1. Государственный строй Германии до объединения
Падение "Священной римской империи германскойнации". Формы последующих объединений германских государств в начале XIX в. "Священная римская империягерманской нации" лишь формально представляла собойединое государство, включая в себя в XVIII в.
помимо непосредственных владений императора 7 курфюршеств, являющихся суверенными государствами, 300 владений имперских князей, епископов, аббатов, территории вольных городов, формально зависимых от императора, а фактическиуправляемых князьями, епископами, городскими советами,и множество других феодальных владений. Империя скреплялась не столько экономической общностью или общеимперскими органами управления, сколько культурным, языковым и прочим единством ее народов. Фактором, все больше влияющим на внутриполитическую жизнь империи, становится крепнущее монархическоегосударство Пруссии, достигшее во второй половине XVIII в.ранга крупной европейской державы'. Этому во многомспособствовала проводимая при прусском короле Фридрихе II (1740-1786 гг.) прогрессивная по своей сути политика"просвещенного абсолютизма", сопровождаемая упорядочением государственных финансов и судопроизводства, ослаблением внутригосударственных таможенных, цеховых идругих феодально-бюрократических ограничений, некоторым улучшением положения крепостных крестьян. Указы1749-1764 гг. запрещали сгон крестьян с земли, а государственные крестьяне указом 1777 г. получили права наследственного владения на свои земельные участки. Пруссияпервая из всех германских государств вводит всеобщее на 1 Пруссия стала королевством в 1701 г. 125 чальное образование (в 1763 г.) и унифицирует свое право.В 1781 г. вводится первый гражданский процессуальный кодекс, в 1793 г. удебный устав, в 1794 г. сеобщееземское уложение (Прусский ландрехт). При всей ограниченности этих реформ, которые не моглисущественно затронуть устои феодально-бюрократическойсистемы, коренные интересы юнкерства, они способствовали началу буржуазного по своему характеру процесса модернизации страны. Развитие капиталистического предпринимательства стимулировалось и созданием крупной боеспособной военной силы страны. Пруссия обладала в этовремя четвертой по величине армией в Европе, которая поглощала 85% ее годового бюджета. Падение "Священной римской империи германской нации" стало прямым следствием победоносных наполеоновских войн, в ходе которых не только существенно была перекроена политическая карта Европы, но и дальнейший импульс получило развитие Германии по капиталистическомупути. Было ликвидировано множество мелких феодальныхвладений, которые или слились, или вошли в крупные монархии, при этом наибольшие территориальные приобретения получили непосредственно зависимые от Наполеона государства: Баден, Бавария, Вюртемберг, Саксония. В 1807 г.было создано крупное королевство Вестфалия. В 1806 году 16 формально независимых прирейнскихгосударств были объединены в "Рейнский союз", впоследствии их число увеличилось. "Рейнский союз" формальновозник как союз монархий, не лишенных государственногосуверенитета, но отношения их с Наполеоном строились скорее на сюзеренно-вассальных связях зависимости, протектората. Государства "Рейнского союза" объявили о своемвыходе из "Священной римской империи", что и предопределило ее распад. В этих государствах были отменены сословные привилегии духовенства и дворянства, личная крепостная зависимостькрестьян, реорганизованы судебная и правовая системы, введен в действие Французский гражданский кодекс 1804 г. После сокрушительного поражения Пруссии в войне сФранцией в 1807 г. (Пруссия сохранилась как государство"только благодаря заступничеству русского императора Алек^ндра I) процесс возрождения в развалившейся, лишеннойполовины своих территорий, обложенной огромной контри 126 буцией стране начался с новой серии буржуазных по своемухарактеру реформ. Самой значительной из этих реформ былаотмена в 1807 г. личной зависимости крестьян и введениесвободной купли-продажи земли. В 1811 г. был издан указ обусловиях выкупа "крестьянских платежей и повинностей", втом числе и не отмененной в 1807 г. барщины. Дворянствополучило право заниматься предпринимательской деятельностью. Было введено новое налоговое обложение, распространявшееся частично и на дворян, осуществлена секуляризация церковных земель, отменены цеховые ограничения Экономические преобразования сопровождались изменениями и в государственном аппарате: введением министерств, начал городского самоуправления и нового территориального деления на провинции. Проведена была и реорганизация армии: в офицерские школы, в частности, былоткрыт доступ лицам недворянского происхождения. В 1814 г.