§ 2. Саудовская Аравия

Королевство Саудовская Аравия – государство в Юго-Западной Азии. Территория – ок. 2240 тыс. кв. км. Столица – г. Эр-Рияд. Население – 19,5 млн. чел., в основном – арабы. Официальный язык – арабский.

По сравнению с Ираном, государственно-правовая система которого в разное время развивалась по двум противоположным направлениям – светскому и религиозному, Саудовская Аравия более стабильное государство. И кроме того – единственное государство, где шариат на протяжении веков сохранялся в своем первоначальном виде.

Саудовская Аравия – абсолютная теократическая монархия. С 40-х – 50-х гг. нашего века играет заметную роль не только на Арабском Востоке, но и в мире за счет богатых запасов нефти, месторождения которой были обнаружены в 30-х гг. Саудовская Аравия обладает исключительным духовным авторитетом, так как является исторической родиной ислама и не ее территории находятся все мусульманские святыни.

99,7 % населения Саудовской Аравии – мусульмане, из них 96,5 % - сунниты. Шииты же всеми презираемы, они рассматриваются как второразрядные граждане, как правило, используются на самых вредных и грязных работах. Показания в суде шиита во внимание не принимается. Однако и суннизм, в свою очередь, тоже не однороден. В нем есть разнообразные секты, течения, одно из которых – ваххабизм. С 30-х гг. XVIII в. и до наших дней ваххабизм играет большую роль в историческом, социально-экономическом, политическом и государственно-правовом развитии Саудовской Аравии.

Ваххабизм – официальная религиозная доктрина Саудовской Аравии, религиозно-политическое течение, призывающее к возвращению к чистоте раннего ислама времен Мухаммада, строжайшему соблюдению принципов единобожия, отказу от поклонения святым, отказу от заимствования новшеств. Основатель ваххабизма Мухаммед ибн Абд аль-Ваххаб родился в 1703 г.

В 1774 г. аль-Ваххаб заключил договор с Мухаммедом Ибн Саудом – правителем одного из городов Неджда – аль-Дерийи, по которому обещал власть над землями и людьми за поддержку его идей. В этот период Аравия была охвачена междоусобными войнами, и ваххабизм стал идеологической основой ее объединения.

В течение XX в. в силу ряда объективных политических и экономических предпосылок, Аравия изменилась, главным образом благодаря деятельности Абд аль-Азиза ибн Абд ар-Рахмана аль-Фейсала (Ибн Сауда), который в период с 1902 по 1953 г. был королем и религиозным главой ваххабитов. Ему удалось расширить границы королевства от Красного моря до Персидского залива. На этот же период приходится и время экономического подъема Саудовской Аравии.

Важное место в ваххабизме занимает положение о «священной войне» – джихаде – против всех безбожников. А к безбожникам причисляются все, кто не исповедует ваххабизм, даже мусульмане. При этом действия ваххабитов отличаются особым фанатизмом. Смерть - только в радость, так как после смерти «воин за веру» (шехид) попадает в рай.

Как официальная форма ислама в Саудовской Аравии ваххабизм всегда поддерживался государством. Судебная система также построена на шариате ваххабитского толка. Публичные наказания – отсечение рук, ног, головы, порку ваххабиты считают исполнением воли Аллаха, вследствие чего в стране самый низкий в мире уровень преступности. По сведениям организации «Международная амнистия» в течение 1985 г. в Саудовской Аравии имели место 10 ампутаций конечностей в качестве наказания за повторное воровство. Причем эта процедура осуществляется с участием врачей. В этом же году было казнено 45 человек. Большинство приговоров вынесено на основе обвинения в убийстве и требования возмездия со стороны родственников жертвы, имеющих на это право в соответствии с шариатом.

