1. Распад колониальной системы и образование новых государств
Одной из отличительных черт двадцатого столетия являются ликвидация колониальной системы и возникновение десятков новых независимых государств. Система колониальных владений в том виде, как она сложилась в XIX в.и захватила половину двадцатого, перестала существовать.Создание на месте бывших колоний новых государств является результатом победы национально-освободительныхдвижений, имевших в ряде стран мирный характер.
Их главным завоеванием стал переход государственной власти изрук аппарата колониальных держав в руки национальныхсил бывших колоний. Кризис колониальной системы начался после первоймировой войны. Уже в 1918-1923 гг. в ряде стран Азии иАрабского Востока (Индонезии, Индии, Иране, Ираке и др.)произошли мощные народные выступления. В большинствеколоний руководство освободительным движением взяла всвои руки национальная буржуазия, а иногда и немногочисленная интеллигенция, создавшие свои политические организации, которые возглавили борьбу за политическую самостоятельность. Так, в Индии еще в 1885 г. была образована партия Национальный конгресс, в Индонезии в 1927 г.возникла Национальная партия, в Тунисе в 1934 г. была создана левонационалистическая партия Новый Дустур. Национально-освободительное движение заставило правящие круги метрополий внести некоторые изменения вформы и методы колониального управления. Однако на данном этапе они ограничились, по существу, лишь расшире 499 нием представительства местных жителей в органах колониальной администрации. Колониальные конституции Индии 1919 и 1935 гг., Бирмы 1935 г. и Цейлона 1931 г. предусматривали, в частности, создание центральных и провинциальных советов. В 20-х гг. были созданы Народный совет(Фольксраат) в Голландской Индонезии и консультативныеассамблеи в странах Французского Индокитая. Все эти местные представительные органы не обладали реальной властью, а выполняли совещательные функции при губернаторах, возглавлявших колониальную администрацию. Наиболее отчетливо кризисные явления проявились наданном этапе внутри самой обширной колониальной империи ританской. Англо-афганский договор 1921 г. закрепил независимость Афганистана, были формально декларированы суверенитет Египта (1922 г.) и Ирака (1930 г.). Врезультате войны за независимость 1919-1921 гг. статусдоминиона завоевала Ирландия. Однако почти вся территория ирландской провинции Ольстер под названием Северная Ирландия осталась в составе британского государства.Что касается доминионов (Канады, Австралии, Новой Зеландии и др.), то на протяжении 20-х гг. они постепеннодобились признания полной внешнеполитической самостоятельности. Имперская конференция 1926 г. декларировала,что Англия и доминионы представляют собой "автономныегосударственные единицы внутри Британской империи, равные по статусу, ни в каком отношении не подчиненные однадругой в каком бы то ни было смысле в их внутренних ииностранных делах, хотя и объединенные общим подданством и свободно объединившиеся в качестве членов Британского содружества наций". В 1931 г. был принят Вестминстерский статут, закрепивший права доминионов и явившийся своеобразной конституцией Британского содружества. Статут провозглашалсвободный союз членов Британского содружества наций,объединенных "общей верностью короне". Отныне действиезаконов, принятых британским парламентом, не могло распространяться на доминионы иначе как с их согласия. Никакие законы, принятые парламентами доминионов, не могли считаться недействительными под предлогом противоречия английскому законодательству. Парламенты доминионов на своей территории могли отменять и изменять любойбританский закон, указ или постановление в той мере, в 500 какой они являлись частью права доминиона. В статуте провозглашалось также, что парламенты доминионов могут самостоятельно решать вопросы внешней политики. Генералгубернатор в доминионах отныне назначался короной посовету правительства доминиона и стал играть в системевысших органов доминионов такую же роль, какую играетмонарх в самой Великобритании. Новый подъем национально-освободительного движения произошел после второй мировой войны. Именно в послевоенный период кризис колониальной системы переросв ее окончательный распад. Распад колониальных империй сопровождался как ведением в ряде стран (в Алжире, Анголе, Индонезии, Индокитае, Малайе) колониальных войн, так и попытками сохранить политическую зависимость колоний в новых юридических формах. Великобритания использовала в этих целях форму содружества, значительно видоизменив его. Членами Содружества (официальное название объединения с1948 г.) наряду с Великобританией и "старыми" доминионами могли теперь стать бывшие колонии, получившие статусдоминиона, и даже новые республики. Однако связи внутриСодружества продолжали неуклонно ослабевать. В 1948 г.