Поэтому о федеральном образовательном праве вполне можно говорить как о системе норм.
Что же касается норм в области образования и воспитания каждого отдельного субъекта, то они не имеют самостоятельного предмета правового регулирования (он является совместным).
Но главное не в этом. Без федеральных норм региональные правовые акты не могут быть применены, поскольку они неизбежно носят дополняющий характер. Они представляют собой отдельные фрагменты норм, которые приобретают системный характер лишь в сочетании с федеральными нормами.С другой стороны, система федеральных норм получает свое дополнение и развитие в нормах субъектов Федерации. Поэтому систему конституционного права РФ составляют не только нормы Федерации, но и нормы ее субъектов. По предметам совместного ведения РФ и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ. Перечень этих вопросов в сфере образования прямо установлен Конституцией РФ (ст. 72, подпункты «е» и «ж»).
Конституция РФ не запрещает субъектам РФ до принятия соответствующего Федерального закона осуществлять самостоятельное правовое регулирование по вопросам совместного ведения, если это не противоречит основам конституционного строя и не отменяет, и не умаляет права и свободы человека и гражданина.
В соответствии с Протоколом к Федеральному Договору «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга» до принятия соответствующих законов РФ по вопросам, отнесенным Федеральным Договором к совместному ведению согласно его ст. 11, органы государственной власти краев, областей вправе осуществлять по этим вопросам собственное правовое регулирование. При издании в последующем федеральными органами актов по таким вопросам, акты краев, областей приводятся в соответствие с федеральными актами (ст. 5). Конституционный суд РФ подтвердил данное положение.
Также это право получило свое законодательное оформление в статьях федерального закона «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ» №119-ФЗ от 24.06.1999. Закон также определяет процедуру участия субъектов РФ в федеральном законодательном процессе по предметам совместного ведения.
До настоящего времени субъекты РФ не могли напрямую влиять на устранение пробелов федерального законодательства, которое развивалось как бы само по себе и тем самым ставило региональных законодателей перед сложнейшей проблемой самостоятельного решения многих вопросов не регионального уровня, а требующих своего разрешения на общегосударственном федеральном уровне.