Глава 2. Соединенные Штаты Америки

Организация управления в североамериканских колониях Англии. Колонизация Англией Атлантического побережья Северной Америки началась почти на столетие позже захвата Испанией и Португалией огромных территорийЦентральной и Южной Америки.

История британского колониального правления восходит к 1607 г., когда английскими переселенцами был основан форт Джеймстаун. Население первых британских колоний, основанныхторговыми компаниями, состояло из законтрактованных сервентов (пауперов и заключенных), т. е. лиц, обязанных втечение трех-четырех лет выплатить компании стоимостьих проезда в Новый Свет, и их "управляющих". В 1619 г.появляются первые рабы-негры. Затем нарастает волна политических и религиозных диссидентов и иных свободныхпереселенцев. Американское колониальное общество с момента своего возникновения отнюдь не было однородным, эгалитарным. В него входили плантаторы и буржуа, свободные мелкие фермеры и пауперы, купцы, кораблевладельцы и сервенты. На социальные противоречия накладывались противоречия религиозные, которые существовали между различными направлениями протестантизма (кальвинисты илютеране), католиками, а также другими верованиями исектами. Острые противоречия существовали между плантационным Югом, экономика которого была основана нарабовладении, и промышленно-аграрным Севером, где развивались капиталистические отношения. Первые колонии (Вирджиния, Плимут, Массачусетс)были чисто коммерческими предприятиями, и их правовойстатус определялся колониальными хартиями, которые представляли собой своеобразные договоры между Британскойкороной и акционерами той или иной компании. В последующем своем развитии отношения между короной и колониями во все возрастающей степени приобретали политический характер. 26 Система британского колониального управления в своих основных чертах сложилась к концу XVII столетия.К этому времени существовало 13 колоний, которые по своему правовому положению подразделялись на три группы.Род-Айленд и Коннектикут, имевшие хартии самоуправляющихся колоний, фактически представляли собой своеобразные республики, поскольку все органы управления наих территории избирались.

Пенсильвания, Делавэр и Мэриленд принадлежали частным владельцам. Остальные восемь ассачусетс, Нью-Гемпшир, Нью-Йорк, Нью-Джерси, Вирджиния, Северная и Южная Каролина и Джорджия являлись владениями Британской короны. В этих колонияхуправление осуществлялось губернаторами, но создавалисьтакже и двухпалатные законодательные собрания. Решения колониальных законодательных собраний могли бытьотменены либо назначавшимися короной губернаторами, наделенными правом абсолютного вето, либо королем черезТайный совет. Жалованные королевские хартии представляли колонистам те права, свободы и гарантии, которые действовалив самой метрополии. В их числе авенство всех передзаконом, право на справедливое разбирательство дел судомприсяжных, принцип состязательности в уголовном процессе,свобода передвижения, вероисповеданий, гарантии от жестоких и варварских наказаний и пр. Политико-правовые учреждения и взгляды в английских колониях развивались под влиянием Англии, но естественно, что они прежде всего выражали экономическиепотребности колониального общества. С самого начала в зарождающемся колониальном конституционализме обнаружились две противостоящие друг другу тенденции еакционная и демократическая. Первая наиболее полное своевыражение получила в Массачусетсе, где была установлена теократическая олигархия, подавившая всякое проявление демократии, свободомыслия и религиозной терпимости.Власть в этой "пуританской республике" принадлежалааристократическим и буржуазным элементам. Носителем второй тенденции явилась колония Коннектикут, образованная религиозными и политическими диссидентами, изгнанными из Массачусетса. Органы управления Коннектикута убернатор и Генеральный суд (представительное учреждение) были выборными, причем пре 27 доставление жителям колонии активного избирательногоправа не связывалось с какими-либо религиозными требованиями. Еще большим демократизмом обладала самоуправляющаяся колония Род-Айленд. В этой "маленькой республике", как ее называют в американской историографии, былавведена представительная форма правления с однопалатным законодательным органом, осуществлено отделениецеркви от "государства", предусматривались частые выборы, право коллективной и индивидуальной законодательной инициативы граждан, наделенных равными правами,проведения референдумов. Политико-экономические отношения колоний с метрополией с начала XVII столетия до провозглашения независимости в 1776 г.

