Сказанное позволяет объединить все технические требования в три группы: требования, которые
Сказанное позволяет объединить все технические требования в три группы:
требования, которые необходимо учитывать при формулировании каждого НПП;
требования в отношении размещения связанных по смыслу велений в рамках одного правового акта;
требования, касающиеся обозначения связи между НПП, изложенными в разных нормативных актах.
Такая группировка правил законодательной техники позволяет обратить внимание правотворческих органов на те компоненты системы законодательства, без которых она работать не будет.
Первая группа, прежде всего, содержит требования к языку изложения НПП и, соответственно, включает все правила законодательной техники, связанные с особенностями правового языка (точность, четкость, недвусмысленность, лаконичность, ясность, доступность и т.
д.)Примеров нарушения этих требований в законодательстве множество. Даже формулировки конституционных статей не лишены недостатков. В частности, по смыслу статей 2 и 6 Конституции РФ наличие обязанностей характеризует только правовой статус гражданина РФ. Действительно, в ст. 2 говорится: « Человек, его права и свободы являются высшей ценностью». А согласно ч. 2 ст. 6, «Каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ».
С другой стороны, применяя грамматическое толкование208 текста большинства статей Конституции, можно сделать вывод о том, что исключительно гражданской обязанностью является только защита Отечества (ст. 59), остальные же обязанности в равной мере относятся ко всем лицам, находящимся на территории РФ. Вывод этот основывается на том, что в статьях закона, относящихся к правовому статусу личности используются слова «каждый», «все», «никто», «личность», «человек»; если же речь идет о правах или обязанностях гражданина, то в тексте дается соответствующее указание (например, ст. ст.
31— 33, 36, 60—62 Конституции РФ). НПП, излагающие обязанности, формулируются следующим образом:ст. 57: «Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы»;
ст. 58: «Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам»;
ст. 44: «Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры».
И только в ст. 59 говорится: «Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ».
Кроме того, ч. 3 ст. 62 прямо указывает на то, что «иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ...». Подобная несогласованность НПП Конституции способна отрицательно повлиять на практику реализации прав, свобод и обязанностей. Ссылаясь на текст ст. 2 и ч. 2 ст. 6, многие авторы признают обязанности только специфической чертой статуса гражданина 209. Тем самым все неграждане как бы освобождаются от обязанностей платить налоги, бережно относиться к историческим и культурным ценностям, окружающей среде. Такое заблуждение может негативно отразиться на режиме законности и правопорядка, так как выполнение обязанностей служит одной из важных предпосылок реализации прав и свобод 210.
Многочисленные неточности,несогласования, лексико-грамматические ошибки встречаются, например, в тексте Кодекса РСФСР об административных правонарушениях.