Ирландия отвергла статус доминиона, провозгласила себяреспубликой, и вышла из Содружества; впоследствии специальным британским законом было упразднено и само понятие доминиона. Индия и Шри Ланка, которые принялиреспубликанские конституции в 50-х гг., остались в Содружестве, однако перестали принимать участие в совещанияхпо вопросам обороны. В результате этого единая системаобороны Содружества стала распадаться, хотя само Содружество и в настоящее время объединяет почти 50 государств. Внешние изменения в структуре французской колониальной империи получили отражение в Конституции Франции 1946 г. В ней провозглашалось образование Французского союза. В этот союз входили, с одной стороны, самаметрополия, ее "заморские департаменты" и "заморскиетерритории", а с другой стороны, "присоединившиеся территории и государства". "Заморские департаменты" (3 департамента Алжира, Реюньон, Гвиана, Гваделупа, Мартиника) формально управлялись аналогично департаментамсамой метрополии, однако префекты здесь имели еще более широкие полномочия. Управление "заморскими терри 501 ториями" (Французская Западная Африка, Новая Каледония, Мадагаскар и др.) сосредоточивалось в руках назначаемого французским правительством губернатора, которыйимел право досрочного роспуска местной ассамблеи (совета) и право вето в отношении ее решений. "Присоединившимися территориями и государствами" являлись французские протектораты. Конституция Франции 1958 г. предусматривала новыйвариант объединения ак называемое Сообщество, кудавошли 17 африканских колоний, получивших местную автономию. Остальные территории сохранили прежний статус. Статья 77 Конституции провозглашала самоуправление и "свободное распоряжение собственными делами" государств, входящих в Сообщество. Вместе с тем, согласност. 78, из компетенции отдельных членов Сообщества былиизъяты внешняя политика, оборона, денежная система инекоторые другие важнейшие области государственнойжизни. Президент Франции, являвшийся и президентом Сообщества, был представлен в каждом государстве Сообщества верховным комиссаром, наблюдавшим за деятельностью местной администрации. В Конституции предусматривалась возможность изменения статуса государства члена Сообщества на основании решения законодательногособрания этого государства с последующим подтверждением такого решения на местном референдуме. С соблюдением этих условий государство лен Сообщества могло статьнезависимым и выйти из объединения. Однако в 1958 г. только в Гвинее удалось на референдуме добиться отклоненияКонституции 1958 г. и завоевания независимости мирнымпутем. На протяжении двух десятилетий после второй мировой войны распад колониальных империй в основном завершился. В конце 40-х гг. завоевали независимость крупнейшие колонии Южной и Юго-Восточной Азии, в 50-х гг.ольшинство стран Среднего Востока. В конце 50-х начале 60-х гг. произошел распад колониальной системы вАфрике. Последние крупные колонии в Африке, принадлежавшие Португалии, освободились в 70-х гг. XX в., а в 1990 г.был реализован план ООН по предоставлению независимости Намибии. Вопрос о путях развития, типологии освободившихсягосударств является одним из самых сложных как в поли 502 тическом, так и научном плане. В условиях раскола мира надве социально-политические системы освободившиеся или"развивающиеся" страны обычно зачислялись в так называемый "третий мир", который стоял перед выбором двухальтернативных путей развития апиталистического илинекапиталистического. Следует отметить, что этот выбор вгораздо большей степени определялся идеологической ивнешнеполитической ориентациями правящих группировокэтих стран, нежели объективными условиями их развития. В странах "третьего мира" наука выделяла в основном ]три группы государств. В некоторых из них, где капиталистический уклад стал господствующим (Индия, отдельныегосударства Персидского залива, Тунис и др.), государствов целом относилось к тому же историческому типу, что и вразвитых странах мира. В ряде других, менее развитыхстран, где традиционные докапиталистические отношения