей остротой был поставлен вопрос о введениичрезвычайных мер для преодоления жесточайшего экономического кризиса.
"Новый курс" как либерально-демократическая государственная мобилизационная модель и сталсвоеобразной альтернативой другой антикризисной мобилизационной модели ашизму, с его антинародным, тоталитарным режимом. Однако и в США государственное развитие в парламентско-демократических формах и условиях политическогоплюрализма не было гладким. Спады и подъемы организованного демократического движения, усиления или ослабления сил реакции в связи с меняющейся внутриполитической и внешнеполитической обстановкой непосредственноотражались на способах, методах осуществления государственной власти, и прежде всего на деятельности чрезвычайно пестрой американской системы правоохранительныхорганов и тесно связанных с ними органов внутренней ивнешней разведки. По данным американской прессы, в США действуетоколо 40 тыс. полицейских органов со своими собственнымиправами и институтами. Разнообразие их структуры и компетенции в отдельных штатах и городах обусловлено главным образом федеративным устройством страны. Наиболее важным звеном системы правоохранительных органов наряду с судебной системой является атторнейская служба, состоящая из федеральных, штатных иместных учреждений исполнительной власти, наделенныхправомочиями от имени государства возбуждать уголовные дела, расследовать нарушения законов, поддерживатьобвинение в суде, привлекать правонарушителей к уголовной ответственности. Их отличие от европейских прокурорских органов состоит в том, что они не имеют надзорных за законностью функций, играют особую политическую роль в американском обществе, не знают строгойиерархической соподчиненности, естные атторнейские 258 органы не подчинены органам штатов, штатные едеральным. Назначает главу федеральной атторнейской службы Генерального атторнея непосредственно президент с согласия Сената, который при отборе кандидата на эту высокую должность руководствуется прежде всего соображениями партийной политики. Генеральный атторней выступает не только в качестве главы целой системы федеральных органов, осуществляющих следственные, разведывательные, сыскные, прокурорские и другие функции, но и вкачестве правительственного юрисконсульта, политического советника президента. В его ведении находятся тюрьмы,дела иммигрантов, борьба с наркотиками и пр. Вместе с тем на федеральном уровне атторнейскаяслужба является строго централизованным аппаратом, глава которого енеральный атторней уководит Министерством юстиции США и своими представителями в федеральных судебных округах тторнеями и маршалами.Маршалы призваны исполнять все приказы и распоряжения федеральных судов. Они руководят и специальнымиполицейскими формированиями, которые используются дляобеспечения порядка при чрезвычайных обстоятельствах. Общая тенденция развития государственного аппаратаСША определила процессы централизации полицейскихорганов, все большего сосредоточения власти в руках Генерального атторнея и подчиняющегося ему Министерства юстиции, дальнейшего усложнения структуры этих органов,,отражающей основные направления их деятельности. Более половины многочисленных сотрудников Министерстваюстиции (всего полицейские силы насчитывают около 0,5млн. человек) связаны со следствием и оперативно-розыскной работой, сосредоточенной в таких его крупнейших подразделениях, как Федеральное бюро расследования, Служба иммиграции и натурализации (СИН), перешедшая к Министерству юстиции в 1940 г., Администрация по применению закона о наркотиках (АПЗН), созданная в 1973 г. всвязи с превращением наркомании в национальное бедствие США. В 1954 году для борьбы с "коммунистической угрозой"и "шпионажем^' был создан Отдел внутренней безопасностиМинистерства юстиции, который в 1973 г. был объединен сОтделом по уголовным делам Министерства юстиции. След 259 1 ственно-полицейская деятельность этих подразделений теснопереплеталась с официально признанной негласной, внутренней разведкой, сбором информации, не имеющей прямого отношения к конкретному уголовному преследованию. Формально ФБР, отделения которого созданы по всейстране, призвано вести следствие по преступлениям, предусмотренным федеральным законодательством. В поле егодеятельности, однако, оказывается значительно более широкий круг дел, особенно тех, которые приобретают шумный политический резонанс. ФБР является органом тайного сыска. В 1949 г. руководящее положение ФБР как центраполитического сыска было закреплено путем предоставления его главе функций межведомственной координации всейдеятельности по обеспечению внутренней безопасности,включая операции разведывательных служб армии, авиации и