Глава 5. Япония
Государственный строй Японии до середины 60-х гг.XIX в. Постепенное становление буржуазного государствав Японии, начавшееся во второй половине XIX в., в ходекоторого абсолютистская монархия превращалась в дуалистическую монархию буржуазного типа, не было связано вЯпонии с победоносной буржуазной революцией. Япония до XIX в.
была феодальной страной, процессыразвития которой были в значительной мере заторможеныполитикой "самоизоляции" прежде всего от "западных варваров". Начиная с XV в. рост ремесла и торговли, развитиегородов приводят к созданию местных рынков, к окончательному утверждению экономической и политической самостоятельности владетельных князей редставителейкрупных феодальных домов аймё ("большое имя"). Владения даймё охватывали провинции или группу провинций.Они лишь номинально признавали власть центрального военно-олигархического правительства, возглавляемого сёгуном ("великим полководцем"), представителем одного изкрупнейших и сильнейших феодальных домов. Первый сёгунат, приведший к фактическому отстранению от управления японского императора, который сохранял лишь религиозно-ритуальные функции, был установлен в Японииеще в XII в. Определенной централизации государственной власти спомощью военной силы добились лишь сёгуны из династииТокугава, в период третьего сёгуната (XVII-XIX вв.). Тогдаже наиболее законченные формы приобрело в Японии и сословное деление, скрепленное законом и властью сёгуна, выраженное формулой "си-но-ко-сё": самураи, крестьяне, ремесленники, торговцы. Самурайское, дворянское сословие было неоднородным. Высший слой феодальных князей делился на 2 категории: фудай-даймё, занимавших все административные посты при сёгуне, в том числе и в его правительстве "бакуфу" ("военно-полевая ставка"), и тодзама-даймё внешние" князья, отстраненные от дел управления. 153 К высшему слою самурайского сословия принадлежалаи придворная (при императоре) аристократия (кугэ), полностью зависимая от сёгунской администрации, получавшаяот нее "рисовые пайки". За счет "рисовых пайков" жила иосновная масса служилого военного самурайства, входящаяв армию сёгуна или того или иного даймё. Самураи противостояли трем низшим сословиям. Только им принадлежало право занимать административные посты, государственные и военные должности. Исключительно самурайским занятием была военная служба. В XVIII в., по мере развития ремесленного производства, домашней мануфактурной промышленности, феодальное сословие торговцев, занимающее самую низшую ступень феодальной лестницы, начало играть все более важную роль. Следствием развития товарно-денежных отношений стало разложение самурайского сословия, подпадающего под все большую зависимость от растущего торговоростовщического капитала. Крупнейший торговый дом Мицуи стал с XVII в. финансовым агентом самого сёгуна, азатем банкиром императора. В результате обеднения даймё самураи потеряли своих покровителей, а вместе с тем и "рисовые пайки", пополняя армию недовольных правящим режимом. Недовольствосёгуном, ущемлявшим феодальную вольницу, зрело и среди значительной части даймё. Углубился с развитием товарно-денежных отношений и процесс расслоения японского крестьянства, беднейшая часть которого, задавленная тяжелейшими арендными платежами, налогами, голодом, злоупотреблениями администрации, грабежом ростовщиков,становится главной силой все более грозных народных, такназываемых "рисовых бунтов". Восстановление императорской власти. 1868 г. ознаменовал начало важного переломного этапа в истории Японии. События этого года получили название "реставрацииМэйдзи"', или "Мэйдзи-исин". Их первым политическим ' Мэйдзи просвещенное правление" фициальное наименование годов правления японского императора Муцухито (1868-1912 гг.)."ведение одним из первых актов нового правительства специальноголетоисчисления по названиям периодов правления того или иногоимператора было предпринято для упрочения в глазах населения политической и религиозной императорской власти. 