еще |превалируют, государство было отнесено к типу "капиталистической ориентации". Наконец, некоторые страны, где капиталистические отношения, как правило, вообще отсутствовали, заявили в разное время о некапиталистическом путиразвития, "социалистической ориентации". В 1970-х гг. ихнасчитывалось более 10. В моделях государственной организации страны "капиталистической ориентации" подражали прежним метрополиям, копируя зачастую даже внешнюю атрибутику деятельности государственных органов (символику, связаннуюс заседаниями парламента, и т. п.). На деле же заказныеконституции, привнесенные на чужую почву, не утвердились в политической жизни этих стран, начались систематические военные перевороты. Правовые системы этих странтакже имели во многом искусственный характер: продолжали действовать старые акты метрополии, новые законыпочти дословно повторяли ее законодательство, но большинство населения продолжало жить по нормам обычного права. Во многих из этих стран частично действовало и мусульманское право. Правящая группировка стран "социалистической ориентации" в создании государственной структуры подражала странам тоталитарного социализма (руководящая рольединственной разрешенной партии, советы, демократический централизм и т. п.), в ряде случаев придав государственным институтам еще более одиозный характер (преду 503 смотренное законом создание слитных партийно-государственных структур и др.). Право этих стран характеризовалось сочетанием институтов различных эпох, зачастую противоречащих друг другу ("социалистические" нормы, актыпрежней метрополии, нормы обычного, мусульманского права). Таким образом, в подавляющем большинстве стран независимо от "ориентации" сложились, как правило, авторитарные политические режимы с характерной концентрацией власти в руках главы государства, особой ролью армии,слиянием партийного и государственного аппарата, сверхцентрализацией государственной структуры, отсутствиемединой системы представительных органов власти и пр. Всем развивающимся странам было присуще такжевыдвижение государства на ведущую роль в общественнойжизни, усиление его регулирующих функций, которые охватывали все сферы жизни общества. Тотальное вмешательство государства в общественнуюжизнь как средство модернизации общества тем не менеене смогло решить важных проблем социально-экономического развития новых, освободившихся стран. В конце XX в.продолжала возрастать их зависимость от мирового капиталистического хозяйства, а внешняя задолженность ведущим западным странам превратилась в одну из глобальныхпроблем современности. Углубляется неравномерность развития освободившихся стран. Если "новые индустриальные"и некоторые нефтедобывающие страны Азии (Южная Корея, Тайвань, Гонконг, Сингапур, Саудовская Аравия, Кувейт) набрали темпы экономического роста, то ряд другихгосударств Азии и Африки переживает стагнацию и дажедеградацию своей экономики. В последнее время многиеразвивающиеся страны заявили об отказе от авторитарныхмоделей развития, начали вводить в экономическую структуру и политическую надстройку различные элементы, доказавшие свою эффективность и общечеловеческую значимость (равноправие форм собственности, рыночные отношения, многопартийность, парламентаризм и т. п.). Ликвидирован режим апартеида в ЮАР, в 1994 г. тамбыла принята временная Конституция. В начале 90-х гг. встранах Африки принято более 30 новых конституций, предусматривающих разделение властей, существование нескольких партий, юридические гарантии прав человека. 504 Однако ситуация во многих странах продолжает оставатьсянестабильной, новые институты не могут укрепиться, действуют зачастую неэффективно. В меньшей степени указанные перемены затронули страны Азии, хотя в некоторых из них были ликвидированы авторитарные режимы(Филиппины, Южная Корея и др.).2. Образование независимых государств в Южной и Юго-Восточной Азии