военно-морского флота. Разведывательно-сыскная деятельность ФБР и другихподразделений министерства юстиции тесно связана с деятельностью специальных разведывательных органов США,входящих в разведывательное сообщество США. Основноезвено этого сообщества ентральное разведывательноеуправление (ЦРУ)'. Закон 1947 г. формально не наделял ЦРУполицейскими полномочиями, специально подчеркивая, чтооно не будет выполнять функций, связанных с внутреннейбезопасностью. Но обязанность защищать "национальнуюбезопасность" создавала широкие возможности обхода этихограничений. Очень емкая характеристика ЦРУ была данав 1954 г. в официальном докладе специальной исследовательской группы под председательством конгрессмена Дулитла, в котором это управление было названо "тайной, психологической, политической и полувоенной организацией",Для которой "требования норм человеческого поведения иамериканских традиций "честной игры" должны быть неприемлемы". > 1 В разведывательное сообщество кроме ЦРУ входят Управление национальной космической разведки, специализирующееся наРазведке с помощью средств связи, электронного шпионажа и др.;Агентство национальной безопасности АНБ тайная империя" Пентагона, включающая созданное в 1961 г. Разведывательное управление министерства обороны США (РУМО) и соответствующие отделыв армии, ВВС, ВМС; Управление разведки и исследований госдепартамента США и др. 260 Известный американский правовед Л. Фридмен в своейкниге "Введение в американское право", изданной в НьюЙорке в 1984 г., указывает на ряд периодов в истории Американского государства XX в., "которые вряд ли вызовутчувство гордости" американцев. Он соотносит эти периодылишь с бездеятельностью Верховного суда, призванного стоять на страже законности. По его утверждению, это ремя первой мировой войны и 20-е гг. "когда сотни пособников" и "красных" отправлялись в тюрьмы, 50-е гг., "временамаккартизма" и всего протяжения "холодной войны". Но эти времена свидетельствуют не только о простойбездеятельности Верховного суда США, но и о измененияхв государственной политике, в деятельности всей системыправоохранительных органов страны. Наступление сил реакции на демократические права исвободы американских граждан в первые десятилетия XX в.стало прямым следствием обострения социально-классовыхпротиворечий после 1917 г., Октябрьской революции в России, когда борьба американских рабочих за свои права сопровождалась размахом антимонополистического, антивоенного пацифистского движения против участия США впервой мировой войне, а затем за расследование роли военных промышленников в вовлечении США в эту войну. Против рабочего и демократического движения былпущен в ход широкий арсенал карательных средств. Науничтожение "красной заразы*', всякого проявления радикализма была направлена деятельность Бюро расследования Министерства юстиции, созданного в 1916 г. (будущегоФБР), превратившегося уже в это время в мощный карательный аппарат. В рамках Министерства юстиции был создан также отдел общей разведки, которому предстояло играть роль мозгового центра Бюро расследования. К охоте за"красными" подключилась армия, где в 1917 г. был создан"корпус разведывательной полиции". В 1919 г. американский Сенат принимает резолюцию о пресечении "большевистской пропаганды", в соответствии с которой создаетсясенатская следственная комиссия, одна из первых в рядукомиссий и комитетов "по расследованию антиамериканской деятельности". С 1917 году был принят ряд чрезвычайных законов военного времени, в том числе Законы 1917 и 1918 гг. о шпионаже, которые стали широко применяться к политическим 261 противникам режима, к участникам антивоенного рабочегодвижения и пр. Их зачислили в разряд "иностранных агентов", "подрывных элементов", "саботажников, подрывающихоборону США". На основании Закона о призыве к мятежу1919 г. карались любые антиправительственные высказывания. Коммунистическая партия Америки была объявлена"подрывной организацией", защищающей большевистскоеправительство Советской России. После прекращения действия в 20-х гг. федеральныхзаконов военного времени легислатуры многих штатов приняли законы "о преступном синдикализме", "о преступнойанархии", согласно которым "антиправительственным агитаторам", к которым причислялись члены КПА и другихлевых организаций, угрожало наказание в виде тюремногозаключения на срок до 10 лет. Гонениями за инакомыслие, расширением репрессивной деятельности полицейского аппарата было отмечено ипервое послевоенное (40-50-х гг.) десятилетие в США, атакже все время так называемой "холодной войны". Главным направлением послевоенной "правоохранительной" политики стало преследование коммунистического движения США, когда репрессивный аппарат