Борьба с преступностью, охрана общественного порядка, границ государства, государственная безопасность, тушение пожаров – все это в Саудовской Аравии входит в компетенцию МВД. Должность министра внутренних дел в Саудовской Аравии всегда считалась одной из ключевых и на нее назначались лица, наиболее приближенные к королю и только представители династии Саудидов. Так, например, долгое время этот пост занимал наследный принц Фахд ибн Абд аль-Азиз. В состав МВД входят: генеральный ди-ректорат общественной безопасности, который контролировал нацио-нальную полицию; директорат охраны побережья и пограничной поли-ции; директорат пожарных бригад и генеральный директорат раследования уголовных дел. Отдельно существовал департамент внутренней разведки. В Мекке в 1960 г. был создан полицейский колледж. Важную роль в правоохранительной деятельности играла королевская Национальная гвардия, которая помогала полиции в поддержании безопасности и порядка. Члены Национальной гвардии набирались из «благородных племен», тогда как полиция и армия рекрутировались из всех групп населения. Помощь правоохранительным органам оказывали также армейские части, которые регулярно патрулировали портовые районы, помогали полиции и Национальной гвардии поддерживать порядок во время рамадана и хаджа.

Религиозно-бытовая регламентация в государстве осуществляется с помощью Лиги охраны веры и нравственности, организации во многом напоминающей полицию. Главная задача Лиги – направление королевства по пути ваххабизма. Специальные блюстители – мухтасибы контролируют выполнение гражданами всех религиозных предписаний и наказывают нарушителей.

Столь сильное влияние шариата, причем шариата в начальных формах, на государственно-правовую систему в Саудовской Аравии связано с тем, что ваххабитское учение признает каноны, выработанные в первые три века ислама. Все, что появилось в исламе после этого, отвергается как вероотступничество. Саудовские правоведы пытались искать решение проблем XX в. в традициях VII, VIII, IX вв., но неизбежно оказывались в тупике. Кроме того, ваххабиты придерживаются ханбалитского толка, который не приемлет иджтихад.

Однако, многие аспекты современной юридической деятельности не регламентируются шариатом вообще, либо запрещаются (например, запрещение взимать процент с ссуды). В условиях экономического и промышленного подъема Саудовской Аравии необходимо было “примирить” шариат с требованиями современного общества. Саудовские улемы нашли выход – в соответствии с классификацией правоведов раннего ислама, все человеческие действия разбивались на 5 категорий: 1) те, которые Аллах четко требовал; 2) рекомендовал; 3) был безразличен; 4) осуждал; 5) запрещал. Государство выбрало область законодательства 3-й категории, когда Аллах оставался безразличным. Используя эту лазейку, в Саудовской Аравии уже с 20-х гг. стали вводиться “низамы” – уставы или “марсумы” – королевские декреты, которые формально законами не считались, но фактически были ими. Саудовские суды, основанные на шариате были вынуждены передать часть функций торговым и промышленным палатам.

Сначала все ситуации, не охваченные шариатом рассматривались на основе османского гражданского законодательства периода танзимата, затем постепенно сложилась собственная система права, которая регулировала подобные вопросы.

Саудовская Аравия - унитарное государство, абсолютная теократическая монархия. Административное деление – 13 административных округов (провинций). Король выступает олицетворением власти Саудитов и ему исторически принадлежит лидирующая роль в политической жизни общества. Еще в XVIII в. клан Саудитов в союзе с Мухаммедом Ибн Абд аль Ваххабом и его последователями начал объединительное движение, которое завершилось в 1902 г.

Особое положение семейства Саудитов закреплено Основным низамом о власти 1992 г. - актом конституционного характера. В соответствии с ним, власть в стране принадлежит потомкам короля-основателя Абдель Азиза Абдель Рахмана аль Фейсала аль Сауда по мужской линии.

Главой государства является король. Он одновременно занимает посты председателя Совета министров и верховного главнокомандующего вооруженными силами. Он вправе объявлять войну, чрезвычайное положение и всеобщую мобилизацию, назначать все ответственные гражданские, военные и дипломатические должности. Совет министров рассматривается в качестве органа исполнительной и регламентарной власти. Он формируется Кролем, перед которым несет ответственность. Совет министров совместно с Королем фактически осуществляет законодательные функции: одобренные им низамы (регламенты) вводятся в действие королевскими декретами и обладают силой закона. Организация и деятельность Совета ми-нистров регулируется специальным низамом 1958 г.

Консультативный совет, организация которого регулируется специальным низамом 1992 г., является совещательным органом, высказывающим свое мнение по проектам низамов, подготовленных Советом министров. Он назначается Королем в составе председателя и 60 членов сроком на 4 года. Консультативный совет также высказывает свое мнение по проектам планов социально-экономического развития, обсуждает отчеты министров и международные договоры и соглашения.

Деятельность политических партий и профсоюзов в Саудовской Аравии официально запрещена.