6 Чпорщ госуд<|хт*а и права зарубежных стран. Част> 2 154 результатом стало свержение сегуна и восстановление власти японского императора в форме абсолютной монархииЭти события не переросли в буржуазную революцию в прямом смысле этого слова. В Японии в это время не было нибуржуазии, ни иной политической силы, способной отстаивать цели буржуазной революции, в частности ликвидациюфеодализма, абсолютистского режима и пр. Требования "реставрации Мэйдзи", соответствующиеранним этапам социальной, буржуазной по своей сути революции, стали формой проявления феодального национализма, усилившегося под прямым воздействием проникновения в Японию западного капитала. В 1865 году Англия и затем США, стремящиеся "открыть" Японию, превратить ее в форпост своей колониальной политики на Дальнем Востоке, с помощью "политикиканонерок" добиваются ратификации сёгуном неравноправных торговых договоров, на основании которых "страна заходящего солнца" приравнивается в торговом отношении кполуколониальному Китаю. Угроза потери своей независимости становится в Японии ускоряющим импульсом национального движения, развитие которого происходило по мере все большего осознания правящими кругами, самураями дворянскими революционерами" необходимости "возрождения и единствастраны", создания сильного централизованного государства, способного обеспечить ее независимое, самостоятельноесуществование. Единственный путь к этому роведениебуржуазных по своему характеру реформ. Начавшаяся в Японии в конце 60-х гг. борьба междусторонниками сегуна и императора была связана не с тем,проводить или не проводить реформы, настоятельная необходимость которых стала очевидной, а с тем то их будетпроводить. Лозунги устранения власти сегуна и восстановления власти императора, имеющей традиционное религиозное обоснование, становятся той общей идейной платформой, на которой и происходит объединение реформаторскихсил. Показательна и религиозная окраска антибакуфскойидеологии: буддизму елигии сегуна противопоставляется древняя религия японцев синто божествляющаяимператора. Дальновидные самурайские круги видели в императорском престоле, в культе императора единственно надежную 155 опору в деле консолидации японцев перед внешней угрозой.Не случайно именно в это время в Японии формируется"тэнноизм" (от слова тэнно ын Неба, древнего названия японского императора) как сложное многоплановое явление, получившее название "императорский путь", несущее политический, идеологический, религиозный и мировоззренческий смысл, ставшее объединительным началом,которое выработало у японцев особое чувство национальной общности. Внедрение тэнноизма означало прямое нарушение японской религиозной традиции веротерпимости (японцы, какизвестно, поклонялись божествам различных религий). Используемый правящими кругами как инструмент идеологического завоевания масс, он служил не только решениюнациональных задач Японии, но и в силу своей националистической направленности последующей агрессивной внешней политике Японии. Переворот 1868 г. в Японии носил мирный, бескровныйхарактер. Он был осуществлен без непосредственного участия народных масс. Пик крестьянских выступлений в форме так называемых "рисовых бунтов" падает на 1866 г.В 1867-1868 гг. народный протест носил характер скореетрадиционных для Японии ритуальных шествий и плясок,которые часто инициируются самими правящими кругами,чтобы "выпустить пар" народного недовольства. Последний сёгун Кейки сам отрекся от престола, заявив, что единовластие является "необходимым условием всложившейся ситуации". "Мимолетная гражданская война",как ее называют историки, вылилась лишь в короткое столкновение самурайских армий из-за отказа сегуна подчинитьсяимператору, политическая и военная поддержка которогокак внутри, так и вовне Японии ширилась изо дня в день.На стороне императора, например, выступали почти полностью независимые даймё Юго-Западных княжеств с их современными по тем временам вооружением и организациейвойска. Не было открытого военного столкновения и с Англией и США. Японские правящие круги под дулами западных пушек очень скоро отказались от борьбы за "изгнаниеварваров". Невыгодна была дестабилизация политическойобстановки в Японии и западным странам, осознавшим напримере Китая пагубность, разрушительную силу народных восстаний, и в силу этого очень скоро сменивших под б< 156 держку сёгуна поддержкой императора. Не случайно самиреформы проводились при непосредственном участии британской миссии в Японии. Правящие круги Японии в ходе проведения реформ,своеобразной "революции сверху", решали, таким образом,две задачи бщенациональную задачу защиты страны отпотери ею суверенитета и скорее контрреволюционную поотношению к народному движению социальную задачу, целью которой было перевести это движение из русла революционной борьбы в русло реформ. Буржуазные реформы 70-80-х гг. Перед новым правительством встала задача ускоренного укрепления страныв экономическом и военном отношении, сформулированнаялидерами Мэйдзи в виде лозунга "создание богатой страныи сильной армии". Важнейшим шагом к осуществлению этойполитики была аграрная реформа 1872-1873 гг" котораяимела далеко идущие социальные последствия. Реформа,закрепившая новые, сложившиеся уже к тому времени поземельные отношения, привела к ликвидации феодальныхправ на землю. Земля превратилась в отчуждаемую