2. Конституция и развитие государственного строя Германской империи
Конституция Германской империи 1871 г. В 1871 г.была принята Конституция Германской империи, которая взначительной мере воспроизвела конституцию Северо-Германского союза, а также учла договоры с южногерманскимигосударствами путем ряда конституционных новаций.
За этими государствами закреплялись некоторые особые права.Бавария и Вюртемберг, например, сохранили право на такую доходную статью местного бюджета, как налог на водку и пиво, а также на управление почтой и телеграфом. УБаварии сохранялась определенная самостоятельность в области управления армией и железными дорогами, к томуже в имперском комитете по "армии и крепостям" она занимала постоянное место, в то время как другие члены комитета назначались императором. Под ее председательством действовал комитет иностранных дел, состоящий изуполномоченных Саксонии, Вюртемберга, с включением двухежегодно избираемых членов других государств (гл. III,ст. 8(8)). Составители Конституции 1871 г. законодательно закрепили ту же "жесткую" модель федеративно-административного политического устройства, которая разработана былаих франкфуртскими предшественниками, передав федеральному собранию (Союзному совету ундесрату и рейхстагу) законодательную компетенцию по вопросам армии, флота, внешней политики, таможни и торговли, почты, телеграфа, железных дорог, судоходства и пр. При этом Конституцией предписывалось, что "имперские законы имеют преимущество перед законами земельными" (гл. II, ст. 2). В статьи третьей главы Конституции 1871 г. "Союзныйсовет" (Випс1е5га1) включены положения, закрепляющиеорганизационную структуру весьма своеобразной формыгерманской федерации, получившей название "союза неравных". Рейхсрат, формально призванный стоять на стражеинтересов субъектов федерации, не соответствовал своемуназначению, прежде всего в силу неравного представительства входящих в федерацию государств. Пруссии из 25 союзных государств (22 монархии и 3вольных города), самой крупной по территории, населению,военной мощи, экономическому пот( нциалу, было отведено 143 в Бундесрате 17 из 58 мест, что определяло ее господствующее положение в федерации, так как без ее согласия немогло быть изменено ни одно из положений Конституции.Чтобы заблокировать подобные предложения, достаточнобыло 14 голосов. "Гегемонистская федерация" Германиипредставляла собой не союзное государство, а союз династий. В Союзном совете были представлены не народы субъектов федерации, а представители местных монархов: королей, князей, герцогов. Особое место Пруссии в Германской империи определялось и тем, что президентство в Союзе закреплялось за прусским королем, получившим название германского императора. Он обладал по Конституции обширнейшими полномочиями. Являясь главой исполнительной власти, он назначалдолжностных лиц империи, и прежде всего канцлера. Емупринадлежало право созывать, закрывать и распускать Союзный совет и рейхстаг, а также право "разработки и публикации" имперских законов и надзора за их исполнением.Ряд важнейших своих полномочий он осуществлял с согласия Союзного совета: объявление войны и мира, заключениедоговоров, проведение экзекуций в отношении государств,не выполняющих своих союзных обязанностей, и пр. Представление о роли императора в конституционноммеханизме было бы неполным без выяснения положенияимперского канцлера, воплощавшего в своем лице правительство империи, должность которого традиционно замещал министр-президент Пруссии', и более того, бессменнос 1862 по 1890 г. тто фон Бисмарк, одна из крупнейшихполитических фигур Германии XIX в. Канцлер был не только единственным имперским министром, но и председателем бундесрата. Его голос был решающим в верхней палате при равенстве голосов ( 3, ст. 7,разд. III), если он выступал "за сохранение существующихпредписаний и установлений", касающихся административных положений, регулирующих исполнение общего законодательства о таможенных тарифах, о ряде важнейших кос 1 Только в 1873 и 1892 гг. в империи канцлеры Бисмарк и Каприви не совмещали две эти должности. Первое и единственное в истории Германии назначение на пост имперского канцлера в 1917 г. представителя Баварии, поставившее вопрос об утверждении его в качестве прусского министра-президента, вызвало резко негативную реакцию Пруссии. 