определялись политикой искусственногосдерживания развития капиталистических отношений, ограничения экономической активности буржуазии колоний,внешняя торговля которых полностью была поставлена подконтроль Англии. В течение первых шести десятилетий XVIII в., непосредственно предшествовавших американской революции,английский парламент принимал законы, душившие промышленность и торговлю в колониях. Навигационный закон, законы о торговле предметами первой необходимости,о гербовом сборе и многие другие, принимаемые в Лондонебез участия представителей колоний, вызывали возмущение во всех слоях колониального общества. Одновременнонарастал военный и административный гнет метрополии.В то же время в самих колониях происходили существенные политические и идеологические изменения осло желание освободиться от британского колониального гнета, пробивали себе дорогу объединительные тенденции, выразившиеся в фактическом установлении конфедеративных отношений колоний. Американская революция и Декларация независимости. Американская революция обладает некоторыми особенностями, отличающими ее как от предшествовавшей английской буржуазной революции, так и от разразившейсявскоре после ее завершения Великой французской буржуазной революции. Первая особенность американской революции состоит в том, что она произошла на территории,которая фактически не знала феодализма как обществен 28 но-экономической формации. Американское общество революционного периода не знало наследственной аристократии, помещиков и крепостных, государственной бюрократии (кроме чуждой ему британской администрации), цехов,гильдий, привилегированного духовенства и других феодальных атрибутов Европы. Это общество было в массе своейдемократично по своему духу, по своим настроениям и убеждениям. Социальные противоречия в нем были менее остры, чем в континентальной Европе. Вторая особенность американской революции состоитв том, что она преследовала национально-освободительныецели. Эта революция началась как борьба ервоначально мирная, а затем вооруженная британским колониальным гнетом. Американская революция началась как национальноосвободительное движение, переросшее в войну за независимость, но по мере развития событий в ней во все возрастающей степени проявлялись социальные противоречия; врезультате нарастающего раскола в американском обществе война за независимость одновременно становилась войной гражданской.

Наиболее яркое выражение этот расколнашел в движении лоялистов, которые стали на сторонуБританской короны, открыто выступили против восставшего народа. Ряд представителей наиболее состоятельных слоев, примкнувших к национально-освободительному движению, отшатнулись от него, поняв, что независимость и демократия идут нога в ногу. Американская революция оставила в неприкосновенности рабовладельческую систему Юга, которая в течение80 лет после окончания войны за независимость сдерживала развитие американского капитализма. Она слабо затронула и отношения собственности, сложившиеся в колониальный период, ликвидировав лишь пережитки феодализма в поземельных отношениях. Однако нельзя отрицать ееогромные достижения авоевание независимости, создание единой федеративной республики, конституционную иправовую институционализацию буржуазно-демократических прав и свобод. По инициативе законодательного собрания Вирджинии,которое обратилось ко всем колониям с призывом созыватьежегодно конгресс для обсуждения "общих интересов Америки", 5 сентября 1774 г. в Филадельфии собрался Первый 29 Континентальный конгресс, в котором были представленывсе колонии, кроме Джорджии. Среди делегатов конгрессабыли Дж. Вашингтон, Б. Франклин, Дж. Адаме и другиевыдающиеся деятели, сыгравшие важную роль в американской революции. Конгресс принял решения, которые неизбежно вели к разрыву с британской метрополией: бойкотировался ввоз английских товаров и экспорт из колоний.Исполнение решений конгресса возлагалось на выборныекомитеты связи в колониях. В апреле 1775 г. произошло сражение при Лексингтоне,положившее начало национально-освободительной войне.Второй Континентальный конгресс, собравшийся 10 мая 1775 г.в Филадельфии, был открыто мятежным органом, хотя иобратился к королю с последним примирительным посланием. Делегаты конгресса, избранные не колониальнымиассамблеями, а революционными конгрессами и конвентами, были настроены весьма решительно. Они приняли декларацию причин и необходимости взяться за оружие, а такжерешение об объединении войск колоний и о назначенииДж.