капиталистическую собственность, облагаемую единым поземельным налогом в пользу государственной казны. Если крестьяне, наследственные держатели земельных участков, получали их в собственность, то крестьяне-арендаторы никакихсобственнических прав на землю не приобрели. Право собственности на заложенную землю было признано за теми,кому эта земля была заложена. У крестьян была изъята иобщинная земля уга, леса, пустоши. Реформа, такимобразом, способствовала сохранению кабальных условий земельной аренды, дальнейшему обезземеливанию крестьян,расширению землевладения так называемых новых помещиков, которые скупили впоследствии и большую часть общинной земли, объявленной по реформе государственной,императорской собственностью. Одной из главных целей этой акции было получениегосударственной казной средств, необходимых для превращения Японии в "современное" государство, для модернизации промышленности и укрепления армии. Князьям сначала была установлена высокая пенсия, равная 10% условного валового годового земельного дохода. Затем эта пенсиябыла капитализирована и князья получили денежную компенсацию за землю в виде правительственных процентных 157 облигаций, с помощью которой японская знать в 80-х гг.стала обладательницей значительной доли банковского капитала. Это способствовало впоследствии ее быстрому переходу в разряд верхушки торгово-финансовой и промышленной буржуазии. Прежние удельные княжества были реорганизованы впрефектуры, непосредственно подчиненные центральнойвласти. Вместе с феодальными правами на землю князьяокончательно лишились на местах и политической власти.Этому способствовала и административная реформа 1871 г.,на основе которой в Японии было создано 50 крупных префектур во главе с назначаемыми из центра префектами,строго отвечающими за свою деятельность перед правительством. Таким образом, ликвидировался феодальный сепаратизм, завершалось государственное объединение страны,являющееся одним из главных условий развития внутреннего капиталистического рынка. Аграрная реформа привела к укреплению позиций "новых помещиков", новой денежной знати, состоящей из ростовщиков, рисоторговцев, сельских предпринимателей, зажиточной сельской верхушки оси, фактически сконцентрировавших землю в своих руках. В то же время она больно ударила по интересам мелких землевладельцев-крестьян. Высокий поземельный налог (отныне 80% всех государственных доходных поступлений шло от поземельного налога, достигавшего часто половины урожая) привел к массовому разорению крестьян, к бурному росту общего числакрестьян-арендаторов, эксплуатируемых с помощью рычагов экономического принуждения'. Реформа имела и важные политические последствия.Сохранявшееся помещичье землевладение и японский абсолютизм были взаимосвязаны. Помещичье землевладениемогло оставаться нетронутым почти до середины XX в., дажев условиях хронического кризиса сельского хозяйства, толькоза счет прямой поддержки абсолютистским государством.В то же время "новые помещики" становились неизменнойопорой абсолютистского правительства. Требования, продиктованные угрозой экспансии странЗапада, нашедшие выражение в формуле "богатая страна, ' Через несколько десятилетий число крестьян-арендаторов Япо"-*< Достигло 70% всего сельского населения страны. . .1. 158 сильная армия", определили в значительной мере содержание и других реформ Мэйдзи, в частности военной, ликви-^дировавшей старый принцип отстранения низших сословий!от военной службы. ';< В 1878 году был введен закон о всеобщей воинскойповинности. Его принятие стало прямым следствием, вопервых, роспуска самурайских формирований, во-вторых,провозглашения в 1871 г. "равенства всех сословий". Хотяармия Японии создавалась по европейскому образцу, ее идеологическую основу составляла средневековая самурайскаямораль с культом императора живого бога", патернализмом ("офицер тец солдат") и пр. В 1872 году был принят также закон о ликвидациистарых званий, упрощавшее сословное деление на высшуюзнать (кидзоку) и низшее дворянство (сидзоку); все остальное население было отнесено к "простому народу". "Равенство сословий" не шло дальше военных целей, разрешениясмешанных браков, а также формального уравнения в правах с остальным населением касты отверженных ("эта").