144 венных налогов (гл. VI, ст. 37), а тиоке если в бундестаге недостигалось соглашения по военным вопросам. И более того,если общие расходы империи не покрывались соответствующими налогами и пошлинами он имел право назначатьвзносы с имперских государств для пополнения имперскогобюджета (гл. XII, ст. 70). Конституция 1871 г. не знала принципа "ответственноеправительство", ставшего лозунгом либеральной буржуазии, выступавшей против "мнимого конституционализма"Германской империи, за парламентскую монархию вестминстерской модели. На исполнителжую власть по Конституции фактически не возлагалось никакой ответственности. Почти самодержавная власть германского императорадолжна была сдерживаться лишь правом канцлера на контрасигнатуру. Но при подписании военных приказов, объявлении войны, заключении мира, в вопросах командования армией и флотом император не был связан контрасигнатурой канцлера. Канцлер такке должен был ежегоднопредставлять Союзному совету и рейхстагу отчет о расходах (XII, 72), но сместить его с должности мог только император, что превращало эту ответственность в функцию. Бесконтрольность император> и канцлера опиралась назначительные конституционные полномочия бундесрата сего прусским большинством. В Конституции при всей широте императорских полномочий даже не ставился вопрос овето кайзера в законодательном процессе. В этом для правительства не было необходимос-и. Вето было прерогативой всегда послушного бундесрата. Конституция 1871 г. не провогглашала даже формальнопринципа "народного суверенитега", который приходил вполное противоречие с консервативными представлениямиправящих кругов (и в значительной мере массового сознания) о государственной власти мокарха, воля которого является высшей. От имени императоре осуществлялась и исполнительная, и законодательная власть, определялась компетенция государственных учреждений и должностных лиц. Рейхстаг, нижняя палата, создаваемая на основе "всеобщих выборов с тайной подачей голосов", находился подконтролем императора. Он обладал значительно меньшимиполномочиями, чем бундесрат. Ни один закон, принятыйрейхстагом, не мог увидеть свет без утверждения бундестагом (гл. III, ст. 7), которому предоставлялись также полно 145 мочия на издание административных предписаний и инструкций, необходимых для проведения в жизнь имперскихзаконов, как право роспуска рейхстага при согласии императора (гл. V, ст. 23), разрешения конфликтов между землями с правом определять необходимость применения мерпринуждения (экзекуции) к союзным государствам (гл. IV,ст. 19). Формально "всеобщее избирательное право" такжене было всеобщим при высоком возрастном цензе (в 25 лет),при лишении избирательного права лиц, пользующихся помощью для бедных, ограниченных в гражданских и политических правах по суду, "нижних чинов войска и флота, находящихся на службе" и пр. Бурные споры при создании конституции вызвал вопросо вознаграждении депутатов. Победила точка зрения О. Бисмарка, что члены рейхстага не должны получать за свою работу "никакого жалованья или вознаграждения" (гл. V, ст. 32). Конституционный механизм Германской империи создавался для наиболее эффективного решения под руководством Пруссии сложных внутри внешнеполитическихзадач, главным образом с помощью военной силы. В Конституции нет ни декларации, ни главы, посвященной правам и свободам немцев. Вместе с тем самая обширная главаXI посвящена "военному делу империи", в которой закрепляются всеобщая воинская обязанность (ст. 5, 7) при принадлежности каждого немца в течение 7 лет (по общемуправилу 20 до 28 лет) к составу армии, (ст. 59), требование немедленного введения по всей империи прусского военного законодательства и подготовки всеобщего имперского военного закона с целью создания единой германскойармии, "подчиненной императору, безусловно следующейего приказу" (ст. 64), право императора назначать, увольнять, перемещать всех высших чинов, использовать армиюдля полицейских целей (ст. 66) и объявлять любую союзнуютерриторию на военном положении, если что-либо "угрожает общественной безопасности" (ст. 68) и пр. Политический режим кайзеровской Германии. Сложные социально-экономические процессы на пути историческогоРазвития объединенной Германии XIX в., полном противоречий, непосредственно влияли на частые изменения ее политического режима. Особую роль в этих процессах играл ее канц"ер (ранее инистр-президент Пруссии) О. Бисмарк, с имечем которого в исторической литературе связывается прове 146 дение политики, определяемой противоречивыми понятиями: "революция сверху", "государственный социализм", "реакционный милитаризм", "бонапартизм" и пр. Действительно, в Германии XIX в. была решена главная задача буржуазной революции бъединение страны,способствовавшее ее бурному развитию по пути экономического прогресса, развитию капиталистического предпринимательства, созданию множества акционерных компаний,банков, новых отраслей промышленности (судостроения,электроники, химической промышленности и пр.). Не случайно последнюю треть XIX в. в Германии называют временем грюндерства (гипо1еп сновать, учредить). Так,например, на основании закона 1875 г. о банках в странесоздается руководимый канцлером центральный имперскийбанк, призванный осуществлять контроль над делами частных эмиссионных банков и пр. Имперский банк с этого времени становится мощным рычагом осуществления экономической политики правительства. Вводятся единые мера ивес, таможенные тарифы, патентное законодательство и пр.