Характерной чертой социально-экономического развития колониальных стран Южной и Юго-Восточной Азии былотносительно высокий по сравнению с другими колониямиуровень зрелости капиталистических отношений. Однако издесь такие общие проявления колониального наследия, какмногоукладность и архаичная структура экономики, неразвитость социальных структур, определили в принципе сходные с другими освободившимися странами тенденции развития политических систем. В английских колониях Азии, за исключением Малайи,независимость была завоевана в целом относительно мирным путем. В конце 40-х гг. XX в. она была дарована Индии,Бирме и Цейлону. При этом Индия в 1947 г. была разделенана две части, получившие статус доминионов ндийскийсоюз и Пакистан. Разделение Индии по общинно-религиозному признаку отражало традиционный принцип британской колониальной политики и не только не помогло решить прежних проблем страны, но и породило новые, ставшие причиной острых столкновений на религиозной и этнической почве. В свою очередь в составе Пакистана искусственно объединились два национально разнородных и географически удаленных друг от друга района1. Приход к власти так называемой национальной буржуазии в Индии и Шри Ланке способствовал выработкеполитической линии на развитие независимой национальной экономики, становлению демократических форм национальной государственности. Конституция независимого государства Индии 1949 г.провозгласила создание суверенной и демократической рес 1 В 1971 г-на территории Западного Пакистана было образованонезависимое государство Бангладеш. 505 публики, в которой запрещались рабство и какие бы то нибыло формы принудительного труда. В Конституции говорилось о равенстве всех граждан перед законом независимоот религиозной, расовой и кастовой принадлежности, полаи места рождения. Эти положения были затем подтверждены рядом законодательных актов, в том числе изданным в1955 г. законом о наказуемости кастовой дискриминации.Конституция провозгласила неприкосновенность частнойсобственности. По форме правления Индия представляет собой парламентарную республику. Высшим законодательным органомпо Конституции является, парламент, состоящий из главыгосударства и двух палат ародной палаты и Советаштатов. Народная палата и нижние палаты законодательных собраний в штатах избираются путем всеобщих прямых выборов. Совет штатов формируется путем косвенныхвыборов оллегией выборщиков, состоящей из членовзаконодательных собраний штатов. Главой государства, по Конституции, является президент, избираемый особой коллегией. Согласно букве закона, он наделяется широкими полномочиями. Как "составная часть" парламента, он обладает вместе с палатами законодательной властью. Ему принадлежит право назначать премьер-министра и других высших должностных лиц государства, а также губернаторов штатов. Президент имеет право досрочного роспуска Народной палаты. Он может приостанавливать действие многих статейКонституции. В период между сессиями парламента президент может издавать указы, имеющие силу закона.Парламент может возложить на президента и другие временные полномочия. Президент, однако, первоначально по неписаным нормам, а теперь в соответствии с поправками к Конституциидействует "по совету", фактически о указанию, правительства Индии во главе с премьер-министром. Правительство овет министров тветственно не перед президентом, а перед нижней палатой парламента. Парламент можетзаставить правительство уйти в отставку путем вынесениявотума недоверия. Компетенция Совета министров в Конституции четко не определена. Как и в других парламентскихреспубликах, правительство само осуществляет полномочия,формально принадлежащие президенту. 506 Индийский союз, согласно Конституции, является федерацией. Вместе с тем к компетенции центральных органов отнесено решение всех основных вопросов федерации,что дает возможность установить эффективный контрольза деятельностью правительств штатов. В определенных условиях центральное правительство может сместить избранные государственные органы штатов и ввести так называемое президентское правление (через назначенного губернатора). Эта конституционная прерогатива президента использовалась более 100 раз. Одним из проявлений колониального наследия сталозакрепление в Конституции 1949 г. прежнего территориального деления. Оно предусматривало существование различных групп штатов, в том числе таких, где главой исполнительной власти являлся один из местных князей. В 1956 г.