Например, ст.
Например, ст. 28 Закона РФ «О страховании».
В этом случае названные разновидности НПП следовало бы включить в число внутренних механизмов, обеспечивающих единство системы законодательства, взаимосогласованность ее частей.
С данным вопросом связана и третья группа требований, касающаяся обозначения связей между нормативными актами.
Проблема эта включает два аспекта. С одной стороны, закон должен содержать указания (по возможности конкретные) на те правовые акты, в которых содержатся недостающие элементы ПН.С другой стороны, эти акты, во-первых, должны быть изданы, иначе отсылка окажется безадресной и потеряет смысл. Например, статья 36 Конституции РФ, закрепляющая право частной собственности на землю, в части 3 устанавливает, что
«условия и порядок пользования землей определяются на основе Федерального закона». Этот закон (Земельный кодекс РФ) в настоящее время не принят, а значит, фактически не реализуется не только ст. 36 Конституции РФ, но и глава 17 ГК РФ, регламентирующая право собственности на землю 213. Таким образом, отсутствие всего одного закона, указанного в бланкетном предписании, повлекло за собой не только существование большой сферы общественных отношений, в достаточной степени неурегулированных правом, но и появление множества «мертвых» норм, функционирование которых невозможно из-за разорванных связей внутри системы законодательства.
Во-вторых, в нормативных актах, на которые ссылаются бланкетные НПП, должны содержаться НПП, указанные в отсылке. Например, ст. 85 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» предусматривает уголовную ответственность за экологические правонарушения. Однако УК РСФСР, действовавший до 1997 г., не содержал подобного понятия и включал лишь несколько статей, касающихся защиты окружающей среды (ст. ст. 163, 164, 166, 169 и некоторые другие) и размещенных в главе «Хозяйственные преступления».
Таким образом, многие ПН закона были лишены санкции, что значительно ослабляло, а иногда сводило на нет их регулятивную роль. Только после того как вступил в действие УК РФ, содержащий специальную главу «Экологические преступления» (ст. ст. 246—262), многие из этих ПН начали действовать реально.И, в-третьих, искомые НПП должны быть изложены так, чтобы их обнаружение не составляло сложностей. Одним из вспомогательных приемов здесь является помещаемое в преамбулу закона указание на отношения, регулируемые им; нормативные акты, в соответствие с которыми он принят; права человека, в защиту которых он издан. Все это поможет более четко продемонстрировать логические связи внутри системы законодательства.
Игнорирование правил законодательной техники на практике приводит к большим сложностям из-за несогласованности НПП, неточности терминологии, отсутствия каких-либо велений или противоречия одних велений другим. В литературе можно встретить описание множества подобных ситуаций 214.
Чтобы избежать этого, законодатель должен иметь четкое представление о многообразии НПП, содержащихся в правовых актах, регулятивной роли различных их видов, о структуре ПН, правилах ее изложенияв тексте закона и о роли каждого НПП для слаженной работы всей системы законодательства и для максимально точного отражения в нем системы права.