В течение двух-трех десятилетий страна превращается водну из самых передовых и индустриально развитых странЕвропы и мира. Значительно усиливается политический вес немецкойбуржуазии в стране и за рубежом, хотя по-прежнему в административно-бюрократическом аппарате, в дипломатии,в армии и других сферах задает тон консервативное юнкерство, ярким представителем которого был и сам канцлер. Для первых лет канцлерства Бисмарка характерно преобладание либеральных методов и средств осуществления государственной власти. В это время не только снимается множество феодальных препон для развития предпринимательства и торговли, но и создается общеимперская партийнаясистема, растут рабочие организации, партийная печать. Ведущей буржуазной партией, задающей оппозиционный тон деятельности рейхстага, становится партия либеральной буржуазии ационально-либеральная, под влиянием которой находилась в это время и значительная частьрабочего класса. Слева примыкала к ней мелкобуржуазнаяПрогрессистская партия, которая в 1884 г. сливается с левым крылом Национально-либеральной партии, образуяНемецкую свободомыслящую партию. Особое место в поли 147 тической системе занимает разношерстная Католическаяпартия (Центра). Резко настроенная против Пруссии, онапреследует партикуляристские цели. Вместе с ростом промышленного пролетариата в 1869 г.возникает и первая рабочая Социал-демократическая партия (СДРП). В 1875 г. в результате объединения в Готе СДРПи Всегерманского рабочего союза (эзенахцев и лассальянцев) формируется реформистская Социалистическая единая партия Германии (СЕПГ), которая по мере достижениясвоей организационной и политической зрелости становится во главе международного рабочего движения. Социалдемократы избираются в рейхстаг, их представительствосо временем все больше растет. Социалистическая идеология становится господствующей среди рабочего класса, расширяется круг социалистических партийных изданий и пр. Исторические силы, которые пришли в действие благодаря объединению страны, были сильнее реакционныхустремлений ее правящих кругов, лично Бисмарка, который, неизменно исповедуя принцип великодержавностиимператора (прусского короля), должен был мириться как снеизбежным злом и с рейхстагом, и с всеобщим избирательным правом, и с активностью в нем политических партий. О. Бисмарк как бы перешагивал через самого себя, идяна союз с либеральной буржуазией, чтобы завершить делообъединения страны, ставшее главной исторической задачей "революции сверху". Ситуация меняется в 1878 г., ставшем вехой наступления конца "либеральной эры" канцлерства Бисмарка. Застой в экономике, экономические трудности, рост влияниясоциалистов, успехи оппозиционных партий на выборах врейхстаг се это определяет резкий поворот правительства вправо. Правительство Бисмарка выдвигает проектыкардинальной финансово-экономической реформы, перехода от свободы торговли (главного требования либеральной буржуазии в сфере экономики) к протекционизму, кУсилению правительственного вмешательства не только в^ономику, но и в другие сферы общественной жизни, вЧастности пресечения с помощью репрессивного законодательства деятельности социалистов. В это время фактически решается вопрос об установлении в сфере экономики и политики "твердой руки" канцЯера. Все, кто выступал против нового курса, объявлялись 148 противниками подъема экономики, роста занятости в промышленности, сторонниками "безумных идей" социал-демократов, "ведущих народ к бунту, крови и насилию". Поводом для начала наступления на социал-демократовстали два покушения на императора Вильгельма II в 1871 г. и1878 г., в которых они безосновательно были обвинены. Бисмарк называл социалистов в печати не иначе как "бандойубийц". После первого покушения в 1871 г. он распускаетрейхстаг и начинает массированную атаку против инакомыслия. В 1878 г. под угрозой очередного роспуска, манипулируяобщественным мнением с помощью мифа "о красном призраке" (обвинений социалистов в покушении на собственность,в подрыве веры в Бога и пр.), он добивается принятия ранееотклоненного рейхстагом закона "Против общественно опасных стремлений социал-демократов", названного впоследствии "исключительным законом против социалистов". Закон запрещал все организации, "имеющие целью посредством социал-демократических, социалистических икоммунистических стремлений свергнуть существующийгосударственный и общественный строй" (что было широкоиспользовано против профсоюзов, для разгона рабочих кассвзаимопомощи и др. рабочих организаций). Запрещалисьтакже собрания и печатные издания, пропагандирующие"подобные стремления", сбор средств с этой целью и пр.