О.Г. Ларина Государственное регулирование лесного хозяйства в России: историко-правовой анализ См.: Исполнительное
О.Г. Ларина
Государственное регулирование лесного хозяйства в России:
историко-правовой анализ
См.: Исполнительное производство / ред. И.Б. Морозова, А.М. Треушников. М.: «Городец-издат», 1999.
С. 4.Лесные государственные имущества начали привлекать к себе особенное внимание государства при Петре I, который видел в лесных доменах не только источник государственных доходов, но и драгоценный материал для кораблестроения. Частные владельцы ограничены были в праве обращения лесов под пашни. Впоследствии Екатерина II предоставила частным владельцам полную свободу распоряжения их лесами. При Александре I, кроме практиковавшегося со времени Петра I наделения лесом разных промышленных учреждений, вошел в употребление выдел казенных лесов в распоряжение разных ведомств (горного, соляного и т.п.) и в пользование сельским обществам безденежно или за особую плату. За казенные леса, отведенные крестьянам и состоящие в ведении местных Управлений Государственными Имуществами, крестьяне платили установленную в 1864 г. особую лесную подать. В русском законодательстве дореволюционного периода казенные леса подразделялись на общие леса, приписные, въезжие и леса «единственного владения».
Почти все согласны с тем, что государству необходимо владеть более или менее обширною площадью лесных угодий, вследствие особого характера лесоводства и особого значения лесов для государства и для условий благоустройства.
В историческом развитии казенной лесной собственности предшествовало установление лесной регалии, в интересах кораблестроения для военных целей.
В современный период необходимо восстановить лесную регалию в интересах сохранения природного наследия, социальных целей и экономического подъема. Общеизвестны факты вывоза за рубеж древесины за ничтожно низкие цены. Ученые доказали, что если темпы вырубки лесов в России не будут снижены, то лесу будет нанесен невосполнимый вред.
Казенных лесов, по сравнению с земельными государственными иму-ществами, много во всех государствах, причем обширные площади государственных лесных угодий сохраняются главнейшим образом в видах предупреждения бедствий от полного обезлесения страны.
Казна, эксплуатируя свои леса не ради одной выгоды, в отношении к этим лесам в большей мере сохранила за собою только право надзора, ограничиваясь извлечением незначительного дохода.Постоянный рост цен, который наблюдается в последнее время, на лесной материал должен служить одним из аргументов в пользу сохранения казенных лесов, поскольку целесообразнее использовать данный вид дохода государству, соответственно понижая налоги, чем частным лицам.
В современном законодательстве отсутствует термин лесной домен или лесная регалия, а законы о бюджете вообще не предусматривают дохода от лесного хозяйства, поскольку в нашей стране практически отсутствует государственная продажа древесины.
Кроме того, на наш взгляд, Лесной кодекс РФ следует ошибочной концепции, устанавливая в ст. 50 конкурентные начала в отношениях, возникающих в лесном хозяйстве.
Сказанное позволяет сделать вывод о необходимости реформирования лесного хозяйства и леснойпромышленности.