в Пруссии была введена всеобщая воинская повинность главное условие осуществления агрессивного милитаристского курса ее внешней политики. Конец эпохи наполеоновских войн в Европе был ознаменован созданием нового объединения германских государств,правовой основой которого стал Союзный акт 1815 г., принятый на Венском конгрессе державами-победительницами. Онибоялись возникновения в сердце Европы единого сильногонемецкого государства, но были заинтересованы в созданиинекоего конфедеративного форпоста у границ беспокойнойФранции. В Германский союз кроме Австрии и Пруссии вошлиеще 35 суверенных монархий (впоследствии 2) оролевств, княжеств, герцогств и 4 вольных города, междукоторыми не существовало ни крепких экономических связей, ни единого законодательства, ни общих финансов илидипломатических служб. В новом объединении отсутствовали и центральныеорганы власти, кроме единственного оюзного сейма, состоящего из представителей правительств государств, вошедших в Германский союз'. Решения сейма требовали еди 1 Характерно, что членами этой своеобразной конфедерации сталитри не немецких монархии, представленные королями Англии, Даниии Голландии территориями таких государств, как Ганновер, Гольштейни Люксембург. Часть же территорий Австрии и Пруссии не была включена в состав Германского союза: Венгерское королевство. Восточнаяи Западная Пруссии, Познань и др. 127 нодушного согласия всех его членов, что парализовывалоего деятельность. Союзный акт 1815 г. предписывал не только форму отношений между немецкими государствами, но и будущеевнутреннее устройство этих государств на основе сословнопредставительных конституций. Первые конституции германских государств. С 1816по 1847 гг. в большинстве германских государств были приняты, во исполнение решения Союзного акта 1815 г., первыеконституции, в основном в форме октроированных (дарованных монархами) хартий. По формам правления, высшим органам государственной власти (во главе с монархом "божьей милостью", какправило, двухпалатным, контролируемым монархом сословно-представительным органом андтагом и назначаемыми ответственным перед монархом правительством) эти конституции мало отличались одна от другой. Так, согласно конституционному акту Великого герцогства Баденского, принятого в 1818 г., наследственный Великий герцог ("священный и неприкосновенный") объединял всвоем лице все права государственной власти, но "в согласиис предписаниями Конституции" (ст. 5), то есть прежде всегов согласии с создаваемым на основе конституций сословнопредставительным двухпалатным органом андтагом. Высшая палата ландтага представляла собой сугубофеодальное учреждение, состоящее из принцев "великогогерцогского дома", глав бывших владетельных фамилий,нескольких депутатов земского дворянства, университетови лиц, назначенных герцогом. Нижняя палата избираласьиз депутатов городских и сельских округов на основе двухстепенных выборов лицами, достигшими 25-летнего возраста, с учетом ценза оседлости. Возрастной ценз для самихдепутатов повышался до 30 лет. Порядок выборов нижнейпалаты стал, таким образом, выражением ограниченныхформ народного представительства, лишенного, однако, каких бы то ни было самостоятельных полномочий. Конституция всю полноту исполнительной власти иконтроль над властью законодательной вверяла Великомугерцогу, который мог созывать, распускать ландтаг, отсрочивать его заседания, расширять или сужать круг вопроса, подлежащих его обсуждению, "если они не были отне^ны к их ведению самой Конституцией" (ст. 50). 128 законодательной инициативы, право утверждения (фактически в форме абсолютного вето) и обнародования законов,а также издание для их исполнения "распоряжений, регламентов и общих указов" (ст. 66). Более того, Конституция предусматривала и прямое законотворчество герцога в форме указов в связи с принятием мер, "которые по своему значению относятся к компетенции народного собрания, если они были крайне необходимы в видах государственной пользы..." (ст. 66). Конституция, однако, не соответствовала бы своему новому назначению, если бы она не говорила и об определенныхограничениях законодательных прав герцога, которые касались бюджета и изменения самой конституции. Налоги не могливпредь устанавливаться и взиматься без согласия палат, а всезаконы, дополняющие, разъясняющие или изменяющие конституционный акт, требовали 2/3 голосов присутствующих вкаждой палате членов "для их принятия" (ст. 64). Отдав формально дань буржуазному конституционному принципу "никаких налогов без представительства", конституция выхолащивала его множеством оговорок, предусмотрев, например, возможность заключения займов и установления военных налогов без согласия палат (ст. 63), включив в бюджет статьи "о секретных расходах" и "долговременных налогах", связанных с договорами правительства(ст. 63), а также категорически запретив ландтагу "ставитьсвое согласие на взимание налогов в зависимость от какихбы то ни было условий" (ст. 56). Правительство по Конституции отвечало в своей деятельности только перед королем. В его обязанность входилотчет перед ландтагом о расходах предыдущего сметногогода при внесении очередного бюджета, за которым, однако, не