Офицерские должности и в новой армии замещались самураями. Воинская повинность не стала всеобщей, от нее можнобыло откупиться. Освобождались также от воинской повинности чиновники, студенты (в основном дети из состоятельных семей), крупные налогоплательщики. Капиталистическому развитию страны способствовалии ликвидация всех ограничений на развитие торговли, феодальных цехов и гильдий, тарифных барьеров между провинциями, упорядочение денежной системы. В 1871 г. быливведены свободное передвижение по стране, а также свобода выбора профессиональной деятельности. Самураям, вчастности, было разрешено заниматься торговлей и ремеслом. Кроме того, государство всемерно стимулировало развитие капиталистической промышленности, предоставляяпредпринимателям займы, субсидии, налоговые льготы, вкладывая средства государственной казны в строительствожелезных дорог, телеграфных линий, предприятий военной промышленности и пр. В общем русле революционных преобразований проходила и реформа японской школы, традиционной системыобразования, открывшая двери для достижений западнойнауки. Правительству Мэйдзи в этой сфере пришлось решать сложную задачу. С одной стороны, для него было оче 159 1 видно, что без модернизации японской школы, образованияпо западному образцу, решить задачу создания богатого,сильного государства невозможно, с другой резмерноеувлечение западными науками и идеями было чревато потерей самобытной культуры, распадом целостности сложившейся японской нации, основанной на скрепляющей ее тэнноистской идеологии. Заимствование чужеродных достижений культуры вэтой связи носило исключительно утилитарно-практическийхарактер и не затрагивало духовных основ японского общества. Как говорили тогда в Японии, развитие страны должно совмещать "японский дух и европейские знания". Японский дух требовал прежде всего воспитания в духе синтоизма, почитания "живого бога" императора. Чтобы обеспечить господствующее положение синтоизма, христианствов 1873 г. было запрещено, буддизм поставлен в прямую зависимость от государственной религиозной идеологии. В 1868 г.был принят указ о "единстве отправления ритуала и управления государством", создано по старому образцу "Управление по делам небесных и земных божеств" (Дзингикан).В Японии стал закладываться, таким образом, тот специфический японский порядок, когда сугубо политические проблемы государства становились содержанием религиозныхобрядов, ритуала. Примером этому может служить знаменательное богослужение императора в 1868 г., в ходе которого он дал клятвуперед синтоистскими божествами "Неба и Земли" создать вбудущем "широкое собрание" и решать все дела "в соответствии с общественным мнением", искоренить "плохие обычаипрошлого", заимствовать знания "во всем мире" и пр. В 1869 году Дзингикан учреждает институт проповедников, которые должны были распространять среди народатэнноистские принципы, положенные в основу династийного культа "единства отправления ритуала и управления гооударством". В 1870 г. принимаются два новых императорских указа о введении общенациональных богослужений, атакже о пропаганде великого учения "тайке" октрины обожественном происхождении японского государства, ставшего идеологическим оружием японского воинствующего Национализма. Явная противоречивость политики духовного воспитавия японцев и "заимствования знаний во всем мире", а 160 также начавшееся движение под лозунгом "культуры и просвещения народа" заставило правительство принять в 1872 г.Закон о всеобщем образовании, ослабить давление на буддизм, преобразовать "Управление по делам небесных и земных божеств" в Министерство религиозного образования,чиновники которого стали называться не проповедниками,а "моральными инструкторами", призванными распространять как религиозные, так и светские знания. Закон о всеобщем образовании 1872 г. не привел к осуществлению провозглашенного демагогического лозунга "ниодного неграмотного", так как обучение оставалось платным и по-прежнему очень дорогим, но он послужил целямобеспечения развивающейся капиталистической промышленности и нового административного аппарата грамотными людьми. Борьба за демократизацию политического строя. Образование политических партий Японии. В императорскоеправительство Японии в 1868 г. вошли даймё и самураи ЮгоЗападных княжеств, сыгравшие важную роль в свержениисёгуна. Правящий блок не был буржуазным, но он был тесносвязан с финансово-ростовщической буржуазией и сам в тойили иной мере втянут в предпринимательскую деятельность. У антибакуфских социально-политических сил Япониис самого начала не было конструктивной программы перестройки старого государственного аппарата и тем более егодемократизации. В "Клятве", провозглашенной в 1868 г.,император обещал "создание совещательного собрания", атакже решение всех дел управления "согласно общественному мнению", без указания конкретных сроков. Последующие десятилетия 70-80-х гг. были отмеченыдальнейшим ростом политической активности различныхсоциальных слоев. На общем фоне широкого народного движения усиливаются оппозиционные настроения среди торгово-промышленной