Полиции и местным властям по их усмотрению предоставлялось право запрещать собрания и распространение политической литературы, объявлять "малое осадное положение" и высылать лиц, "опасных для общественной безопасности", из мест их "вредной деятельности". Нарушение закона угрожало денежным штрафом, тюремным заключением, запрещением заниматься определенными видами деятельности и пр. Фактически запрещалосьраспространение всяких социалистических идей. 1881 г. былопределен как год окончания действия закона, но рейхстагпод жестким нажимом канцлера продлевает его. На основании закона в 1878 г. было введено "малоеосадное положение" в Берлине, в 1880 г. Гамбурге, в1881 г. Лейпциге, что дало правительству право выслать из этих центров влияния социал-демократии 500видных ее представителей. СЕПГ фактически была распущена. но ее фракция в рейхстаге оставалась действующей. Неэффективность репрессивных мер против социали 149 стов проявилась сразу же после принятия закона. Чтобылишить социал-демократов опоры в массах, Бисмарк вслед ,за продлением действия закона 1878 г. в 1881 г. проводитбеспрецедентную по тем временам акцию водит комплекс тщательно разработанных законов о социальном страховании: на случай болезни, в связи со старостью и инваи явилось одним из ярких примеров неизменно проводимойим политики социального маневрирования (бонапартизма)., Действие закона распространялось, однако, лишь на частьрабочих, за счет которых и проводилось само страхование.Это послужило основанием его резкой критики в рейхстагепредставителем социал-демократии А. Бебелем. В конце 80-х гг., однако, проявилась со всей очевидностью бесперспективность управления общественной и политической жизнью Германии с помощью репрессивных законов и непоследовательных уступок рабочему движению.1889-1890 гг. стали рекордными по количеству рабочих забастовок (более 1100), принимающих все более массовый характер. Социальная политика Бисмарка зашла в тупик. Вильгельм II, претендуя на роль "народного монарха","творца новой социальной политики", связывая рост забастовочного движения с "отсутствием заботы о рабочих состороны большинства промышленников", вопреки сопротивлению Бисмарка отменил в 1890 г. исключительный законпротив социалистов, что и стало непосредственной причиной отставки "железного канцлера", а также последующейочередной либерализации политического режима. Законом1899 г. были отменены также ограничения для всякого родасоюзов, не выходящих за пределы империи, постановленияотдельных германских государств, запрещающих вступление в союзы рабочих, в том числе и в избирательные союзы. В деятельности германской социал-демократии после 1890 г.наступает важный этап борьбы в рейхстаге за утверждениеПринципов социальной справедливости при разработке Германского гражданского уложения, принятого в 1896 г. При всех сменах методов и средств осуществления внутригосударственной политики неизменным, однако, оставалЗД внешнеполитический агрессивный курс полуабсолюти^ского государства Германии, ставшего прямым следствием объединения страны "железом и кровью" под гегемонией Пруссии. "Рожденная в войнах нечестивая Германская 150 империя прусской нации, ис^л великий немецкий писатель Томас Манн, огла бьпь только милитаристскимгосударством. Таковым оно и жило, занозой в теле человечества". Прусско-германский милитаризм создал в Европе тоттип международных отношений, который вошел в историюXIX ачала XX в. под именем "вооруженного мира", сущностью которого стала системати'-еская подготовка к локальным войнам, а затем и к мировой войне. Германское правительство неуклонно готовилось к ней, создавая самую крупную агрессивную армию за счет увеличивающихся военныхассигнований. Это приводило к прямым нарушениям конституций, сопровождаемым парламентскими кризисами. Такойкризис, например, разразился в начале 70-х гг., когда рейхстаг, отклонив закон о "вечных", не вотируемых расходах насодержание армии, принял компромиссный закон 1874 г. о семилетнем сроке своего невмешательства в эту спорную сферу (правило септената) и тем самым лишил себя в значительной мере права