1. Итальянское государство до второй мировой войны
Италия в первые десятилетия XX в. до установления фашистской диктатуры. В Новое время Италия в силуряда исторических причин вступает отсталой, политическираздробленной страной. Лишь в XIX в.
под влиянием революций в других странах Европы в Италии создались предпосылки для объединения страны и перехода ее на капиталистический путь развития; государственное объединениешло трудным путем национально-освободительных войн ивосстаний против французского и австрийского господства,получивших название "Рисорджименто" (возрождение). Сложившиеся к этому времени восемь итальянских государствбыли в основном объединены лишь к 1861 г., а окончательнообъединение было завершено в 1870 г., когда в состав итальянского королевства была включена и папская область Понтификат. С этих событий и начинается история национального государства в Италии. Конституцией Италии стала Конституция королевства Пьемонт 1848 г., распространенная в 1860 г. на всю страну.Она представляла собой октроированный акт, в основномвоспроизводящий французскую Хартию 1830 г. По Конституции, сохранившей свою силу и в начале XX в., Италия представляла собой конституционную монархию. Король как глава государства обладал широкими законодательными и исполнительными полномочиями. Законодательная власть осуществлялась им совместно с парламентом. Он утверждал законы и мог издавать декреты для ихисполнения, формировал правительство, ответственноеперед ним, а не перед парламентом, назначал всех должностных лиц государства, был главнокомандующим вооруженными силами, объявлял войну и заключал международные договоры. 363 Парламент состоял из сената и палаты депутатов. Сенаторы назначались королем пожизненно. Палата депутатов избиралась на пять лет, но могла быть распущена королем досрочно. Выборы депутатов проводились по мажоритарной системе. Избирательным правом, с учетом проведенных впоследствии реформ, пользовались только мужчины, достигшие 30-летнего возраста, или 21 года, если онибыли грамотными или платили прямой налог, или обладализемельной собственностью или квартирой, или отбыли воинскую повинность. В Конституции провозглашались основные демократические свободы с обычными оговорками о возможности ихограничения законами. К началу XX в. роль королевской власти начинает падать. Накануне первой мировой войны в процессе демократизации складываются фактически ответственные передпарламентом правительства, которые стали на деле решатьвопрос о роспуске парламента. Важное значение для Италии в XX в., как и прежде,имели взаимоотношения между государством и Ватиканомс его громадным влиянием внутри страны и широкими международными связями. Конфликт между ними, возникшийс включением Понтификата в состав государства, не былразрешен признанием в 1871 г. независимости католической церкви в международных делах, власти папы над ватиканской территорией и его права на получение ежегодной ренты. Папа не согласился с такими условиями разрешения конфликта, требовал восстановления своей властина всей территории бывшего Понтификата, включая Рим, иотказа короля от права закрепленного Конституцией назначения церковных иерархов. Первая мировая война, несмотря на то, что Италия оказалась в числе держав-победительниц, привела к обострению социальных противоречий, порожденных западнымкапиталистическим развитием, пребыванием у государственной власти буржуазии и помещиков со своими собственными, часто сталкивающимися интересами. Установление фашистской диктатуры. Из первой мировой войны Италия вышла экономически истощенной иобремененной внешними долгами. Экономический кризиспереплетался с кризисом политическим. В этих условияхусиливаются революционные настроения среди трудящих 364 ся масс. В 1920 г. на севере страны итальянские рабочиезахватывают отдельные промышленные предприятия, организуя на них производство под руководством своих комитетов. Батраки и беднейшие крестьяне на Юге начинаютзахватывать необработанные помещичьи земли. Правительство, не надеясь на поддержку армии, не решается применить к ним вооруженную силу. Падает влияние старых буржуазных партий: либералов артии крупной буржуазии, "пополяри" атолической партии, предшественницы христианско-демократической партии, национальной партии аграриев. Социалистическая партия раскалывается на фракции. В 1921 г. из неевышло левое крыло, образовавшее коммунистическую партию. Но ее влияние на трудящиеся массы было еще незначительным, и правительству удалось скоро снизить накалборьбы путем частичных уступок рабочим, которые возвратили захваченные предприятия. Крестьянам также пришлосьвозвратить земли помещиков. В условиях социального кризиса активизируется фашистское движение. Еще в 1915 г. бывший член социалистической партии Бенито Муссолини основал первые фашистские организации фашии революционного действия", выступавшие за участие Италии в войне. В 1919 г.