Вашингтона главнокомандующим. Огромное влияние на ход революционных событий и наполитико-правовое сознание колонистов оказала Декларация прав Вирджинии, одобренная конвентом Вирджинии12 июня 1776 г. Эта декларация является одним из важнейших документов в истории американского конституционализма. Именно ее имел в виду К. Маркс, когда он в письмеА. Линкольну писал об Америке как о стране, "где возниклавпервые... идея великой демократической республики, гдебыла провозглашена первая декларация прав человека ибыл дан первый толчок европейской революции XVIII века..." В Декларации прав Вирджинии было провозглашено,что все люди по природе своей в одинаковой степени свободны и независимы и обладают присущими им правами, откоторых они не могут отказаться сами или лишить таковыхсвое потомство. К числу таких присущих прав относились"наслаждение жизнью и свободой посредством приобретения и владения собственностью", а равно "стремление и обретение счастья и безопасности". Поскольку в американских колониях огромное значение имел вопрос о религиозной свободе и терпимости, большой резонанс в колониях вызвало положение декларации о"^м, что выбор религии и способ ее исповедания "могут быть 30 определены только разумом и убеждением, а не силой инасилием". В декларации провозглашалось, что вся власть пребывает в народе и происходит от народа, а правители являются доверенными слугами народа и несут перед ним ответственность. Особое значение для своего времени имела ст. 3декларации, в которой было закреплено одно из наиболеереволюционных требований той эпохи раво народа наизменение правительства, его свержение, если оно будетдействовать вопреки интересам народа. Уникальной особенностью декларации было положение о том, что "свободапечати является одним из оплотов свободы вообще, и онаникогда не может быть ограничена никем, кроме деспотического правительства". Выдающуюся роль в развитии американской демократии и конституционализма сыграла Декларация независимости 1776 г. Этот документ, написанный Т.

Джефферсоном и утвержденный Третьим Континентальным конгрессом, имел для своего времени, безусловно, революционныйхарактер. Провозглашение Декларацией независимости бывшиханглийских колоний "свободными и независимыми штатами" означало появление на Атлантическом побережье Северной Америки 13 независимых суверенных государств.Хотя в декларации и содержатся слова "Соединенные ШтатыАмерики", это не значит, что были созданы США в современном смысле слова как единая федеративная республика. Сам акт объявления бывших британских колоний независимыми суверенными государствами был событием исключительной важности не только для самих американцев,но и для всего остального мира. В декларации было сказано: "Мы считаем самоочевидными следующие истины: что все люди созданы равными инаделены Творцом определенными неотъемлемыми правами". Декларация обошла молчанием вопрос о рабстве, принцип равноправия она распространяла не на всех людей, атолько на белых мужчин-собственников, ибо коренные жители Америки ндейцы, которые не были рабами, не включались в политическую общность, как и рабы. К числу "определенных неотъемлемых прав" декларация относит право на жизнь, свободу, стремление к счастью. В этом перечне нет права частной собственности. 31 Т. Джефферсон не случайно "забыл" включить частную собственность в декларацию. Он не считал владение частнойсобственностью естественным правом человека. По его мнению, она была продуктом исторической эволюции. Исключение права частной собственности из перечня естественных прав вовсе не означало его упразднения, что было быпросто немыслимым в буржуазной Америке. В декларации сказано, что для обеспечения естественных прав "люди создают правительства, справедливая властькоторых основывается на согласии управляемых". Эта формула полностью порывает с божественной теорией происхождения государства. Согласно декларации государствоосновывается на общественном договоре, заключенном между людьми, а не между управляемыми и управляющими. Важнейшее значение имело положение декларации оправе и даже обязанности народа изменить или свергнутьнеугодное ему правительство: "Но когда длинный ряд злоупотреблений и насилий... обнаруживает стремление подчинить народ абсолютному деспотизму, то право и долг народа вергнуть такое правительство и создать новые гарантии обеспечения своей будущей безопасности". Декларация независимости никогда не была юридическим документом в собственном смысле слова и не входит в корпусдействующего американского права, но ее предписания оказали большое влияние на весь ход развития американскогоконституционализма, на политическое и правовое сознаниеамериканского народа. Конституции штатов. 