был принят Акт о реорганизации штатов, по которому сучетом национальных и языковых особенностей населениябыло создано 14 штатов и ряд союзных территорий. Впоследствии число штатов возросло за счет преобразования вштаты некоторых союзных территорий и разделения отдельных штатов (в 1997 г. 5 штатов и 7 союзных территорий). Штаты в Индии имеют неодинаковое правовое положение. Их границы изменяются без их согласия. В некоторых штатах, несмотря на принимаемые меры, сложиласьнапряженная обстановка, действуют сепаратистские силы,сильны религиозно-общинные противоречия. Конституция1949 г. определила и основные принципы миролюбивой внешней политики страны. Государственно-правовые институты Шри Ланки также развивались в условиях буржуазно-демократическогостроя. С конца 40-х и до конца 70-х гг. эволюция этих институтов происходила в рамках парламентаризма, на основе "вестминстерской модели". В 1978 г. была принята Конституция, важнейшими чертами которой явились отказ отосновных черт традиционного парламентаризма и наделение президента очень широкими полномочиями. В 1988 г. вШри Ланке после длительной борьбы был создан автономный район для тамильского населения, но и другие провинции страны получили такие же права. Авторитарные тенденции развития государственногомеханизма отчетливо проявились в тех странах Юго-Вос 507 точной Азии, где к власти пришел блок капиталистическихи полуфеодальных слоев. После завоевания независимостив 40-х гг. XX в. в большинстве стран региона были восприняты западные государственно-правовые и политическиеформы, которые, однако, не соответствовали в то времяместным социально-экономическим условиям, и в ряде странв дальнейшем были изменены. Действующая в настоящее время Конституция Индонезии 1945 г. провозгласила суверенитет народа и пять принципов государственной идеологии (панчасилы): веру в единого Бога, единство нации, демократию, гуманизм, справедливость. Своеобразным высшим органом государственнойвласти здесь является Народный консультативный конгресс,который собирается один раз в пять лет для разработки исовершенствования конституции, избрания президента ивице-президента. Президент автоматически становится премьер-министром, главой исполнительной власти, имеет оченьширокие полномочия. Усиление личной власти президента произошло в кон507гласил переход к "направляемой демократии". После массовых репрессий против левых сил (в связи с попыткой государственного переворота) и установления "нового порядка" под руководством генерала Сукарно в Индонезии былапродолжена перестройка политической системы. Существующий военный режим опирается на превосходство однойпартии олкар (официально разрешены три), котораяимеет большинство мест в парламенте. Решающая роль вгосударственном руководстве обществом принадлежит военным, которые составляют личный аппарат президента ибольшую часть назначаемых членов консультативного конгресса и парламента. На Филиппинах в 1946-1972 гг. действовала американская модель президентской республики с двухпартийной системой. Вместе с тем уже в 50-х гг. эта система продемонстрировала отступление от демократии, посколькубыли запрещены левые партии и профсоюзы. С начала 70х гг. был провозглашен курс на создание "нового общества",который характеризовался дальнейшей концентрацией власти в руках президента, опорой на армию, установлениеммонополии одной партии. В качестве "прикрытия" режималичной власти на основе Конституции 1973 г. в стране про 508 должали формально действовать многопартийная системаи законодательный орган, который длительное время не созывался. После свержения президента Маркоса была принята новая Конституция Филиппин 1986 г. Она сохранилаформу президентской республики и предусмотрела создание двух автономных районов. Примером установления в 70-х гг. "конституционногоавторитаризма" служит и ряд других военно-бюрократических режимов в азиатском регионе (Таиланд, Пакистан). Военная верхушка, несмотря на различные маневры и прикрытия в виде организации выборов и передачи власти гражданским лицам, играет здесь решающую роль в общественной жизни и осуществлении политической власти.В Мьянме (Бирме), которая еще в 1962 г. провозгласила программу социалистической ориентации, в 1988 г. был установлен военный режим, а в 1994 г. была принята новая Конституция. Значительная часть парламента назначается, реально в стране продолжается правление военных. В результате национально-демократической революциив 1978 г. была провозглашена Демократическая РеспубликаАфганистан. При поддержке бывшего СССР ее руководствозаявило о социалистической ориентации, в Афганистан быливведены войска СССР. После их вывода прежний режимбыл свергнут. В 1987 г. здесь была принята Конституция,изменившая название страны (Республика Афганистан). Втечение многих лет в Афганистане идет междуусобная борьба, поддерживаемая рядом зарубежных государств. Попытки создать правительство "национального примирения" покане привели к желаемым результатам, Конституция 1987 г.отменена.