Саудовская Аравия – родина ислама. Мусульманское право здесь никогда не уступало своей господствующей роли. С момента возникновения ислама в 7 в. и вплоть до образования Королевства Саудовской Аравии в 1932 г. мусульманское право являлось основой правовой системы страны, хотя и взаимодействовало с местными традициями и обычаями.

В настоящее время правовая система страны продолжает полностью ориентироваться на мусульманское право, что закреплено Основным низамом о власти, в соответствии с которым высшими законами страны являются Коран и Сунна, а власть черпает свои полномочия из этих источников, стоящих над всеми принимаемыми в стране правовыми актами. С учетом этого принципа можно выделить три основных элемента правовой системы.

Первый представлен собственно мусульманским правом, которое остается в целом некодифицированным и действует в традиционной форме доктрины. Причем если до образования Королевства саудовским судам было предписано применять ханбалитскую доктрину (категорически отвергает аналогию как источник права), то в настоящее время они не связаны каким-либо определенным толком.

Вторым элементом является законодательство, прямо закрепляющее мусульманские правовые нормы (например, о закяте, вакфах или ведомстве жалоб).

Третий элемент - нормативно-правовые акты, по-священные вопросам, которые традиционно мусульманское право не регулировало. Такие акты рассматриваются в качестве формы решения процедурных и организационных вопросов, необходимых для действия мусульманского права.

Принятая в стране официальная концепция правотворчества исходит из того, что единственным законодателем является Аллах, воля которого выраже-на в шариате (Коране и Сунне), а государство осуществляет нормотворческие функции лишь в его рамках. Поэтому действующие в стране правовые акгы именуются низамами, т.е. регламентами, а принимающие их органы рассматриваются в качестве регламентарной власти.

Действие всех низамов поставлено в зависимость от их непротиворечия мусульманскому праву. Эти же принципы прослеживаются в подходе к правам и свободам человека. Так, согласно Основному низаму о власти, государство защищает права и свободы человека в соответствии с шариатом, а саудовское общество строится на основе строгого следования всех его членов воле Аллаха, на их взаимном сотрудничестве в творении добра и благочестии, их тесной солидарности и недопущения раскола между ними, что предписано Кораном. Среди гарантированных Основным низамом о власти отсутствуют такие фундаментальные права, как свобода вероисповедания, мнений, собраний, политического участия.

В Саудовской Аравии действует структура, призванная следить за строгим соблюдением норм мусульманского права как государственными органами, так и подданными. К ней, например, относится Совет крупнейших улемов, возглавляемый Генеральным муфтием Саудовской Аравии, а также Комитет по контролю за соблюдением предписаний шариата. Совет крупнейших улемов состоит из 20 улемов - высших религиозных теоретиков, особо почитаемых знатоков Корана. Этот орган уполномочен официально толковать мусульманское право, фактически создавая новые правовые нормы.

Принципиальная зависимость правовой системы Саудовской Аравии от мусульманского права не препятствует заимствованию законодательства западного образца, прежде всего, в сфере делового оборота, финансов, банковского дела, патентного и авторского права. В раде сфер (например, интеллектуальная собственность, международный коммерческий арбитраж) Саудовская Аравия целиком восприняла нормы международных конвенций и законодательства западных стран.

В области гражданского права центральная роль принадлежит мусульманскому праву и низамам, не противоречащим положениям шариата. Мусульманское право весьма строго охраняет право частной собственности, устанавливает принцип святости заключенного договора. В то же время оно запрещает взимание процента по денежным ссудам. Этот запрет, однако, нередко игнорируется на практике. Возмещение вреда, причиненного личности, основано на принципе «выкупа за кровь».

По вопросам личного статуса продолжают применяться некодифицированные положения мусульманско-правовой доктрины, закрепляющие полигамию, главенствующую роль мужа в брачно-семейных отношениях и т.п.

В коммерческой сфере принят и действует ряд низамов, использующих зарубежный опыт с учетом основополагающих принципов мусульманского права. Так, действует низам о торговом суде 1930 г., по существу торговый кодекс, основу которого составляет Османский торговый кодекс 1850 г., в свою очередь базирующийся на французском торговом кодексе. Единственное существенное отличие саудовского низама от Османского кодекса состоит в запрете взимания ссудного процента. Кроме того, в сфере торгового права действуют низами о компаниях и о коммерческих бумагах. Вексельное законодательство основано на Женевском Единообразном вексельном законе. В 1996 г. был принят низам о банкротстве. Отношения интеллектуальной собственности регулируют низамы о патентах, об авторских правах, о торговых марках. В 1994 г. королевство присоединилось к Всемирной органи-зации об авторском праве.