10 мая 1776 г. Континентальныйконгресс принял резолюцию, предлагавшую колониям создать собственные правительства, "которые бы наилучшимобразом способствовали счастью и безопасности их учредителей". Однако процесс принятия колониями конституцийначался несколько раньше, когда 6 января 1776 г. Нью-ГэмпШир принял первую конституцию, и закончился полностьюлишь 13 июня 1784 г., когда этот же штат принял свою втоРую конституцию. Моделью для многих штатов послужилаконституция Вирджинии, принятая 29 июня 1776 г. Все конституции штатов начинались с Декларации правили с Билля о правах, в которых перечислялись традициЇнные для английских подданных права и свободы свобождение из-под стражи под "необременительный" залог,запрет жестоких наказаний, "быстрый и справедливый" суд, 32 процедура "паЬеаз согриз". В конституциях закреплялись итакие права и свободы, которыми не наделялись тогдашниеангличане: свобода печати и выбора, право большинства назамену и изменение правительства. Некоторые штаты добавляли в этот перечень права, заимствованные из английских конституционных документов или собственногополитического опыта: свободу слова, собраний, петиций, ношения оружия, неприкосновенность жилища, запрещениезаконов, имеющих обратную силу. В ряде штатов запрещались изъятие собственности без должной компенсации, применение законов военного времени в мирное время, принуждение давать показания против самого себя и т. д. Все конституции исходили из принципа разделениявластей, склоняясь к локковской модели с ее верховенствомпарламента. В силу этого во всех штатах, за исключениемНью-Йорка, Массачусетса и Нью-Хемпшира, позиции исполнительной власти были слабее власти законодательной.Только в двух штатах губернаторы были наделены правомотлагательного вето, в большинстве штатов судьи назначались не исполнительной властью, а легислатурами и объявлялись независимыми. Провозглашение всеми конституциями принципа народного суверенитета не помешало учредителям наделить политическими правами, прежде всего избирательными, толькособственников. Для занятия выборных должностей большинством штатов не только вводился высокий имущественныйценз (для занятия сенаторской должности в Нью-Джерси иМэриленде требовалось иметь 1 тыс. фунтов стерлингов, а вЮжной Каролине тыс. фунтов стерлингов), но и ограничения по религиозному признаку. Конституции штатов принимались конвентами, т. е. учредительными собраниями. Для их изменения лишь немногие конституции предусматривали особую процедуру. В остальных штатах поправки принимались в том же порядке,что и сами конституции, т. е. специально созываемыми конвентами. Статьи конфедерации. В июне 1776 г. Первый Континентальный конгресс назначил комитет для подготовки Статей конфедерации. Подготовленный им проект был одобренконгрессом 15 ноября 1777 г. Однако процесс ратификациивсеми 13 штатами затянулся на три с лишним года, и Статьи конфедерации вступили в силу только 1 марта 1781 г. 33 Статьи конфедерации юридически оформили и закрепили, как сказано в преамбуле, создание "вечного Союзамежду Штатами". В ст. II особо подчеркивалось, что "каждый штат сохраняет свой суверенитет, свободу и независимость и всякую власть, юрисдикцию и право, за исключением тех, которые совершенно точно делегированы этойконфедерацией Соединенным Штатам, собравшимся в Конгрессе". Названием конфедерации, сказано в ст. I, будет"Соединенные Штаты Америки", что должно пониматьсякак "объединившиеся государства Америки". Речь шла о13 независимых республиках. Конфедеративный союз 13суверенных государств (штатов) ставил перед собой прежде всего внешнеполитические задачи. В тогдашних условиях это была война за независимость против Британии. Неудивительно, что после победы и обретения независимостив полном объеме этот союз утратил свой смысл. Конфедерация Соединенных Штатов Америки не былагосударством в собственном смысле слова. Она представляла собой не союзное государство, а союз самостоятельныхгосударств. Поэтому Статьи конфедерации представляютсобой некую разновидность международного договора, а неосновной закон единого государства. Хотя конфедеративный союз суверенных американских штатов и не был государством в собственном смысле слова, но в его рамках былизаложены некоторые экономические, политические и психологические основы той американской государственности,юридической основой которой явилась Конституция 1787 г. Статьи конфедерации не установили единого гражданства. В ст. IV говорится о "свободных жителях каждого изэтих штатов", о "свободных гражданах в различных штатах" (из числа их исключаются не только рабы, но и паупеРЫ, бродяги и лица, уклоняющиеся от правосудия), а не огражданах союза. "Для более удобного управления делами соединенныхштатов" согласно Статьям конфедерации учреждался КонП^сс (фактически сохранялся старый Континентальныйконгресс), в состав которого входили делегаты (от двух досеми), ежегодно назначаемые штатами в установленном имипорядке. Делегаты могли быть в любое время отозваны изаменены другими. Каждый штат в Конгрессе имел одинголос. В случае раскола (например, два а, два ротив)Делегация теряла свой голос. Конгресс не был парламентом 34 в обычном для того времени понимании. Он представлялсобой "собрание дипломатов", а делегаты были не депутатами, а "дипломатическими агентами". Конгресс формально обладал всеми внешнеполитическими полномочиями. Он объявлял войну и заключал мир,посылал и назначал послов, заключал международные договоры, управлял торговлей с индейскими племенами. Вовнутренней сфере его полномочия были весьма скромными.Достаточно сказать, что он не имел права налогообложенияи тем самым был лишен собственной финансовой базы. Всевоенные и иные мероприятия Конгресса финансировалисьштатами. Хотя он формально имел право устанавливать"стандарты денежных единиц", фактически штаты чеканили собственную монету. Таким образом, узость объема полномочий усугублялась организационным бессилием Конгресса (для принятия наиболее важных решений необходимобыло согласие 9 штатов из 13). Конгресс после победоносного завершения войны за независимость принял знаменательные Северо-Западные ордонансы 1784, 1785 и 1787 гг., которые создали юридическуюбазу для территориальной экспансии США и установилипроцедуру создания новых штатов и принятия их в союз. Конституция США 1787 г. Принятие конституции СШАбыло обусловлено реальными экономическими, политическими, социальными и идеологическими обстоятельствами.Развал "вечного Союза", чудовищный партикуляризм, экономический хаос, угроза гражданской войны се это требовало создания единого государства на базе 13 практически независимых штатов. В феврале 1787 г. Конгресс принял резолюцию о созыве в мае в Филадельфии специального конвента из делегатов, назначаемых штатами, с единственной целью пересмотреть Статьи конфедерации. Однако конвент пошел дальше,он принял конституцию. Филадельфийский конвент представлял собой небольшую, но внушительную коллегию из 55 делегатов. 39 из нихбыли делегатами Конгресса, остальные имели опыт политической деятельности в своих штатах. Все делегаты конвента были состоятельными людьми. В его состав входили выдающиеся деятели эпохи. Делегаты конвента совершенно четко осознавали важность поставленных перед ним задач становить даль 35 нейшее развитие революции, создать "более совершенныйсоюз" и гарантировать права собственников. В конституции отсутствуют некоторые важные политико-правовые принципы, содержащиеся в Декларации независимости, конституциях штатов и Статьях конфедерации. В ней нет упоминаний о суверенитете штатов, о правенарода на восстание, о естественных правах человека, обобщественном договоре. В этом отношении она сделала шагназад по сравнению с практикой и идеологией предшествующего революционного периода. Тем не менее для своеговремени она была, безусловно, революционным документоми оказала огромное влияние на развитие конституционализма во многих других странах мира. Американская конституция в том виде, в каком она былаодобрена конвентом и затем ратифицирована, представляет собой весьма краткий документ. Она состоит из преамбулы и 7 статей, из которых только 4 разбиты на разделы.