могла последовать отставка его членов, назначаемыхи сменяемых только королем. Все германские конституции включали ограниченныйперечень демократических прав и свобод (в некоторых хартиях содержался специальный "каталог Основных прав"),которые, однако, не предусматривали правовых гарантийих осуществления и содержали оговорки, которые сводилиих фактически на нет. Так, провозглашенное в баденской Конституции положение о равноправии баденцев соседствовало с многочис 129 ленными привилегиями дворянства. Например, с особымсословным порядком создания верхней палаты или с положением о нераспространении воинской повинности на "членов бывших влиятельных фамилий" (ст. 10). В декларируемый перечень прав и свобод входили свободы совести, печати, передвижения, выбора профессии,неприкосновенность частной собственности и личности, независимость судей и право баденцев на ведение их уголовных дел в обычных судах, запрещение произвольных арестов. О том, что требование неприкосновенности частнойсобственности касалось прежде всего феодального землевладения, свидетельствовала ст. 11 Конституции, устанавливающая обязательность справедливого вознаграждения "заобъявленные подлежащими выкупу земельные повинностии барщинные обязанности и за все оброки, вытекающие изуничтоженной крепостной зависимости крестьян". Говоря о крайне ограниченном характере либеральнодемократических положений первых германских конституций, нельзя не отметить и их исторического значения.Конституции, давшие начало развитию германского конституционализма, стали одним из факторов, способствовавших медленному эволюционному превращению абсолютистских монархий Германского союза в ограниченные, итем самым открывали возможности для формированиялиберальной оппозиции, что явилось первым серьезнымдостижением немецкой буржуазии в борьбе за политическую власть. Некоторым побочным негативным эффектом их принятия стало временное укрепление германского сепаратизма.Получив первые свободы из рук своих монархов, местнаябуржуазия, боясь потерять их, противилась объединению смогущественными монархиями встрией и Пруссией, вкоторых в это время конституции так и не были приняты. В Австрии сословная конституция была введена тольков одной провинции ироль. Обещание прусского короляФридриха-Вильгельма III в 1815 г. принять конституцию, закоторым последовала работа четырех конституционных комиссий, вылилось в королевские указы 1823-1824 гг. о создании местных ландтагов в каждой из восьми провинцийПруссии. И только в 1847 г. необходимость в финансовыхпоступлениях заставила короля созвать первый общепрусский ландтаг. 130 Влияние революции 1848 г. на дальнейшее развитие; германского конституционализма. Необходимость созданияединого государства стала особенно очевидна в середине XIX & !в связи с завершением промышленного переворота, кото> 1рый в отличие от Англии и Франции начался в Германии'задолго до революции в условиях политической раздробленности, при сохранении феодального уклада в значительной части немецкой деревни. Достижение государственного единства Германии и стало одной из важнейших задач буржуазно-демократическойреволюции 1848 г. Без уничтожения феодальных и полуфеодальных порядков, без окончательного утверждениянационального единства не мог в полной мере быть обеспечен капиталистический прогресс еобходимое условиепреодоления сравнительно с другими странами европейскогоконтинента отставания Германии. В переменах было заинтересовано подавляющее большинство немецкого народа, которому противостояли крупные и мелкие монархи, опиравшиеся на высшее дворянство, верхушку бюрократии и военщины, отстаивающую своинаследственные и благоприобретенные привилегии. Разнородная, но все более настойчивая, противостоящая им оппозиция принадлежала к различным идейно-политическим течениям, единым в главном, но по-разномусмотрящим на пути и формы объединения. Основываясь на реалистической оценке соотношениясоциально-политических сил и настроений в стране, либеральная буржуазия отстаивала идею создания федеральной конституционной монархии с либеральным режимом подэгидой одного из крупнейших германских государств, Пруссии или Австрии. Мелкобуржуазная демократия отвергалагегемонизм Австрии и Пруссии, сосредоточив главное внимание на требованиях неограниченной свободы ассоциаций,вооружения народа, полной свободе слова и печати, уничтожении всех привилегий дворянства, ликвидации феодальных отношений в деревне. К. Маркс и Ф. Энгельс, принимавшие непосредственноеучастие в революции, выступали за единую демократическую германскую республику, рожденную в "буре войны иреволюции". Апогеем германской революции стало мартовское массовое восстание в столице Пруссии Берлине в 1848 г. Ко 131 роль прусский Фридрих-Вильгельм IV, объявивший еще в1847 г. о созыве объединенного ландтага, стремясь погаситьреволюцию, подписал в марте 1848 г. серию указов, идущихнавстречу ее демократическим требованиям. Им была признана