Низам об иностранных инвестициях был принят в 1978 г.: иностранные и местные предприниматели имеют право свободно создавать частные предприятия и занимаются любой не запрещенной деятельностью. Национальный режим не распространяется на иностранных инвесторов в ряде сфер деятельности (общественное питание, производство электроэнергии, торговля, транспорт, предприятия, связанные с национальной безопасностью). Несаудовцы не имеют права приобретать недаижимость в Саудовской Аравии, исключая крайне редкие случаи. По мере развития внешнеэкономических связей в Саудовской Аравии постепенно возникают современные формы хозяйственной жизни. В 1985 г. в королевстве появился собственный фондовый рынок. С 1997 г. на него стали допускаться иностранцы.

Саудовское трудовое право запрещает профсоюзы, забастовки и коллективные соглашения. Низам о труде и рабочих 1969 г. (фактически трудовой кодекс) в ст. 48 провозглашает право на труд только для мужчин. Однако в целом предусмотренные законом условия труда достаточно благоприятны для работников: запрещен принудительный труд, сверхурочный труд оплачивается по повышенному тарифу. Минимальный размер для найма - 14 лет. Саудовская Аравия не присоединилась к конвенции МОТ об охране трудовых прав. Так же, как и другие отрасли права, трудовое право базируется на нормах шариата. Например, в случае причинения рабочему увечья на производстве, суд устанавливает размер компенсации в виде соответствующей доли от суммы выкупа за кровь. Государственное управление в сфере труда осуществляет Министерство труда и социальных дел. Одним из основных направлений трудовой политики является приоритетное обеспечение занятости коренных саудовцев, на которых приходится лишь одна четвертая часть всей рабочей силы в стране.

Уголовное право в Саудовской Аравии остается в целом некодифицированным и применяется преимущественно в форме традиционной мусульманско-правовой доктрины. Наряду с ней действуют также принятые государственными органами нормативно-правовые акты.

Мусульманские правоведы разработали классификацию правонарушений, в основу которой положены два критерия: степень определенности наказания за тот или иной проступок и характер нарушенных интересов и прав. С учетом этого все правонарушения делятся на три группы.

Первая включает в себя преступления, которые представляют наибольшую общественную опасность, посягают на «права Аллаха» (т.е. интересы всей мусульманской общины) и наказываются точно определенной санкцией - хадд. Вторая - объединяет преступления, которые также влекут фиксированные наказания - кисас, но нарушают права отдельных лиц. Третью группу составляют все иные правонарушения - тазир, которые наказываются не жестко установленной санкцией и затрагивают как «права Аллаха» (к ним относятся нарушения всех религиозных обязанностей), так и частные интересы.

К категории хадд относятся прелюбодеяние, употребление спиртных напитков, кража, разбой, вероотступничество и бунт. К категории кисас можно отнести убийство и телесные повреждения необратимого характера. Все остальные преступления относятся к категории тазир.

В Саудовской Аравии принят ряд низамов, которые рассматриваются в качестве актов, фиксирующих наказание тазир за те преступления, в отношении которых шариат предусматривает точные неизменные меры ответственности. К таким относятся низамы, предусматривающие ответственность за гомосексуализм, подделку документов, фальшивомонетничество и т.д. В 1961 г. в стране вступил в действие акт о наказаниях за покушение на короля и членов его семьи смертной казнью или лишением свободы на срок до 25 лет.

Основанное на шариате уголовное право Саудовской Аравии распространяется и на немусульман, в том числе иностранцев (известно немало случаев наказания иностранцев за преступления группы хвдд и кисас). Система наказаний включает в себя смертную казнь и телесные наказания. Смертная казнь применяется за целый ряд преступлений категории хадд - разбой, вероотступничество, бунт, прелюбодеяние, а также кисас - умышленное убийство и тазир - например, изготовление и распространение наркотиков.