буржуазии, самурайских кругов, выступающих против засилия в государственном аппаратеприближенной к императору знати. Политически активизируются определенные круги помещиков и сельской богатой верхушки, требующие снижения налогов, гарантий предпринимательской деятельности, участия в местном управлении. Настроения протеста, выливающиеся в требования изменения государственного управления и принятия консти 161 туции, приводят к объединению оппозиционных, демократических течений в широкое "Движение за свободу и народные права". Использование либеральной оппозицией укоренившихся и доступных широким массам стереотипов религиозного сознания сделало это движение поистине массовым. Лозунги движения основывались на центральном вяпонском религиозном сознании понятии "Неба" как высшего начала, способного наделить чем-то или погубить человека. Восприняв идеологию французских просветителейо естественных правах человека, лидеры "Движения за свободу и народные права" искали ключ к пониманию ее сутив традиционных понятиях. Естественные права человека припереводе на японский трансформировались, таким образом,в "права человека, дарованные Небом", а "свобода и народные права" соотносились с конфуцианским требованиемразумности ("ри") и справедливости ("га"). Правительство ответило на требования конституционных реформ репрессиями, арестами, преследованиями прогрессивной печати и пр. Вместе с тем перед угрозой народных выступлений в правительстве зреет понимание необходимости компромисса с либеральной оппозицией. В 1881 г.император издает указ о введении с 1890 г. парламентскогоправления. В преддверии конституционных реформ происходит значительная перестройка всей политической системы страны. Буржуазно-либеральная оппозиция организационно оформляется в политические партии. В 1881 г. быласоздана Либеральная партия (Дзиюто), которая представляла интересы помещиков, средних городских слоев и сельской буржуазии. К ним примыкали и умеренно настроеннаяЧасть крестьянства, мелкие собственники. Партия конституционных реформ (Кайсинто), в которую вошли представители средних слоев, буржуазии, интеллигенции, созданная в 1882 г., стала другой умеренной партией оппозиции. Политические программные требования у обеих партий были почти одинаковы: введение парламентских формправления, политических свобод, местного самоуправления,ликвидация монополии в управлении страной узкого кругабюрократии и самурайства. Они дополнялись экономическими требованиями снижения налогов, пересмотра неравноправных договоров с западными странами, укрепления позиций японской буржуазии за счет развития внешней тор^вли, проведения денежной реформы и пр. В рамках Либе 162 ральной партии формируется левое крыло, ставящее своейзадачей установление республики, лидеры которого в 18831884 гг. возглавляют открытые антиправительственные выступления. После начала работы парламента в 1890 г. партии Дзиюто и Кайсинто стали играть все более пассивнуюроль в политической жизни страны. В 80-х гг. начинает проявлять себя как самостоятельная социальная и политическая сила растущий рабочий класс Японии. Создаются первые рабочие организации, в рабочее движение проникаютсоциалистические идеи. На требования оппозиции правительство отвечает созданием правительственной Конституционно-императорскойпартии (Мэйсэйто), деятельность которой была направленана то, чтобы ограничить будущие конституционные реформы угодными ему рамками. Требования этой партии не идутдальше пожеланий "свободы слова и печати совместно собщественным спокойствием". Охранительным целям, наряду с созданием правительственной партии, служило ипредконституционное законодательство. Так, законом 1884 г.в Японии на европейский манер вводились новые титулызнатности: князей, маркизов, графов, виконтов, баронов,которым было предоставлено впоследствии право формировать верхнюю палату японского парламента. В 1885 году создаются отдельные министерства и кабинет министерств европейского образца, ответственный в своей деятельности перед императором. В 1886 г. восстанавливается в качестве совещательного органа при императоре ликвидированный ранее Тайный совет. В этом же году вводитсяэкзаменационная система назначений на чиновничьи должности. В 1888 г. проводится новая административная реформа. Вкаждой префектуре создаются выборные органы управления,обладающие совещательными функциями, которые, в своюочередь, находятся под строгим контролем министерства внутренних делвоеобразным венцом этого законодательства сталполицейский закон об охране порядка, принятый в 1887 г. изакрепивший под страхом суровых наказаний создание тайных обществ, созыв нелегальных собраний, издание нелегальной