Цель данного документа, характеризуется снижением административных ограничений при осуществлении
Цель данного документа, характеризуется снижением административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности и упорядочением проведения контрольно-надзорных мероприятий.
В частности, проектом закона вводится давно обсуждаемый уведомительный порядок начала предпринимательской деятельности. То есть, юридические лица и индивидуальные предприниматели должны будут уведомить уполномоченный орган о начале осуществления своей предпринимательской деятельности, заявив о соответствии требованиям законодательства. Данный порядок предполагается распространить на ограниченный перечень видов предпринимательской деятельности, куда входят: оказание гостиничных, бытовых услуг населению, услуг общественного питания, розничная и оптовая торговля, коммерческая перевозка грузов (свыше 2,5 тонн) и пассажиров (не более 20 человек), текстильное и швейное производство, производство одежды, изделий из кожи, обуви, обработка древесины, издательская и полиграфическая деятельности, деятельность, связанная с использованием информационных технологий. Возможно, что этот перечень будет расширен. Также в законе есть такое нововведение, как замена лицензирования обязательным страхованием для таких видов деятельности как перевозки и почтовая связь.1 Проект Федерального закона № 92975-5 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного и муниципального контроля (надзора)» (ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 17.09.2008) // Правовая система Консультант Плюс.
Кроме того, законопроект более четко и по-новому регламентирует проведение контрольно-надзорных мероприятий. Так, плановая проверка может проводиться не чаще одного раза в три года, а исключение составят лишь наиболее социально значимые объекты - лечебно-профилактические, социального обеспечения, дошкольные воспитательные и образовательные учреждения. А, в целом, ставка делается на документальную проверку, которая будет проводиться без выезда уполномоченных должностных лиц контрольно-надзорной сферы, в организацию.
Сокращаются и основания для внеплановой проверки, например, к ним отнесли лишь возникновение угрозы или причинение вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде и аварийные ситуации.
Кроме того, внеплановая проверка может проводиться только по согласованию с прокурором региона, в котором действует организация.Еще одним нововведением выступает обязанность контролирующих органов уведомлять предпринимателей о проведении плановой проверки за 72 часа до ее начала, на основании рассматриваемого законопроекта.
Однако, указанный законопроект, на данной стадии разработки, еще имеет ряд неточностей и противоречий, которые необходимо будет устранить, а также минимизировать большое количество отсылочных норм, на еще не принятые нормативные правовые акты.
Значимым негативным моментом законопроекта, на наш взгляд, выступает и ограничительный подход к сфере его применения, проецируемой только на малый бизнес. Возникает вопрос, как же быть с защитой прав и свобод граждан, представителей среднего и крупного бизнеса, а также обеспечением интересов государственных или муниципальных структур (например, в сфере здравоохранения, образования и т.д.) при проведении контрольно-надзорных мероприятий. И, не унифицируется ли контрольно-надзорная функция, в частности при введении уведомительного порядка начала бизнеса, или при реализации обязанности контролирующих органов уведомлять предпринимателей о проведении плановойпроверки за 72 часа до ее начала.