Приговор приводится в исполнение публично путем отсечения головы мечом или забрасывания камнями. Смертная казнь за убийство применяется по требованию родственников потерпевшего, которые могут заменить это наказание на «выкуп за кровь» (дийя), который составляет 45 тыс. реалов. За телесные повреждения различной тяжести предусмотрена выплата потерпевшему части данной суммы.

Телесные наказания применяются за некоторые преступления группы хадд (например, за употребление спиртных напитков и наркотиков предусмотрено 80 палочных ударов), а также за преступления группы тазир в соответствии с положениями соответствующих низамов. Помимо обычных (болезненных) применяются и членовредительские наказания. Например, за кражу предусмотрено отсечение руки.

Уголовный процесс в Саудовской Аравии также основан на нормах мусульманского права, закрепленных низамами. Характерной чертой правил уголовного процесса, применяемого в Саудовской Аравии является сохранение системы формальных доказательств и частно-искового обвинения. Причем деления процесса на уголовный и гражданский не существует. По ряду тяжких преступлений в качестве доказательства принимаются свидетельские показания и признание обвиняемого. Обвинение (или исковое требование) должно быть подтверждено двумя свидетелями-мужчинами или одним мужчиной и двумя женщинами. Для доказательства прелюбодеяния необходимо наличие 4 свидетелей-мужчин или признание обвиняемого.

По делам о доказанных преступлениях категории хадд помилование не-возможно.

Дела о преступлениях, за которые в качестве санкции допускается сметная казнь, забивание камнями, отрубание руки или ноги, рассматриваются по первой инстанции. Приговоры по таким делам могут быть обжалованы в Апелляционный суд, который рассматривает жалобу в составе пяти судей.

В настоящее время в Саудовской Аравии действует судебная система, введенная низамом о судах 1975 г. Она включает суды первой инстанции из одного кади, решающего брачно-семейные дела и незначительные гражданско-правовые споры, затем общие суды в составе трех кади, рассматривающие уголовные, брачно-семейные и иные вопросы, а также Высший судебный совет, осуществляющий контроль над всеми мусульманскими судами и выполняющий функции высшей апелляционной инстанции по наиболее серьезным уголовным делам. Высший судебный совет состоит из 11 членов, отобранных из ве-дущих улемов.

Судьи назначаются королем из числа лиц, имеющих высшее религиозно-правовое образование. К судебным органам относится и ведомство жалоб, которое выполняет роль административного суда, а также рассматривает любые споры, одной из сторон в которых выступает государство. В стране также действуют специализированные суды - торговые и по рассмотрению трудовых споров. Всю систему юстиции возглавляет Министерство юстиции (создано в 1970 г.) и Высший судебный совет.

Таким образом, можно сделать вывод: государственно-правовая система в Иране прошла несколько этапов развития: от теократического к светскому и обратно к теократическому. Несмотря на довольно долгий «светский» период, традиции оказались сильнее реформ, и в итоге Иран превратился в исламскую республику, основанную на принципах шиитской государственно-правовой концепции. Возврат к теократическому государству можно объяснить особенностями шиизма, который не приемлет сочетания светских и духовных элементов в государственно-правовой системе, не допускает не только компромиссов между светским правом и шариатом, но и даже свободного толкования собственных богословов-правоведов, в отличие от суннизма. Правовая система в таком государстве полностью основана на нормах мусульманского права шиитского толка. Судебная власть принадлежит только духовенству. Аналогичные процессы наблюдаются и в Саудовской Аравии, также являющейся теократическим исламским государством. Разница между ними в том, что Саудовская Аравия – абсолютная монархия, государственно-правовая система которой основывается на суннитско-ваххабитской концепции. Но, в отличие от Ирана, который длительное время имел светскую форму правления, Саудовская Аравия с момента образования и до сегодняшнего дня являлась теократическим государством. В целом для обоих государств характерна всеобъемлющая власть духовенства, которое, отстаивая свои позиции нередко использует шариат в качест-ве инструмента политической борьбы. В первую очередь это относится к уголовному праву. Любому запрету придается форма уголовно-правовой нормы. Ничем не ограниченная власть духовенства ведет к произволу, применению несоразмерно жестоких мер уголовного преследования, нарушению естественных прав человека. Однако, следует отметить, что такие процессы происходят тогда, когда правительство начинает использовать ислам в политических целях.