3. Образование независимых государств на Ближнем и Среднем Востоке
Накануне получения независимости большинство странАрабского Востока представляли собой феодальные илиполуфеодальные общества. Несмотря на различие юридических форм зависимости от метрополий (Сирия, Ливия являлись подмандатными территориями; Кувейт, Марокко протекторатами, а Египту, Ираку и Ливану была формально предоставлена независимость), все эти страны фактиче 509 ски оставались колониями или полуколониями. В договорахс метрополиями были закреплены положения, серьезноущемляющие суверенитет этих стран. Традиционной формой правления в странах Арабского Востока была монархия, причем монархии чаще всегоимели абсолютно-теократический характер. Абсолютныемонархии сохранились и после завоевания независимостив королевстве Саудовская Аравия, в княжествах Аравийского полуострова (Оман, входящие в ОАЭ эмираты). Вдругих арабских странах после освобождения образовались конституционные монархии (Египет до 1953 г., Тунисдо 1957 г., Йемен до 1962 г., Ливия до 1971 г., Иордания,Марокко, Кувейт, Бахрейн). В этих странах были принятыконституции, провозглашено создание парламентов. Однако в ряде стран (Кувейт в 1972 г., Саудовская Аравия в1992 г., Оман в 1996 г.), поскольку конституции были "дарованы" правителями, были зафиксированы положения о том,что вся власть исходит от монарха. Таким образом, парламентаризм остался во многих странах лишь внешним прикрытием абсолютизма, не говоря уже о том, что типичнойдля этих стран ситуацией стал роспуск парламентов и отсутствие их созыва в течение многих лет. В некоторыхдругих странах (Марокко, Ливия, Иордания и др.) действуют правовые нормы мусульманского фундаментализма,основным источником права считается Коран. Конституция Египта 1923 г. формально объявила егонезависимым государством и конституционной монархией.Фактически же в стране сохранялся режим английской военной оккупации. В 1951 г. египетский парламент пошел наодностороннюю отмену англо-египетского договора 1936 г.,что вызвало введение в страну английских войск и глубокий политический кризис. В этой обстановке в 1952 г. патриотическая военная организация "Свободные офицеры" воглаве с Гамалем Абдель Насером совершила государственный переворот. Всю полноту власти сосредоточил в своихруках Совет руководства революцией. С 1952 по начало 60-х гг. в Египте осуществлялся первыйэтап национально-освободительной революции, сопровождавшийся принятием закона об аграрной реформе (1952 г.), отменой старой Конституции (1952 г.), ликвидацией монархии ипринятием республиканской Конституции (1956 г.). После национализации компании Суэцкого канала и последовавшей 510 за этим агрессии Англии, Франции и Израиля (1956 г.) былиздан закон о "египтизации" иностранных банков и фирм,причем немедленной национализации подлежала собственность Великобритании и Франции. С середины 1961 г. начался второй этап революции.В этот период осуществлялись меры по национализации банков и предприятий, проведению второй аграрной реформы,введению государственного планирования. Принятая в июле1962 г. Хартия национальных действий отвергла капиталистический путь развития, а Временная конституция 1964 г.провозгласила Египет "социалистической демократическойреспубликой". К середине 60-х гг. государственный секторэкономики Египта значительно возрос, однако программауглубления экономических реформ не смогла решить целый ряд важных экономических проблем. В связи с этим вцелях стимуляции производства был вновь усилен частныйсектор в городе и в деревне. В 1971 г-на референдуме была одобрена новая Конституция Арабской Республики Египет, которая (в редакции1980 г.) действует и сейчас. Конституция провозглашала АРЕ"государством с социалистическим демократическим строем, основанным на союзе сил трудового народа". Высшиморганом государственной власти провозглашалось Народное собрание, главой государства резидент. Фактическиже с середины 1970-х гг. страна развивается по капиталистическому пути. К числу крупных арабских стран относится Алжир, независимость которого была признана Францией после длительной национально-освободительной войны (1954-1962 гг.).Курс на "социалистическое переустройство" общества, провозглашенный Фронтом национального освобожденияАлжира (ФНО) в 1962 г., был закреплен в последующихконституционных документах (1963, 1976 гг.). Так, Конституция АНДР 1976 г. закрепила господствующее положениеобщественной собственности, руководящую роль ФНО впостроении социализма в рамках "национальных и исламских ценностей" и единство политического руководства партии и государства. После народных выступлений в конце 80-х гг., в 1989 г.была принята новая Конституция. Она являлась "деидеологизированным" основным законом; положения о социализме были исключены (хотя в преамбуле и говорилось о цели 511 ликвидации эксплуатации человека человеком). Было введено разделение властей, установлена ответственность правительства перед парламентом, ликвидировано монопольное положение ФНО и введена многопартийность. В 1996 г.