В основу организации, компетенции и взаимодействия высших органов власти республики был положен американскийвариант принципа разделения властей, созданный не стольков соответствии с теориями Д. Локка и Ш. Монтескье', сколькос учетом своего собственного опыта. Следует особо подчеркнуть, что учредители конституции никогда не помышляли осоздании трех независимых друг от друга властей. Согласно их взглядам, власть едина, но она имеет три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Для предупреждения концентрации полномочий, чреватой установлением тирании одной ветви власти, конституция устанавливала систему "сдержек и противовесов", которая покоится наследующих основополагающих началах. Во-первых, все три ветви власти имеют различные источники формирования. Носитель законодательной власти Конгресс состоит из двух палат, каждая из которых формируется особым способом. Палата представителей избираетсянародом, т. е. избирательным корпусом, который в те временасостоял только из белых мужчин-собственников. Сенат егислатурами штатов. Президент оситель исполнительнойвласти избирается косвенным путем, коллегией выборщиков,которые в свою очередь избираются населением отдельных 1*1 ' Ш. Монтескье ранцузский философ-просветитель XVIII в.,ОДИН из создателей теории разделения властей. 36штатов. Наконец, высший орган судебной власти ерховный суд ормируется совместно президентом и сенатом. Во-вторых, все органы государственной власти имеютразличные сроки полномочий, поскольку каждые два годаони переизбираются на одну треть. Президент избираетсяна 4 года, а члены Верховного суда занимают свои должности пожизненно. Такой порядок, по мысли "огцов-основателей", долженбыл обеспечивать каждую из ветвей власти определеннойсамостоятельностью по отношению к другим и не допуститьодновременного обновления их состава, т. е. добиться устойчивости и преемственности верхнего эшелона федеральнойгосударственной машины. В-третьих, конституция предусмотрела создание такого механизма, в рамках которого каждая из ветвей властимогла нейтрализовать возможные узурпаторские поползновения другой. В соответствии с этим конгресс получилправо как суверенный законодательный орган отклонятьлюбые законопредложения президента, включая финансовые, которые он может вносить через свою креатуру в палатах. Сенат может отклонить любую кандидатуру, предложенную президентом для занятия высших гражданскихфедеральных должностей, так как для ее утверждения требуется согласие двух третей сената. Конгресс, наконец, может привлечь президента к ответственности в порядке импичмента и отстранить его от должности. Важнейшим конституционным средством воздействияпрезидента на конгресс являлось отлагательное вето, которое может быть преодолено только в том случае, если билльили резолюция, отвергнутые президентом, будут повторноодобрены двумя третями голосов в обеих палатах. Члены Верховного суда назначаются президентом посовету и с согласия Сената. Это значит, что предложенныепрезидентом кандидатуры на высшие судебные должностидолжны быть одобрены двумя третями голосов Сената. Конституция создала предпосылки для присвоения Верховному суду права конституционного надзора, которое явилосьважнейшим средством сдерживания нормоустанавливающейдеятельности как Конгресса, так и президента. Сами федеральные судьи могли быть отстранены от должности в соответствии с процедурой импичиента, которая осуществлялась обеими палатами Конгресса. 