необходимость конституционной монархии, созданоновое либеральное правительство, провозглашены свободыличности, союзов, собраний, печати и др. Последующий разгром революции привел к отказу отмногих демократических обещаний. Ландтаг был разогнан,распущены демократические клубы, запрещены собранияи митинги, разоружено гражданское ополчение и пр. Несмотря на тяжелое поражение демократических сил,революция не прошла бесследно. Во всех сферах общественной жизни Германии, и прежде всего Пруссии: в экономической, социальной, идеологической, политической, роизошли серьезные изменения. Предприниматели могли отныне пользоваться относительно либеральными законами оконцессиях, о горной промышленности, особенно при создании акционерных обществ. В 1850 г. вышли законы о выкупе крестьянами земли, которые либо отменяли еще не отмененные феодальные повинности, либо переводили их вкатегорию капиталистической ренты, и пр. В Пруссии в 1850 г. была принята Конституция, позволившая в последующие годы создать первые буржуазныеоппозиционные партии, использовать ландтаг в качестве публичной трибуны открытой критики правительственной политики. Не случайно прусское правительство в 1851 г. приняло Закон об осадном положении, на основании которогокороль получил право вводить в стране режим военного правления, если внутренняя или внешнеполитическая обстановка создавали угрозу существующим в стране порядкам. Прусская Конституция 1850 г. Как дань революции вКонституции Пруссии также декларируются права и свободы, перечень которых был более обширным, чем в прежких конституциях: равенство перед законом, уничтожениесословных привилегий и преимуществ, доступность всех общественных должностей, личная свобода, неприкосновенность личной собственности, жилища, свободы слова (с запрещением цензуры), собраний, союзов (сопровождаемые^ылками на необходимость "соблюдения общественной безопасности" и возможность их временного запрещения) и пр.Подробная регламентация всех этих прав и свобод должна 132 была быть осуществлена текущим законодательством, ко>торое так и осталось неразработанным. Эти пробелы заполнялись впоследствии правительственными распоряжениями, например от 1863 г., согласнокоторому административные органы получили право запрещать газеты и журналы после двух предупреждений, "еслиих направленность подвергала опасности общественное благополучие". Такую "направленность" усматривали, например, в действиях лиц, которые осуждали военную политикуправительства. Значительное место в конституции традиционно былоуделено развитию школьного образования. Провозглашаласьсвобода "науки и преподавания", бесплатное обучение в пубтличных начальных школах. Государство при этом гарантировало выделение необходимых средств для их содержания. Предоставлялось также право учреждать частные школы и руководить ими всем лицам, могущим доказать "нравственную, научную и техническую способность" к этому.Вместе с тем Конституция предписывала строгий государственный надзор за школами с целью пресечения всякоговольнодумства. Учителя публичных школ наделялись правами и обязанностями государственных чиновников со всеми вытекающими из этого последствиями (ст. 23). Политика прусского правительства в сфере образования преследовала цели создания эффективно действующего бюрократического аппарата и грамотной современнойармии. Ее преимущества и проявились в войне с Австрией1866 г., в которой по признанию многих историков "победилграмотный прусский солдат". Армии в Конституции 1850 г. уделялось особое внимание. Высшее командование ею принадлежало королю (ст. 46).В ст. 34-39 закреплялась всеобщая воинская повинность,право короля в случае войны созывать народное ополчение,использовать армию для подавления внутренних беспорядков, издавать постановления о воинской дисциплине. Былопостановлено также, что статьи Конституции, посвященныеосновным правам и свободам, будут применяться в войскалишь настолько, насколько они "не противоречат военнызаконам и требованиям военной дисциплины" (ст. 39). БОЛ(детальное рассмотрение многочисленных армейских запр'тов, вместе с уставами и пр., должно было стать предметеособых законов и правительственных распоряжений. Т| 133 1 как они были к тому времени уже педантично разработанытекущим законодательством и правительственными распоряжениями Пруссии, их впоследствии фактически без изменений ввели в право Германской империи. Последующие титулы (III-VI) Конституции посвящены высшим органам государственной власти, схема которых, компетенция и взаимоотношения мало чем отличалисьот соответствующих разделов других октроированных германских хартий. Личность короля также провозглашалась неприкосновенной (но не священной), в его руках сосредоточивалиськомандование армией, назначение правительства, и преждевсего министра-президента, ответственного перед ним, всехвысших гражданских и военных должностных лиц, правообъявлять войну и мир, заключать договоры (торговые договоры, возлагающие обязательства государства на частныхлиц, подлежали одобрению палат). По этой же схеме определялись отношения короля и палат в сфере законодательства, исходящей из формулы "законодательная власть осуществляется совместно королем и обеими палатами" (ст. 62).