литературы. Движение "за свободу и народные права"было разгромлено с помощью репрессивных мер. Конституция 1889 г. Во исполнение обещания император "дарует" в 1889. г. своим подданным Конституцию, отменить или изменить которую мог только он сам. 163 Решающую роль в подготовке "Конституции великойЯпонской империи" сыграл глава Конституционного комитета, будущий премьер-министр Японии Хиробуми Ито,который исходил из того, что так как в Японии не существует "объединяющей религии", подобно западному христианству, то центром конституционного правления должнастать императорская династия, олицетворявшая государство и нацию. Новая Конституция (а также ее официальный комментарий), представляла собой умелое переложение принципов, заимствованных из западных конституций (и преждевсего прусской Конституции 1850 г.), на основополагающихначалах тэнноистской идеологии. В этом заключалась сутьполитического компромисса между теориями синтоистскихтрадиционалистов и сторонников западного конституционализма, призванного прекратить общественное брожение,вызванное движением "за свободу и народные права". Согласно ст. 1, в Японской империи царствует и еюправит император, принадлежащий к "единственной и непрерывной во веки веков" династии. Особа императора, всоответствии с "божественным" законом, объявлялась "священной и неприкосновенной". Император как глава государства имел право объявлять войну и мир, заключать договоры, созывать и распускать парламент, руководить вооруженными силами, жаловать дворянство и пр. Законодательная власть, согласно Конституции, также вверялась "императору и парламенту" (ст. 5). Император утверждал законы и предписывал их исполнение. На основании ст. 8 конституции императорские указы, изданные в случае "настоятельной необходимости поддержания общественного порядка", во время перерывов в работе парламента имели силузакона. Эти указы и появлялись, как правило, во время парламентских каникул, которые длились 9 месяцев в году.Императору также принадлежало право введения в странеосадного положения. Министры, как и все высшие должностные лица, нетолько назначались императором, но и были ответственныПеред ним. Их деятельность рассматривалась как служение императору акральному центру конституционногоПорядка. Сам же император был ответственен только пеРед Богом, чему противоречило, на первый взгляд, требование Конституции осуществлять им свою власть "в соот 1 164 ветствии с Конституцией" (гл. 4). Видимость этого противоречия устранялась главным конституционным постулатом, что сама конституция божественный дар" императорского самоограничения, предоставления императоромнекоторых прав парламенту, правительству, подданным.Конституция и построена по этой концептуальной схемесамоограничения, путем перечня прав парламента, правительства, а также прав и свобод подданных. В комментариях к конституции Ито, провозглашаяимператора священным центром нового конституционногопорядка, подчеркивал, что конституция го "благожелательный и милосердный дар". Касаясь вопроса ответственности министров перед императором, а не перед парламентом, он рассматривал деятельность самого парламентакак служение императору путем "внесения своей доли вгармоничное осуществление уникального государства семьи", во главе которой и стоит император. Парламент, наделенный по конституции законодатель-^ными правами, состоял из двух палат: палаты пэров и па-|латы представителей. Каждая палата имела право выступать с представлениями правительству, "касающимися законов и другого рода предметов", но ст. 71 Конституции запрещала парламенту какие-либо обсуждения относительноизменений в статусе императорского дома. Для решения вопросов в палатах требовалось абсолютное большинство голосов. По избирательному закону 1890 г. нижняя палата избиралась на основе высокого (в 25 лет) возрастного ценза, атакже имущественного ценза (15 иен прямого налога) и цензаоседлости (1,5 года). Женщины и военнослужащие не получили избирательных прав. Избирательным правом, такимобразом, пользовалась незначительная часть населенияЯпонии, около 1%. Членами верхней палаты были принцыкрови, представители титулованной аристократии, крупныеналогоплательщики и лица, имеющие "особые заслуги" перед императором. Срок полномочий нижней палаты определялся в 4 года, верхней 7 лет. Министры были призваны лишь "подавать совет императору". Института "вотум недоверия" Конституция не знала. Парламентский контроль выражался только в правезапроса правительству не менее чем 30 депутатами, приэтом министры могли уклоняться от ответа на запрос, кото 165 рый мог быть отнесен к разряду "секретных". Отсутствовалфактически у японского парламента и такой