не проводил особых различий среди участников демократическойоппозиции, относя к "подрывным", "экстремистским", "красным" и членов Компартии США, и участников антивоенного движения и движения за гражданские права ерныхамериканцев. В период "второй красной паники", как егоопределяют американские политологи, для борьбы с демократическими силами стал широко использоваться ЗаконСмита 1940 г. (Акт о регистрации иностранцев), согласнокоторому объявлялась преступной "пропаганда насильственного свержения правительства", вводилось понятие "организации, находящейся под контролем иностранного государства". Вопреки констатации в 1945 г. Верховным судом СШАфакта об отсутствии угрозы со стороны Компартии США"свергнуть правительство силой или насилием", всякое распространение леворадикальных идей стало приравниваться к "подстрекательству к мятежу". В этот период создается постоянно действующая комиссия палаты представителей американского конгресса поРасследованию антиамериканской деятельности, принима 262 ется серия президентских исполнительных приказов и антидемократических законов. Исполнительный приказ № 96351947 г., например, запрещал под предлогом "несовместимости" нахождение на федеральной службе коммунистов. Дополняющий его приказ № 10450 1953 г. с традиционной ссылкой "на интересы национальной безопасности" ставил в зависимость принятие или оставление на государственнойслужбе того или иного лица от результатов предварительного расследования ФБР. Центральное место среди антидемократических правовых актов этого времени принадлежало Закону о внутренней безопасности 1950 г., получившему название поимени его авторов акона Маккарэна-Вуда. Закон исходил из априорной посылки, что коммунистические организации США создают явную и реальную угрозу общественному строю и "существованию свободных американскихучреждений", будучи подрывными, преступными организациями "коммунистической диктатуры иностранного государства". Вместе с тем закон предусматривал наказаниев виде тюремного заключения на срок до 10 лет, или штрафв 10 тыс. долл., или то и другое вместе за любые действия,которые были расценены следственными органами как содействующие установлению в США "тоталитарной диктатуры". По степени опасности "подрывные" организации классифицировались в законе для последующей регистрации вМинистерстве юстиции и решения вопроса об их судьбе на"организации коммунистического действия" (это преждевсего Компартия США), и "организации коммунистического фронта", к числу которых могла быть отнесена любаядемократическая организация, политические требованиякоторой так или иначе совпадали с требованиями Коммунистической партии США. Решение вопроса об отнесении общественной организации к той или иной категории быловверено создаваемому в соответствии с законом Управлению по контролю над подрывной деятельностью. Признанные "коммунистическими" организации, не прошедшие вопределенный срок регистрации и не представившие требуемых законом сведений (о численном составе, должностных лицах, денежных поступлениях и расходах и пр.), подлежали штрафу в 10 ,тыс. долл., а их должностные лица зате же действия головному наказанию до 5 лет тюремно 263 го заключения, или штрафу до 10 тыс. долл., или тому идругому вместе. Закон предусматривал также широкий перечень ограничений для членов коммунистических организаций: работать в государственном аппарате, на военных предприятиях, выезжать за границу и пр. Каждая зарегистрированнаяорганизация лишалась права пользоваться услугами почтыдля пересылки своих программ и пр. Вторая часть Закона Маккарэна-Вуда предоставлялапрезиденту право провозглашать "чрезвычайное положениевнутренней безопасности" в случае вторжения на территорию или во владение США неприятеля, а также "восстаниявнутри США", что давало возможность Генеральному атторнею содержать под стражей любое лицо на основании простых подозрений, что это лицо может принять "участие илисговориться с другими лицами принять участие в актах шпионажа и саботажа". Таким образом, узаконивалось антиконституционное право превентивного ареста и помещения вконцлагеря неугодных режиму лиц без суда и следствия. Принятый вслед за Законом Маккарэна-Вуда в 1954 г.