Предусматривалось и право короля на издание особых распоряжений (под ответственность государственного министерства), "когда этого требовало сохранение общественной безопасности или устранение необычных бедствий, если палатыне заседали" (ст. 63). Королю вверялся контроль над двухпалатным ландтагом, в том числе право его досрочного роспуска, с оговорками, что выборы в новый ландтаг должныбыть проведены в 60-дневный срок, а созыв палат90-дневный срок. Несмотря на то, что роспуск ландтага стал после принятия Конституции чрезвычайным политическим событием, вызывавшим всякий раз бурную реакцию со сторонылиберально-демократических сил, прусский король, вернее,министр-президент (с 1862 г. им стал всесильный О. Бисмарк), прибегал в критических ситуациях к беспарламентскому правлению, чтобы провести, например, реформу армии за счет не вотированных парламентом ассигнований,как то имело место в 1862-1863 гг. Парламентские кризисыи возникали как в Пруссии, так и впоследствии в Германской империи, чаще всего в силу прямого нарушения краййе "неудобных" для правящих кругов конституционных положений, закрепляющих основополагающий принцип бур 134 жуазного конституционализма никаких налогов без представительства". Конституция же Пруссии формально предусматриваластрогую государственную финансово-налоговую дисциплину, требовала ежегодного утверждения законом бюджета(ст. 99), взимания налогов, податей, займов только на основании законов (ст. 100, 103), обязательного одобрения палатами всех расходов сверх установленных бюджетом, отчетаправительства по использованию бюджетных средств(ст. 104), пересмотра и уничтожения всех привилегий в области налогов (ст. 101) и пр. Эти статьи, принципиально отличающиеся от соответствующих статей баденской Конституции, свидетельствовали о более высоком уровне конституционной разработки одного из важнейших требований всехбуржуазных революций. Специфические черты прусской Конституции 1850 г. нашли отражение и в особых способах формирования нижнейпалаты ландтага. Согласно указу короля 1849 г., перенесенному впоследствии в Конституцию 1850 г., все избирателинижней палаты (верхняя "палата господ" формироваласькоролем) делились на три курии (разряда) по размеру уплачиваемых прямых государственных налогов. Каждый разряд в целом платил третью часть общей суммы налогов ивыбирал третью часть выборщиков (ст. 71), которые в своюочередь и выбирали депутатов. Это позволяло имущим, "самостоятельным лицам", тоесть тем "кто не был ограничен в распоряжении своим имуществом, не был душевнобольным, расточителем или находящимся под арестом", или 3% населения Пруссии, избирать такое же число выборщиков, как и 70% избирателейтретьей курии. Несмотря на массовое движение за отменуэтой избирательной системы, особенно в начале XX в., онапродолжала существовать в Пруссии до Ноябрьской революции 1918 г. Конституция не предусматривала иных гарантий еесоблюдения, кроме принесения членами обеих палат и государственными чиновникам присяги верности и повиновения королю и Конституции (ст. 108). Ни король, ни армия неприсягали в соблюдении конституции. Франкфуртская Конституция Германской империи 1849 г.В апреле 1848 г. собрание представителей местных ландтагов, или предпарламент, выступило с инициативой созыва 135 общегерманского парламента во Франкфурте-на-Майне. Избранное на основе двухстепенной избирательной системыобщегерманское Национальное собрание открыло свои заседания в мае 1848 г., когда революционное движение ужеосла1бло. Основная же его деятельность происходила в обстанювке нарастающей контрреволюции. Собрание состоялоглав;ным образом из представителей либеральной буржуазии и умеренной мелкобуржуазной демократии, большинство которых в качестве своей главной задачи считало принятию конституции объединенной на федеральной основеГермании с закреплением в ней широкого перечня демократических прав и свобод. Конституция была опубликована в 1849 г. с явным запозданием, когда реакционные силы,прежде всего Пруссии, консолидировали свои ряды и вновьбыл1И готовы отстаивать старые порядки. Главным достоинством Конституции 1849 г., внесшей значительный вклад в историю развития германского конституционализма, явилась разработка правовых основ такой модели! федерального государства, которая, как представляется, В1 наибольшей мере соответствовала и учитывала исторические, политические, социальные условия и задачи, стоящие перед объединенной Германией того времени. Конституция и открывается разделами, в которых закрепляласьвзаимосвязь федерации с ее субъектами, скрупулезно разграничивалась компетенция между ними (разд. 1-2). В Германскую федерацию, по Конституции, должныбыл1И