мощный рычагдавления на правительство, как контроль над финансами,так как конституция не предусматривала ежегодного парламентского вотирования бюджета. В случае отклонениябюджета парламентом правительство могло применить бюджет предыдущего года. Кроме того, ст. 68 Конституции предусматривала постоянный расходный фонд, утверждаемыйна несколько лет, а также денежные суммы "для осуществления правомочий самого императора" и для расходов, "связанных с обязательствами правительства". Расходы правительства без согласия парламента могли быть узаконены исамим императором. В Конституции нашла отражение относительно самостоятельная роль военщины, правящей монархической бюрократии, вуединой силы, ставшей со времен буржуазных реформ активным проводником интересов господствующихклассов: полуфеодальных помещиков и крепнущей монополистической буржуазии. Это выражалось, в частности, в особом, привилегированном положении таких звеньев государственного аппарата, как Тайный совет, Генро (совет старейшин), Министерство двора, в ведении которого находилисьогромные земельные владения императора, а также руководящей верхушкой армии. Тайный совет, состоящий из президента, вице-президента и 25 советников, назначался императором из высших военно-бюрократических кругов. Он былнезависим как от парламента, так и от кабинета министров.Ему предписывалось по ст. 56 Конституции обсуждать государственные дела по запросам императора. Фактически каждое сколько-нибудь важное решение в государстве должнобыло согласовываться с членами Тайного совета, от него жеисходило одобрение императорских указов и назначений.Внеконституционный орган Генро, оказывавший решающеевлияние на политику страны в течение полувека, состоял изпожизненно занимающих свои места представителей знатибывших Юго-Западных княжеств. В 1889 году император установил, что все наиболее значимые вопросы, относящиеся к армии и флоту, начальникисоответствующих штабов докладывают ему, минуя правительство, даже военного и морского министров. Военщинамогла тем самым влиять на решение императора о замещении двух главнейших постов в правительстве оенного и 166 морского министров, предрешая тем самым вопрос не только о составе правительства, но и его политике. Это положение в 1895 г. было законодательно закреплено. Посты военного и морского министров могли замещать лишь военныенаходящиеся на действительной военной службе. Специальный раздел Конституции был посвящен правам и обязанностям японских подданных (платить налоги инести военную службу), которые отождествлялись с их долгом перед "божественным" императором. Среди прав и свобод японских подданных названы свобода выбора местожительства, перемещения, свобода от произвольных арестов,слова, печати, вероисповедания, собраний, петиций, союзов.Но все эти свободы допускались в "установленных закономпределах". Сугубо формальный характер этих прав и свобод особенно ярко проявился в отношении свободы вероисповедания, затрагивающей самую чувствительную сторону японского мировоззрения. Требование отделения религии от государства, признания свободы вероисповедания все настойчивее стали звучать еще в период, предшествующий принятию конституции, по мере того, как идеи свободы и равенства овладевали умами наиболее образованных слоевобщества. Под влиянием этих требований в 1877 г. былоликвидировано Министерство религиозного образования. Пересматривая в очередной раз свою религиозную политику, правительство в 1882 г. предприняло хитроумныйход. Формально провозгласив "свободу религии", оно объявило синтоизм не религией, а государственным ритуалом.В связи с этим всем синтоистским священникам императорских и государственных святилищ было запрещено совершать религиозные обряды и проповеди. Они должны былиотправлять лишь государственные ритуалы, верховным блюстителем которых в качестве главного священнослужителястановился сам император, что лишь усиливало его религиозный авторитет. Синтоизм, таким образом, превращался внекую "сверхрелигию", непосредственно включенную в государственную систему. Сознательному восприятию индивидуальных прав исвобод препятствовало и целенаправленное внедрение властями в общественное сознание принципа "священной японской национальной общности" ("кокутай"), идеи, четко выраженной Ито, что "отношения между властями и поддан 167 ными были изначально определены при основании японского государства". Формальное закрепление буржуазно-демократическихправ и свобод не могло изменить сугубо консервативногохарактера Конституции 1889 г., но Конституция стала определенным шагом вперед по пути крайне ограниченной демократизации японского общества. Вместе с утверждениемпредставительного