37 Система "сдержек и противовесов" должна была нетолько предупредить узурпаторские тенденции каждой изтрех ветвей власти, но и обеспечить стабильность и непрерывность функционирования самой государственной власти. Конституция заложила основы федеративной формыгосударственного устройства, хотя соответствующего понятия в ее тексте нет. Федерация явилась результатом классового компромисса буржуа и рабовладельцев, напуганныхнародными волнениями и конферативной неурядицей. Американская конституция положила в основу федерации дуалистический (двойственный) принцип, в силу которого устанавливалась предметная компетенция союза, авсе остальное (с некоторыми оговорками и уточнениями) относилось к ведению штатов. Предписания первоначальноготекста вскоре были уточнены Х поправкой 1791 г., в которой провозглашалось: "Полномочия, не делегированные Соединенным Штатам настоящей Конституцией и пользование которыми не запрещено ею отдельным штатам, сохраняются соответственно за штатами либо за народом". Важнейшее значение для прочности учреждаемого союза имело предписание ст. VI, в которой закреплялся принципверховенства федерального права по отношению к правовьмустановлениям штатов. Конституция не только провозгласила принцип верховенства федерального права, но и предусмотрела механизм, обеспечивающий его реализацию, а именно положение о том, что в случае коллизии законов судьиштатов всегда должны отдавать предпочтение федеральному праву. Эта конституционная норма является краеугольным камнем всего здания американского федерализма. Билль о правах. Оригинальный текст федеральной конституции не содержал в себе особой статьи или раздела, посвященного гражданским правам и свободам, хотя в некоторых из них в основном содержались отдельные предписания.Подобного рода забвение гражданских прав и свобод вызвало огромное недовольство демократически настроенных слоев населения и даже поставило под угрозу ратификациюконституции. Уже в июне 1789 г. в первый конгресс, созванный на основе конституции, по предложению Д. Медисонабыли внесены первые 10 поправок, которые к декабрю 1791 г.были ратифицированы штатами и одновременно вступили в^лу. Поправки, составляющие Билль о правах, равнозначныпо своему значению определению правового статуса амери 38 канского гражданина. Поправка Х вообще не касалась гражданских прав, IX устанавливала принцип недопустимостиограничения прав граждан, прямо не упомянутых конституцией. Поправка III, регулирующая порядок постоя солдат вмирное и военное время, в современную эпоху стала анахронизмом. В остальных семи поправках говорилось о политических и личных правах и свободах. Так, поправка I говорила освободе вероисповедания, свободе слова и печати, праве народа мирно собираться и обращаться к правительству с петициями; II поправка гарантировала народу право храненияи ношения оружия; IV поправка провозглашала неприкосновенность личности, жилища, бумаг и имущества. В поправкеV говорилось о суде присяжных и процессуальных гарантиях, о запрете безвозмездного изъятия частной собственности. Поправки VI, VII и VIII были посвящены процессуальным принципам и гарантиям, в них определялся круг уголовных и гражданских дел, которые должны были рассматриваться с участием присяжных заседателей. Эти же поправки запрещали чрезмерные налоги и штрафы, а такжежестокие и необычные наказания. Принятие Билля о правах явилось несомненной победой американской демократии. В то же время следует иметьв виду, что этот документ, как и сама конституция, ничегоне говорит о социально-экономических правах и свободах.Содержащиеся в Билле о правах краткие предписания получили подробнейшее истолкование в многочисленных решениях Верховного суда, а также детализированы в сотняхактов Конгресса. Создание федерального государственного аппарата.К моменту вступления в силу Конституции 4 марта 1789 г.(в этот же день собрался на свою первую сессию первыйКонгресс США) вновь созданная федеративная республика,раскинувшаяся вдоль Атлантического побережья на 2 тыс.миль, переживала трудное время: конфедерация оставилапосле себя пустую казну и государственный долг; хотя таможенные пошлины были введены, но не было аппаратадля их сбора; аппарат исполнительной власти отсутствовалтак же, как и федеральная судебная система; армия состояла всего лишь из 672 офицеров и солдат. И этоусловиях социальных неурядиц, экономического хаоса, сепаратистских тенденций. Международная обстановка былатакже весьма сложной и чревата опасностями. 