входить государства и территории Германского союза. При этом субъекты федерации должны были сохранитьсвоко независимость, поскольку она не ограничивалась имперской конституцией, иметь свои конституции и администращию. Самый большой раздел II Конституции посвящен"имперской власти", перечню многочисленных полномочийобгщефедеральных органов, призванных нейтрализовать сепаратистские тенденции, укоренившиеся представления оРаздробленности как "национальной черте характера" немцев. Перед имперскими властями была поставлена преждевсегго задача создания единой дипломатической службы иПроведения единой внешней политики. Только имперскаявласть должна была впредь назначать посланников и кон^лов, заключать международные договоры. Отдельные немешкие государства имели право заключения договоров с 136 другими немецкими государствами, с не немецкими же только по ограниченному кругу вопросов, главным образомчастного права. При этом любой договор, "затрагивающийимперские интересы", подлежал утверждению империи(ст. 1, разд. II). Статьи 2-3 этого раздела посвящены исключительновоенной власти империи, которой принадлежало право войны и мира, распоряжения всеми вооруженными силами объединенной Германии, издания законов, касающихся военной организации, назначения в случае войны высшего имперского командования, а также исключительное право содержания впенпо-морско!-п флота. Логически СР.^ШШПЫС спредшествующими, ст. 4-0 предусматривали установление !верховного надзора над имеющими общеимперское стратегическое значение морскими, речными, сухопутными и железнодорожными путями сообщения. Последующий блок статей (7-9) закреплял конститу-'ционные основы создания единого экономического про-1странства. Только за имперской властью признавалось право (издавать законы, касающиеся таможенного, почтово-телеграфного дела, осуществление надзора за монетным делом,регулирование банковского дела и выпуска бумажных денег. Имперская власть "была обязана", таким образом, ввести единые таможенную и монетную системы, единство мерыи веса для всей Германии. Составители Конституции главным условием созданияединого федеративного государства считали сильные финансовые рычаги центра, наличие самостоятельных каналов финансирования общефедеральных органов. В ст. 7 быличетко сформулированы положения о том, что "определенная часть доходов в размере обыкновенного бюджета снимается прежде всего для имперских расходов" и что толькоимперское законодательство определяет, "какие предметымогут отдельные государства облагать налогами на производство и потребление в свою пользу..." Конституция вместе с введением единого гражданствапредусмотрела необходимость создания единого правовогопространства, закрепив право и обязанность империи "издавать общие уложения гражданского, торгового, вексельного и уголовного права". При этом утверждался конституционный принциплюбой федеративной формы государственного единства 137 имперские (общефедеральные) законы стоят выше законовотдельных государств, если за ними точно не оговорено ихподчиненное значение ( 66, ст. 13, разд. II). Система органов федеральной власти в силу, видимо,спешки не была так тщательно прописана, как разграничение полномочий федеральных и земельных властей. Во главе империи должен был стать один из крупныхцарствующих германских монархов, Австрии или Пруссии,которому отводилась роль скрепляющего единства немецкой нации, при этом учитывалось и то обстоятельство, чтомногочисленные монархи германских государств располаг;1."п п то время значительно!> социальной базои. восннппсилой и могли пойти на союз только с другими монархами,не рискуя правящим положением своих династий. Император должен был осуществлять свою власть через назначаемых им министров, которые принимали всю ответственностьперед рейхстагом за его действия путем контрасигнации егораспоряжений. Предполагалось, в принципе, создание ответственногоправительства, хотя порядок ответственности имперскихминистров перед представительным органом не был определен. Этот порядок должен был быть разработан специальным имперским законом ( 192, ст. 1, разд. VII). За главой империи закреплялось право законодательной инициативы, право созыва и роспуска народной палаты, публикации имперских законов и издания для их исполнения распоряжений. Но и издание, и отмена, и изменения, и объяснения имперских законов требовали обязательного постановления рейхстага ( 102, ст. 5, разд. IV).