органа, провозглашением буржуазнодемократических прав и свобод она способствовала становлению фактически новой переходной формы японского государства от абсолютной к дуалистической монархии, в рамках которой в последующие десятилетия не только консервировались феодальные пережитки, но и происходило стремительное развитие японского капитализма. Создание судебной системы. Конституция 1889 г. определила лишь общие принципы будущей перестройки судов в Японии, формально установив несменяемость и независимость судей, деятельность которых осуществлялась "отимени императора и согласно законам". Компетенция общих судов была ограничена, они не могли рассматриватьжалобы на действия администрации. Статья 60 Конституции предусматривала создание особых, административныхсудов, деятельность чиновников была выведена за рамкисудебного контроля. Право амнистии, согласно ст. 16 Конституции, принадлежало императору, так же как и заменанаказания по суду. Старая судебная система и судопроизводство в Японииперестраивались медленно. Еще до принятия конституциияпонскими политическими деятелями, юристами было проведено широкое изучение судебных и правовых систем западных стран. Этому способствовала деятельность вновьсозданных таких научных центров, как Франко-правоваяШкола (1879), Профессиональная правовая школа Мэйдзи(1881), Английская школа права (1885) и пр. С 1872 года в суды стали допускаться представители прессы, были запрещены пытки при разрешении гражданских дел,формально уничтожены сословные различия, запрещена кровная месть. В 1874 г. ограничиваются, а затем полностью запрещаются пытки в уголовном судопроизводстве. В 1890 году на основе Закона об организации судовпроисходит упорядочение судебной системы Японии, создаются местные окружные, апелляционные судебные инстан 1 168 ции. Из судей апелляционных судов и Большого суда правосудия образовались коллегии административных судов. Закон в соответствии с конституцией формально закрепил принцип несменяемости и независимости судей,)предусмотрев возможность смещения, понижения судьи в|должности только в случаях привлечения его к уголовной!ответственности или наказания в дисциплинарном порядке.С этой целью в этом же году был принят Закон о дисциплинарной ответственности судей. Непосредственные рычагидавления на судей сохранялись у министра юстиции, обеспечивающего общий административный надзор за японскимправосудием, обладающего правом выдвижения суден навысшие судебные и административные посты. I Для замещения должности судьи, согласно Закону1890 г., требовались юридические знания и профессиональный опыт. Судьями становились лица, сдавшие соответствующие экзамены и успешно прошедшие испытательный срок |службы в органах суда и прокуратуры в течение трех лет. Законом 1890 г. предусматривалось также созданиеВысшего публичного департамента прокуратуры со штатом местных прокуроров, подчиняющихся строгой субординации. К прокурорам предъявлялись те же квалификационные требования, что и к судьям, на них также распространялся контроль министра юстиции, которому принадлежало право давать указания прокурорам по тем или инымсудебным делам. В 1893 году был принят Закон об адвокатуре. Адвокаты стали участвовать в работе суда. Адвокатский корпус !находился под жестким контролем как министра юстиции, |так и прокуратуры. Адвокаты также подпадали под юрисдикцию дисциплинарных судов. Право привлекать их к дисциплинарной ответственности принадлежало прокурорам.Несмотря на все эти нововведения, "правоохранительная"система Японии еще долго оставалась репрессивным придатком имперской власти.Еще по теме Глава 5. Япония:
-
Европейское право -
Зарубежное право -
Инвестиционное право Казахстана -
История государства и права Германии -
История государства и права зарубежных стран -
История государства и права Р. Беларусь -
История государства и права США -
Криминалистика -
Криминалистическая методика -
Криминалистическая тактика -
Криминалистическая техника -
Криминальная сексология -
Криминология -
Международное право -
Профессиональные навыки юриста -
Римское право -
Сравнительное правоведение -
Теория и история государства и права -
Юридическая психология -
Юридическая техника -
Юридическая этика -
-
Антропология -
Астрономия -
Безопасность жизнедеятельности -
Библиотечное дело -
Биология -
Военное дело -
География -
Зоология -
История -
Культурология -
Литература -
Математика -
Медицина -
Педагогика -
Политология -
Право России -
Право України -
Психология -
Религоведение -
СМИ и журналистика -
Социология -
Технические науки -
Транспорт -
Физика -
Философия -
Финансы -
Экология -
Экономика -
Этнография и демография -
Юриспруденция -
Языкознание -