в Алжире принята новая Конституция, которая, однако, непринесла стране стабильности: на протяжении уже многихлет здесь продолжаются террористические акции мусульманских экстремистов. "Некапиталистический" путь развития был провозглашен правительством Народной Республики Южного Йемена,образованной в 1967 г. в результате борьбы колоний и протекторатов юга Аравии за независимость. После фракционной борьбы в Национальном фронте этот путь был окончательно закреплен в конституциях 1970 и 1978 гг. Конституция Народной Демократической Республики Йемен 1978 г.провозгласила целью страны построение единого демократического Йемена, закрепила исключительную собственностьгосударства на землю, руководящую роль Йеменской социалистической партии и полновластие народных советов. Напротяжении многих лет между Северным (Йеменская Арабская Республика) и Южным (НДРЙ) Йеменом велись переговоры о воссоединении, завершившиеся принятием конституции единого государства. В настоящее время действуетКонституция единого Йемена 1992 г. Одной из важнейших политических проблем на Арабском Востоке стал после второй мировой войны вопрос осоздании самостоятельного Палестинского государства. До1948 г. Палестина представляла собой английскую подмандатную территорию. После решения Генеральной Ассамблеи ООН в 1947 г. о разделе Палестины и создании на еетерритории двух самостоятельных государств рабскогои еврейского нглийский мандат утратил силу. По окончании мандата на основании указанного решения в еврейской части страны было создано государство Израиль. Однако в другой части Палестины, фактически поделенноймежду Израилем и Иорданией, решение ООН не было осуществлено. Арабо-израильский конфликт сопровождалсязахватом Израилем в 60-80-х гг. ряда территорий, принадлежащих арабским государствам. В 1988 г. на сессии высшего органа палестинского народа ационального советаПалестины аряду с официальным признанием Израилябыло провозглашено образование Палестинского государ 512 ства. Фактическая реализация принципа "два народа вагосударства" наталкивается на значительные препятствия.Вместе с тем на территории Израиля создана палестинскаяавтономия, имеющая политический характер. На протяжении 80-90-х гг. Ближний Восток остаетсяодним из самых нестабильных и взрывоопасных регионовмира. С одной стороны, здесь усиливаются стремления к интеграции, которые уже выразились в создании региональных межарабских организаций овета арабского сотрудничества (1989 г.) и Союза арабского Магриба (1989 г.) и вобъединении Северного и Южного Йемена и пр. С другойстороны, острые противоречия в арабском мире уже неоднократно приводили к вооруженным региональным конфликтам (Иран-Ирак, Ирак-Кувейт и др.). По-прежнему далека от разрешения палестинская проблема. Ливан, государственный строй которого основан на конфессиональных началах (важнейшие государственные посты в определенной пропорции распределяются между представителями различныхрелигиозных общин), с 1975 г. длительное время находился всостоянии междоусобной религиозной войны. В настоящеевремя здесь сформированы новые органы с учетом измененных норм конфессионального представительства.
4. Образование независимых государств в Тропической Африке
Накануне завоевания независимости в колониях Тропической Африки господствовали докапиталистические, азачастую и дофеодальные формы общественного развития.Основные формационные процессы не получили здесь своего завершения, характеризовались переходным состоянием. В последние годы перед освобождением этих стран метрополии стимулировали здесь развитие капитализма зависимого, неоколониального типа. Как правило, независимость стран Тропической Африки провозглашалась в результате мирных форм борьбы занациональное освобождение, власть из рук колониальныхчиновников переходила непосредственно в руки местной верхушки. Первые конституции независимых государств Африкибыли составлены и "дарованы" метрополиями; они нередкозакрепляли некоторые привилегии племенных вождей. При 513 этом бывшие английские колонии были вынуждены принять "вестминстерскую модель" государственных органов.Страны, входящие прежде во французскую колониальнуюимперию, принимали свои конституции самостоятельно, но ив этом случае они восприняли политические образцы Пятойреспублики. Однако все эти государственные формы совершенно не соответствовали социально-экономическим условиям развития африканских обществ, и в середине 60-х гг.