При оценке адекватности мер, принимаемых какой-либо стороной договора для осуществления принципов Конвенции, Комитету
Состав этого Консультативного комитета, а также процедура его работы определяются Комитетом Министров.
Процедура была одобрена 17 сентября 1997 г. Комитет начал свою работу 25 марта 1999 года.Возможности участия и жалобы от НПО
Конвенция не предусматривает ни непосредственной подачи жалоб, ни непосредственных возможностей участия НПО. Это нужно рассматривать как однозначный недостаток по сравнению с другими документами такого рода, например, с Европейской Хартией региональных языков или языков меньшинств (см. VI.5).
Время покажет, в какой мере будет предусматривать такую возможность еще формирующийся подход Консультативного комитета.
В основном можно исходить из того, что рамочная Конвенция дает НПО возможность влиять на политику национальных правительств по защите меньшинств посредством Конвенции. НПО могут требовать соответствующих мер по претворению Конвенции и наблюдать за их реализацией.25марта 1999 г. консультативный комитет, состоящий из 18 независимых экспертов, начал рассматривать первые поступившие доклады государств-участников Конвенции.
Россия - Рамочная конвенция: взаимодействие
Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств была подписана от имени Российской Федерации в Страсбурге 28 февраля 1996 года и ратифицирована Федеральным законом от 18 июня 1998 года № 84-ФЗ. Она вступила в силу для Российской Федерации 1 декабря 1998 года.
При подписании и ратификации Россия сделала следующее заявление:
«Российская Федерация считает неправомочным включение в оговорки и заявления при подписании или ратификации Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств в одностороннем порядке определения термина «национальное меньшинство», которое не содержится в Рамочной конвенции. По мнению Российской Федерации, попытки исключения из сферы действия Рамочной конвенции постоянно проживающих на территории государств-участников Рамочной конвенции лиц, ранее имевших гражданство, но произвольно лишенных его, противоречат целям Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств».
Это заявление России было сделано в связи с заявлением, которое сделала Эстония при ратификации данной Рамочной конвенции в январе 1997 г.
Эстония дала такое понимание термина «национальное меньшинство», которое оправдывает фактически дискриминационные меры в отношении неэстонцев, и в первую очередь русских (около 30% населения Эстонии), ограничивая их в политических и других правах.В марте 2000 года в соответствии с п.1 ст.25 Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств Российская Федерация представила Генеральному секретарю Совета Европы первый доклад о выполнении положений, содержащихся в Конвенции. По итогам его рассмотрения, а также по результатам своей поездки в Россию в феврале 2002 г., Консультативный комитет вынес 13 сентября 2002 г. мнение о Российской Федерации.
В целом для реализации обязательств Российской Федерации по рамочной Конвенции существуют неплохие правовые предпосылки.Действующая Конституция Российской Федерации и принятые в последние годы нормативные правовые акты закрепляют широкий круг прав, свобод, гарантий национальных, этнических меньшинств, коренных малочисленных народов, малочисленных этнических общностей.