39 После 30 апреля 1789 г., когда в должность первого президента США вступил Дж. Вашингтон, в спешном порядкесоздается аппарат исполнительной власти. Принимаютсязаконы о создании первых департаментов осударственного, военного и финансового. Учреждается должность Генерального атторнея. В феврале 1790 г. собирается на своепервое заседание Верховный суд. В сентябре 1789 г. Конгрессом принимается Закон осудоустройстве, который закладывает юридическую базуфедеральной судебной системы. Согласно этому закону,Верховный суд состоял из главного судьи и 5 ассоциированных судей (впоследствии численность Верховного суданеоднократно менялась, но с 1869 г. она неизменна судей). США разделялись на 13 судебных районов, которые,за исключением Мэна и Кентукки, объединялись в три судебных округа. Таким образом, учреждалась трехзвеннаясудебная система федерации, организационно не связаннаяс судебными системами отдельных штатов. Кроме того, Закон 1789 г. заложил основы атторнейской службы в США. Огромное значение для судебной власти США имелорешение Верховного суда по "делу Мэрбери против Мэдисона", вынесенное в 1803 г. Суть дела такова. Некий В. Мэрбери попросил суд издать судебный приказ, обязывающийгосударственного секретаря Дж. Мэдисона выдать ему патент на занятие должности мирового судьи в федеральномокруге Колумбия, на которую он был должным образом назначен. Рассматривая это дело, верховный судья Дж. Маршал пришел к заключению, что ст. 13 Закона о судоустройстве 1789 г., уполномочивающая суд издавать подобного родаприказы, противоречит предписаниям конституции США.Таким образом, был сформулирован принцип "любой закон,противоречащий конституции, ничтожен", который был положен в основу доктрины и практики конституционногонадзора. В первые три десятилетия закладываются основы статутного права федерации. Конгресс принимает в 1789 г. "пакет законов", в который вошли Законы о натурализации,Закон об иностранцах, Закон о враждебных иностранцах,Закон о мятеже. Последний предусматривал наказание по^ДУ за преступный сговор с целью свержения правитель^ва, за распространение порочащих сведений о правительстве США, конгрессе и президенте. Этот закон явно проти 40 воречил предписаниям Декларации независимости и Билляо правах. В первые два десятилетия после вступления в силуконституции были приняты XI и XII поправки. Первая изних, принятая по настоянию сторонников ограничения власти союза и расширения прав штатов в 1795 г., устанавливала иммунитет штатов от судебного преследования со стороны граждан другого штата или иностранцев. XII поправка (1804) дополнила процедуру избрания президента, введяраздельное голосование за кандидатов в президенты и вицепрезиденты.

<< | >>

↑

Источник: SenatM.com. История государства и права зарубежных стран. Часть 2.. 1996

Еще по теме Глава 2. Соединенные Штаты Америки:

II. КЛАССИЧЕСКАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЭКОНОМИЯ

- Европейское право - Зарубежное право - Инвестиционное право Казахстана - История государства и права Германии - История государства и права зарубежных стран - История государства и права Р. Беларусь - История государства и права США - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминалистическая тактика - Криминалистическая техника - Криминальная сексология - Криминология - Международное право - Профессиональные навыки юриста - Римское право - Сравнительное правоведение - Теория и история государства и права - Юридическая психология - Юридическая техника - Юридическая этика -

- Антропология - Астрономия - Безопасность жизнедеятельности - Библиотечное дело - Биология - Военное дело - География - Зоология - История - Культурология - Литература - Математика - Медицина - Педагогика - Политология - Право России - Право України - Психология - Религоведение - СМИ и журналистика - Социология - Технические науки - Транспорт - Физика - Философия - Финансы - Экология - Экономика - Этнография и демография - Юриспруденция - Языкознание -