стал явственно обнаруживаться их кризис. Отказ от западного конституционализма в африканскихстранах капиталистической ориентации характеризовалсяустановлением авторитарных методов правления. В 60 70-х гг. в целом ряде таких государств были установленывоенные режимы, отменившие или приостановившие действие конституций. Однако военное руководство оказалосьтакже не в состоянии решить коренную проблему развитиямолодых государств. В связи с этим в некоторых странах сконца 70-х гг. обозначился поворот к демократизации, конституционным методам правления. Были ликвидированытеррористические режимы в Уганде, Центральной Африканской Республике, Экваториальной Гвинее; в 80-х гг. кгражданскому правлению возвратились Судан, Руанда. Впоследствии в некоторых из них неоднократно чередовалисьвоенные и гражданские режимы (Нигерия, Судан и др.). В условиях переходных африканских обществ особенно ярко проявилась высокая активность государства не только в политической системе, но и в его влиянии на экономические отношения. Наиболее значительная роль была отведена государству как средству насаждения и утверждениясоответствующих общественных отношений в тех странах,которые провозгласили "социалистическую ориентацию"развития. В 1960 г. на этот путь вступили три государства(Гана, Гвинея, Мали), в 1970 г. их число удвоилось, а в середине 80-х гг. утроилось (Ангола, Бенин, Конго, Танзания,Эфиопия и др.). Впоследствии многие из них в результатевоенных переворотов или изменения прежних концепцийразвития отказались от этого курса; окончательно "социалистическая ориентация" по моделям тоталитарных социалистических государств была отвергнута в 80-90-х гг. Одной из первых стран, вступивших на путь "социалистической ориентации", была Танзания. Объединенная Республика Танзания (ОРТ) возникла в 1964 г. в результате 514 добровольного объединения Республики Танганьики и Народной Республики Занзибар и Пемба. В 1967 г. был провозглашен некапиталистический путь развития, а Конституция ОРТ 1977 г. подтвердила в качестве основной цели строительство в Танзании социалистического общества. Руководство обществом и государством осуществлялось единственной в стране партией, идейно-теоретической основойкоторой являлась теория "уджамаа" собого африканского пути развития социализма "общинного типа" при особой роли государства как выразителя коллективной волинарода. Главой государства и правительства в ОРТ являетсяпрезидент, наделенный очень широкими полномочиями.Законодательная власть осуществляется парламентом, состоящим из однопалатного собрания и президента. По форме государственного устройства ОРТ является федерацией,в которую входят Материковая Танзания (Танганьика) иОстровная Танзания (Занзибар). Определенное своеобразиефедерации заключается в особом положении одного из еесубъектов анзибара. В отличие от Танганьики он имеетсвою Конституцию (1979 г.), систему органов власти и управления, обладает автономными правами в решении экономических и финансовых вопросов. В последнее время правящие круги страны ведут поиск новой стратегии развития, которая позволила бы оптимально сочетать роль государства с коллективной взаимопомощью и частным предпринимательством; однопартийная система заменена многопартийной. Конституция Народной Республики Мозамбик 1975 г.объявила основой политической системы и руководящейсилой общества Фронт освобождения Мозамбика, преобразованный в Авангардную партию ФРЕЛИМО в 1977 г. Учреждалось Народное собрание и институт президента республики, который одновременно являлся председателемпартии, правительства и Народного собрания. В 1990 г. вМозамбике были осуществлены важные реформы: заменамонополии одной партии многопартийностью, упразднениепоста премьер-министра и переход его функций к главе государства, принятие программы рыночной экономики. Принята новая Конституция, закрепившая эти изменения. В Эфиопии государственное руководство в 1974-1987 гг.принадлежало Временному военному административному 515 совету, председатель которого являлся одновременно главой правительства и главнокомандующим вооруженнымисилами. В 1984 г. была образована "авангардная" Рабочаяпартия Эфиопии, а в 1987 г. на референдуме была принятановая Конституция, которая провозглашала страну народно-демократической республикой. В 1987 г. были избраныНациональное собрание, Государственный совет и президент, наделенный обширными полномочиями, созданы пятьавтономных образований, из которых одно (Эритрея) обладало законодательными полномочиями. Однако фактическисложившийся в Эфиопии военно-авторитарный режим несумел решить острые этно-национальные проблемы и былсвергнут одной из повстанческих группировок, выступающих за создание коалиционного правительства и переход кдемократическому правлению. В 1993 году Эритрея вышла из состава Эфиопии и стала самостоятельным государством, а в 1994 г. в Эфиопиибыла принята новая Конституция. Она учредила парламентарную республику с широкими полномочиями премьер-министра и федерацию, в составе которой девять штатов. Национальности, образующие штаты, обладают правом выхода из федерации. В 1990 году была одобрена Конституция Намибии, которая считается самой либеральной конституцией на Африканском континенте. Она провозгласила страну демократическим многопартийным государством, республикой с пропорциональной системой выборов. Конституция дополняется "биллем о правах". Законодательным путем запрещенасмертная казнь. Исполнительная власть, по Конституции,вручается президенту, избираемому всеобщим прямым голосованием не более чем на два президентских срока.