1 «Свобода массовой информации» и ст.
Процесс совершенствования системы права (и, следовательно, законодательства) является непрерывным. Значит, углубляются и все направления специализации правового регулирования.
В литературе высказывается мнение о том, что «в действительности специализация происходит не в системе права, а в системе законодательства». Под специализацией при этом понимается дробление содержания ПН с ее постоянной структурой на НПП в соответствии с правилами законодательной техники 196. Однако такой подход не принимает во внимание динамизм самой правовой системы, возникновение в ней новых по содержанию правовых велений. При таком взгляде на проблему специализации неизбежно увеличивался бы разрыв между правом (застывшей схемой) и законодательством. Поэтому правильнее, вероятно, признать, что в ходе развития системы права оно обогащается новыми деталями, элементами регулирования — новыми ПН, а законодательство как форма права реагирует на эти изменения появлением новых НПП. Развитие конкретизации, в частности, обусловливает появление новых ассоциаций НПП, так как старые правила «обрастают» новыми конкретизирующими НПП.Так, ст. 407 ГК РСФСР «Право собственности комитента» содержала всего одно НПП: «Имущество, поступившее к комиссионеру от комитента либо приобретенное комиссионером для комитента, является собственностью последнего». Аналогичная статья в новом ГК РФ кроме этого основного положения включает еще два вариантных НПП, регулирующих данный вопрос в случаях невыполнения комитентом своих обязательств и объявления его банкротом (ст. 996 ГК РФ).
Поэтому лишь с определенной долей условности можно сказать, что конкретизирующие НПП представляют собой предельно конкретизированные законодательные веления. По мере развития законодательства и углубления процесса конкретизации появляются новые НПП, данное НПП становится генеральным в возникшей ассоциации и постепенно, в ходе процесса интеграции, переходит в разряд общих для определенной группы НПП 197.
Значение ассоциаций НПП лежит, в первую очередь, в сфере правотворчества, так как представление о содержательных связях, существующих внутри статьи правового акта, должно заставить законодателя учитывать эти связи при формулировании новых НПП. И, как следствие, реализация НПП станет более удобной, так как законодательное их изложение будет соответствовать реальным логическим связям между ними.
Также необходимо упомянуть еще об одном следствии специализации. В ходе развития законодательства происходит своеобразное взаимопроникновение (диффузия) НПП различных отраслей друг в друга. В результате возникают своеобразные удвоенные НПП198, которые одновременно содержатся в нескольких нормативных актах. Например, ч. 1, 3 ст. 14 Закона РФ «О статусе судей в РФ» и ст. ст. 31, 32 КЗоТ РФ; ч. 2 ст. 261 ГК РФ и ч. 2 ст. 10 Закона РФ «О природных лечебных ресурсах,лечебно-оздоровительных местностях и курортах».