финансового контроля над правительством. В 1900 г. этот закон был продлен еще на 7 лет. Резкая активизация агрессивной милитаристской политики Вильгельма II перед первой мировой войной привела кновому изменению политического режима в стране, к введению новых репрессивных законов. В 1908 г. принимается закон о союзах и собраниях, названный в народе "исключительным законом против молодежи", который запрещал лицам до 18 лет участвовать в политических союзах, в антивоенной деятельности и пр. После объявления войны сначалаРоссии, затем ранции, в 1914 г. в Пруссии и других землях ужесточились нормы уголовного права против военнообязанных и военнослужащих, б],1ли введены осадное положение и военно-полевые суды, сфера действия которых расширилась за счет передачи им Значительного круга дел: осопротивлении властям, о государственной измене и другихтяжких уголовных преступления^. Установилась жесткая военная цензура над прессой. Еще в 1912 г. на военном совете при кайзере было принято решение об увеличении в ближайшие полтора года германской армии до 800 тыс. человек. В 1913 г. вооруженныесилы Германии достигали уже численности в 666 тыс. человек. Вместе с перевооружением армии было начато строительство нового военно-морского флота. В 1914 г. был принят 151 Закон о чрезвычайных полномочиях правительства, давшийгосударственным органам право контроля над сырьем и топливом, его использованием для военных нужд, над распределением и выполнением правительственных военных заказов.В различных отраслях промышленности были созданы военные комитеты, выполнявшие контрольные функции, и пр. В 1916 году, после назначения начальником генеральногоштаба фельдмаршала Гинденбурга (будущего президента Германии) и его заместителем генерала Людендорфа, в условияхусилившейся конкуренции гражданских и военных властей,когда монарх лишился фактически всяких реальных полномочий, в Германии установилась фактически военная диктатура. Несмотря на экономические трудности, была разработана новая гигантская программа вооружения армии, так называемая программа Гинденбурга, осуществление которой должнобыло дать Германии военное превосходство над странами Антанты и тем самым обеспечить ее победу в войне. Проведениепрограммы в жизнь вверялось специальному "военному управлению", получившему неограниченные права в области руководства промышленностью. Закон 1916 г. "О вспомогательнойслужбе Отечеству", на основании которого вводилась обязательная трудовая повинность для мужчин от 16 до 60 лет, авластям предоставлено было право проводить принудительную мобилизацию населения на любую работу, завершил процесс полной милитаризации труда в Германии. Лишь после угрозы тотального поражения германскойармии в конце сентября 1918 г. на совещании высших представителей военных и политических кругов страны Гинденбург и Людендорф поставили вопрос о выходе из войны инемедленном заключении перемирия. Больше грядущей "катастрофы на фронте" их страшило массовое антимилитаристское, антивоенное движение, начавшееся в Германии,угроза народной революции. Чтобы предотвратить ее, сталапроводиться политика "парламентаризации власти", расширения прав рейхстага, ограничения власти кайзера и канцлера, установления контроля рейхстага над генеральнымштабом и пр. С этой целью были приняты два конституциЇнных закона в конце октября 1918 г. Но спасти правящийРежим уже не могла новая либерализация политическогоРежима. В стране началась революция, и Вильгельм II вынужден был отречься от престола.Еще по теме 2. Конституция и развитие государственного строя Германской империи:
-
Европейское право -
Зарубежное право -
Инвестиционное право Казахстана -
История государства и права Германии -
История государства и права зарубежных стран -
История государства и права Р. Беларусь -
История государства и права США -
Криминалистика -
Криминалистическая методика -
Криминалистическая тактика -
Криминалистическая техника -
Криминальная сексология -
Криминология -
Международное право -
Профессиональные навыки юриста -
Римское право -
Сравнительное правоведение -
Теория и история государства и права -
Юридическая психология -
Юридическая техника -
Юридическая этика -
-
Антропология -
Астрономия -
Безопасность жизнедеятельности -
Библиотечное дело -
Биология -
Военное дело -
География -
Зоология -
История -
Культурология -
Литература -
Математика -
Медицина -
Педагогика -
Политология -
Право России -
Право України -
Психология -
Религоведение -
СМИ и журналистика -
Социология -
Технические науки -
Транспорт -
Физика -
Философия -
Финансы -
Экология -
Экономика -
Этнография и демография -
Юриспруденция -
Языкознание -