Столь же тщательно, как и в прусской Конституции, былразработан вопрос о контроле рейхстага за кредитно-финансовой сферой, принятием бюджета, росписью расходови пр. Любой закон, согласно Конституции, должен был бытьпринят обеими палатами рейхстага: палатой государств ипалатой народов, и утвержден правительством, несогласиекоторого с ним могло быть преодолено, "если одно и то жепостановление было принято без изменения в трех непосредственно следующих одна за другой сессиях" ( 101). Раздел VI Конституции был посвящен широкому перечню "основных прав германского народа" (здесь же закреплялись и правовые гарантии их осуществления), к числу кото 138 рых относились равенство перед законом и судом всех германских граждан, в том числе равенство гражданских, уголовных и процессуальных прав (при уничтожении всех сословных привилегий), неприкосновенность личности (при отмене смертной казни, кроме как по приговору военного судаили на основе морского права в случае мятежа), неприкосновенность жилища, свобода слова, печати (при ликвидациицензуры), "полная" свобода собраний, союзов (без разрешения властей, кроме как собраний под открытым небом в случае серьезной опасности для общественного порядка и безопасности), неприкосновенность собственности (при отменевсех личных и поземельных платежей и повинностей феодального характера и конфискации имущества), суд присяжных, несменяемость судей, тайное и гласное судопроизводство и пр. Этот раздел Конституции, дискуссиям по которому Национальное собрание посвятило значительную частьсвоего времени, отразил заветные чаяния либерально-демократического большинства собрания, которым еще долго несуждено было воплотиться в повседневную жизнь Германии. Касаясь полуабсолютистских порядков в отдельных германских государствах убъектах федерации, парламентарии постановляли, что основные права германского народа будут служить нормой для конституций отдельных государств, в которых должны "быть созданы полнокровные законодательные органы народного представительства" с ответственным правительством. При всех достоинствах Конституции главным ее недостатком стало то, что она осталась "исписанным листом бумаги". Король Пруссии, которому была предложена коронаимператора, отверг конституцию под предлогом "незаконности ее происхождения", соглашаясь занять императорский трон не иначе как "по свободному соглашению коронованных правителей, князей и вольных городов Германии".Назвав Конституцию "железным ошейником рабства, предложенным революцией", он предпринял собственные попытки объединения Германии, первым шагом на пути к которому должна была служить уния трех государств: Пруссии,Саксонии и Ганновера. Но объединение не состоялось, емувоспрепятствовали три главных нерешенных проблемы Германии: непреодоленный местный сепаратизм, сопротивление крупных европейских держав, а также непрекращающееся соперничество Австрии и Пруссии за роль гегемона 139 в будущей объединенной Германии. Только разрешение этихпроблем, только преодоление этих застарелых узлов противоречий способно было привести к созданию германского государственного единства. Борьба Пруссии за гегемонию в Германии. Образование Северо-Германского союза. Борьба Пруссии за гегемонию в Германии началась задолго до династийных войн.Пруссия начала ее с утверждения своего лидерства в создании единого немецкого экономического пространства, чтои позволило ей в значительной мере преодолеть местный сепаратизм. Образование Германского союза не решило проблемыэкономического и таможенного объединения Германии.: Несмотря на то, что в Союзном акте 1815 г. говорилось, что"члены Союза оставляют за собой право обсудить на 1-мзаседании Союзного сейма во Франкфурте-на-Майне вопросы торгового и транспортного сообщения", ни на первом, нина последующих его заседаниях этот вопрос так и не был решен. В этих условиях Пруссия в 1818 г. приняла новый таможенный закон, уничтоживший все таможенные границыв рамках Прусского королевства и провозгласивший свободу передвижения между всеми его провинциями. Этот закон установил также покровительственный таможенныйтариф для прусских товаров. Еще в 1819 г. на Венской конференции германских правительств делегаты Пруссии выступили с инициативой распространить действие прусского таможенного закона на весьСоюз. Резкая антипрусская реакция австрийского правительства, усмотревшего в этом предложении угрозу своим"суверенным правам", провалила это предложение, не поддержанное и другими германскими государствами. Тем не менее с 1819 по 1833 г. Пруссия добилась заключения целого ряда таможенных соглашений с отдельными германскими правительствами. Итогом объединительной политики Пруссии стало создание в 1834 г. Таможенного союза германских государств, в который вошли 20 членов Германского союза. Реальному таможенному и экономическому объединению в рамках Таможенного союза Авария могла противопоставить Пруссии лишь формальноеполитическое объединение германских государств в рамкахГерманского союза, решающую роль в котором она играла. 