Закон Хэмфри-Батлера о контроле над коммунистическойдеятельностью прямо объявил Коммунистическую партиюСША "орудием заговора, замышляющего свержение правительства США", и объявил ее вне закона. Законом Маккарэна-Вуда создавалась юридическая базадля антидемократической политики ущемления прав американских граждан, получившей название "маккартизма",по имени сенатора Д. Маккарти, инициатора расследованийв конгрессе по выявлению "шпионов и коммунистов" в государственном аппарате США. Никогда прежде тесная связьамериканского конгресса с ФБР не принимала таких масштабов, как в 1953 г., когда Д. Маккарти как председательсенаторского комитета по правительственным операциям иего постоянного подкомитета по расследованию был наделен широкими полномочиями для проверки деятельностилюбого административного органа. К следственным операциям конгресса, приводящим ктяжелым последствиям вольнению с работы, политической изоляции и другим, был подключен и подкомитет юридической комиссии США. Под напором демократической общественности Верховный суд шаг за шагом начал с 1963 г. признавать явную 264 неконституционность ряда положений закона МаккарэнаВуда. В 1963 г. (и в 1967 г. повторно) суд округа Колумбия поделу Компартии США признал требования ее регистрациипротиворечащими V поправке американской Конституции.В 1967 г. было объявлено неконституционным запрещениепредоставлять коммунистам работу на военных предприятиях и пр. В 70-х гг. США отходили от "маккартизма", как от тяжелой болезни. Незаконной, преступной называлась антидемократическая репрессивная деятельность ФБР и ЦРУне только на страницах газет, но и в следственных комитетах, созданных в 1975 г. в американском конгрессе. Еще в|1974 г. в связи с рядом скандальных разоблачений в печати, ]резким ослаблением позиций республиканской админист-1рации после "уотергейта" был издан исполнительный приказ об упразднении списка "подрывных организаций". 1 В заключительном докладе "Избранного комитета сената по разведке", например, говорилось об отсутствии "необходимой законодательной базы для обеспечения того, чтобы разведывательные ведомства выполняли свои задачи всоответствии с конституционным процессом", а также о необходимости "механизма и практики надзора конгресса" заэтими организациями, в частности "за расходами разведывательных ведомств". Расследования в конгрессе в 1975, 1976 гг. предопределили реформы аппарата поли-вической полиции и разведкив направлении усиления контроля над ним и придания его |деятельности более гибких и тонких форм. В 1976, 1977 гг. вобеих палатах конгресса США были созданы постоянные'комитеты по делам разведывательных учреждений с указанием необходимости усиления надзора законодателей заразведывательной деятельностью, которая должна осуществляться в соответствии с "конституцией и законами". Установленный впоследствии контроль над деятельностью ЦРУ был вверен Генеральному инспектору, назначаемому из собственных сотрудников этого ведомства, хотядругие ведомства находились под контролем независимыхгенеральных инспекторов. Только очередной скандал, в котором были замешаны сотрудники ЦРУ, связанный с незаконной продажей оружия никарагуанским "контрас", заставил американский конгресс лишить этой привилегии ЦРУ.Принятая, несмотря на упорное сопротивление ЦРУ, в 1989 г. 265 поправка к законопроекту об ассигнованиях на нужды разведки (по оценкам специалистов, она составляла в это время примерно 25 млрд. долл.) предусмотрела должность ещеодного независимого генерального инспектора, которомувменялось в обязанность дважды в год докладывать о своейконтрольной деятельности, а также о "существенных проблемах, нарушениях и недостатках" в программах и операциях ЦРУ комитетам конгресса по разведке. Формальноширокие контрольные права генерального инспектора ЦРУ,получившего доступ ко всем его архивам, докладам и документам, ограничивались, однако, правом общего надзора заего деятельностью со стороны директора ЦРУ, которыйможет запретить проведение в своем ведомстве каких-либорасследований под предлогом "защиты жизненно важныхнациональных интересов США".Еще по теме 6. Деятельность правоохранительных органов:
-
Европейское право -
Зарубежное право -
Инвестиционное право Казахстана -
История государства и права Германии -
История государства и права зарубежных стран -
История государства и права Р. Беларусь -
История государства и права США -
Криминалистика -
Криминалистическая методика -
Криминалистическая тактика -
Криминалистическая техника -
Криминальная сексология -
Криминология -
Международное право -
Профессиональные навыки юриста -
Римское право -
Сравнительное правоведение -
Теория и история государства и права -
Юридическая психология -
Юридическая техника -
Юридическая этика -
-
Антропология -
Астрономия -
Безопасность жизнедеятельности -
Библиотечное дело -
Биология -
Военное дело -
География -
Зоология -
История -
Культурология -
Литература -
Математика -
Медицина -
Педагогика -
Политология -
Право России -
Право України -
Психология -
Религоведение -
СМИ и журналистика -
Социология -
Технические науки -
Транспорт -
Физика -
Философия -
Финансы -
Экология -
Экономика -
Этнография и демография -
Юриспруденция -
Языкознание -