140 Попытки Австрии проникнуть в Таможенный союз и подчинить его Союзному сейму, подорвав тем самым позицииПруссии, либо создать новый под своей эгидой были сорваны Пруссией. Экономические успехи Таможенного союза, а такженачавшийся в 30-х гг. XIX в. в Германии промышленныйпереворот обусловили выбор унификации норм торгового ивексельного права в качестве приоритетной общегерманскойзадачи. В 1847 г. на очередной конференции Таможенногосоюза, проходившей в Лейпциге, был принят Общегерманский вексельный устав, впервые применивший единообразное регулирование вексельного оборота ажнейшей части всего кредитно-денежного обращения. Его принятие взначительной мере укрепило позиции Пруссии в правовойсфере, принимая во внимание тот факт, что в основу уставабыл положен проект Вексельного закона, разработанныйпрусскими юристами. Не желая останавливаться на достигнутом, на 10-й конференции Таможенного союза, проходившей в Берлине,германские правительства обратились к Пруссии, котораяв это время вела активные кодификационные работы, разработать проект Общегерманского торгового уложения. Наобсуждение законодательной комиссии Союзного сейма в1857 г. были представлены два проекта Торгового кодекса: прусский и австрийский. Законодатели выбрали в качествеосновы для будущей общегерманской кодификации торгового права более лаконичный и ясный прусский проект. Принятие в 1861 г. Общегерманского торгового уложения в политически раздробленной стране стало беспрецедентным событием. Оно окончательно закрепило ведущуюроль Пруссии в созданий единого экономического и правового пространства Германии, подорвав местные сепаратистские настроения. В том же году Пруссия выступает с меморандумом о реформе Германского союза, создании "национального представительства при центральном органеСоюза". Прусский канцлер Бисмарк широко начинает использовать в качестве козыря обещание введения всеобщего избирательного права. Но главные препятствия, стоящие на пути созданияединой Германии, Пруссия устраняет на поле брани, используя свою военную мощь. В 60-х годах XIX в. со всейочевидностью проявилось отношение Пруссии к объедине 141 нию Германии как к универсальному способу завоеваниягерманских государств, подчинения их прусскому владычеству. Война с Данией, закончившаяся подписанием мирногодоговора в 1864 г. и последующим присоединением к Пруссии Шлезвига и Гольштейна, а затем с Австрией в 1866 г.привели к изменению соотношения сил на международнойарене, к окончательному определению "малогерманского"пути объединения страны без участия Австрии. В результате войны с Австрией в 1866 г. Пруссия аннексировала Ганновер, Нассау, Франкфурт и др. земли Германии, увеличив свою территорию за счет лишения трехгерманских князей их тронов. В том же 1866 г. был упразднен Германский союз и образован Северо-Германский союз,в который вошли все северные и ряд западных и южнонемецких государств, всего 28 числом населения в 30 млн.человек. , В 1867 году была принята конституция Северо-Германского союза, согласно которой президенту Союза русскому королю ередавалась вся полнота исполнительнойвласти и ряд других важных полномочий. Создавался наоснове всеобщего избирательного права Общесоюзныйрейхстаг, которому стало принадлежать исключительноеправо вотирования налогов. При разработке конституцииО. Бисмарк, главный вдохновитель и исполнитель объединения Германии "железом и кровью", заявил о своем стремлении единолично управлять делами Союза, утверждая, чтос введением "коллективности пропадает ответственность".Впоследствии в объединенной Германии был создан лишьряд управлений и ведомств, подчиненных непосредственноканцлеру. Это создавало условия для усиления роли прусских министров. Победоносная война с Францией в 1871 г. привела котторжению от нее Эльзаса и Лотарингии и к выплате огромной контрибуции в 5 млрд. франков в пользу Германии.В дни войны завершилось объединение Германии. Так называемые "оборонительные договоры" Северо-Германскогосоюза с Баденом, Баварией, Вюртембергом, Гессен-Дармштадтом стали правовой основой их вступления в новыйсоюз, преобразованный в 1871 г. в Германскую империю. 18 января 1871 г. в Версальском дворце король Пруссии был провозглашен германским императором под именем Вильгельма I.Еще по теме 1. Государственный строй Германии до объединения:
-
Европейское право -
Зарубежное право -
Инвестиционное право Казахстана -
История государства и права Германии -
История государства и права зарубежных стран -
История государства и права Р. Беларусь -
История государства и права США -
Криминалистика -
Криминалистическая методика -
Криминалистическая тактика -
Криминалистическая техника -
Криминальная сексология -
Криминология -
Международное право -
Профессиональные навыки юриста -
Римское право -
Сравнительное правоведение -
Теория и история государства и права -
Юридическая психология -
Юридическая техника -
Юридическая этика -
-
Антропология -
Астрономия -
Безопасность жизнедеятельности -
Библиотечное дело -
Биология -
Военное дело -
География -
Зоология -
История -
Культурология -
Литература -
Математика -
Медицина -
Педагогика -
Политология -
Право России -
Право України -
Психология -
Религоведение -
СМИ и журналистика -
Социология -
Технические науки -
Транспорт -
Физика -
Философия -
Финансы -
Экология -
Экономика -
Этнография и демография -
Юриспруденция -
Языкознание -