под лозунгом борьбы за "получение международных плодов победы" в первой мировой войне он организовал "Итальянский союз участников войны" фашиц комбананте",ставший основой фашистской партии. Первоначально партия насчитывала всего около 10 тыс. членов и пользовалась крайне незначительным влиянием в массах. Для привлечения народных масс на свою сторону фашизм широкоиспользовал социальную демагогию. В программе, провозглашенной в 1919 г., содержались требования экономических реформ: установление 8-часового рабочего дня, гарантированного минимума заработной платы, введение рабочего контроля на производстве, конфискация "непроизводительного капитала". Выдвигались лозунги борьбы против "эксплуататоров нации" и требования передачи "земли тем, кто ее обрабатывает". В политической области программа выступала за созыв Учредительного собрания, упразднение монархии и сената, установление твердойвласти, национального единства и классового мира. Во внешней политике все сводилось в конечном счете к борьбе за 365 "Великую Италию", т.е. за захват новых территорий и колоний. Опираясь на финансовую поддержку магнатов капитала и защиту правительства, фашистская партия укрепляетсвои ряды. Вдохновителями фашизма становятся образовавшиеся к этому времени "Конфиндустрия" ссоциацияпромышленников и "Конфагрикультура" ссоциация аграриев. Опасаясь повторения событий 1920 г. и не надеясьна потерявшие авторитет традиционные буржуазные партии, они все настойчивее ставят вопрос о создании "сильной власти". В ответ на это Муссолини в октябре 1922 г.организовал "поход на Рим" нескольких тысяч вооруженных фашистов, который правящие круги Италии объявилипроявлением "воли народа". Требования Муссолини о передаче власти "представителям нации, способным навести порядок" было официально поддержано "Конфиндустрией",пославшей королю соответствующую телеграмму. Высшееофицерство армии также требовало передачи власти фашистам. 30 октября 1922 г. король назначил Муссолини главой правительства. Правительство Муссолини в первое время не было однородным, наряду с фашистами в нем были представлены илибералы, и пополяри. В парламенте сохранялась оппозиция. Чтобы укрепить свое положение, фашисты провели в1923 г. избирательный закон, по которому Италия объявлялась единым избирательным округом, в котором голосование проводилось по партийным спискам, и партия, список которой собирал относительное большинство (но неменее 1/4 всех поданных голосов), получала 2/3 мест впарламенте. Оставшиеся места распределялись пропорционально между остальными партиями. Проведенные в обстановке нарастающего фашистского террора парламентские выборы 1924 г. позволили фашистской партии получить абсолютное большинство мест в парламенте, хотя занее было подано лишь немногим более 1/3 голосов избирателей. Начинается процесс ликвидации существовавшего режима. Исключительные законы 1926-1927 гг. о "защите государства" запретили существование всех политическихпартий, кроме фашистской. Их депутаты были исключеныиз парламента, активные антифашисты брошены в тюрьмы. 366 Распускаются враждебные фашизму организации, закрываются все оппозиционные газеты. Отменяется выборностьмуниципальных органов. Восстанавливается смертная казньза политические преступления, устанавливаются внесудебные репрессии (административная высылка на острова),создаются чрезвычайные трибуналы, по приговору которыхза попытку восстановить запрещенные партии или пропаганду в их пользу грозило тюремное заключение сроком от5 до 10 лет. Все это приводит к установлению открытой террористической фашистской диктатуры и началу многолетнейборьбы против нее демократических сил страны. Государственный строй фашистской Италии. Установление фашистской диктатуры привело к существенным изменениям в государственном строе, уничтожению демократических принципов организации и деятельности государственного механизма. Это проявилось в сосредоточении всейполноты государственной власти в руках фашистской верхушки на основе принципа вождизма с концентрацией властных полномочий в руках вождя партии и фактическогоглавы государства, в превращении руководящих органовфашистской партии в ведущее звено государственного аппарата, в строгой централизации государственного управления и лишении представительных органов их реальныхполномочий (а затем и в замене их корпоративной системой), в установлении открытого террористического режима. Формально итальянская Конституция не была отменена, но фактически она не действовала. Закон "Об обязанностях и прерогативах главы правительства" 1925 г. передалвсю полноту исполнительной власти в руки -главы правительства, который назначался и отзывался королем и былответствен только перед ним. Поскольку король к этомувремени превратился в марионетку фашистских главарей,Муссолини стал фактически неограниченным главой исполнительной власти. Министры назначались королем по предложению главы правительства и были ответственны не перед парламентом, а перед королем и, что более существенно, перед главой правительства. С существовавшей до этого ответственностью правительства перед парламентом было покончено.Более того, закон предоставил главе правительства возмож 367 ность направлять работу парламента, установив, что безсогласия правительства ни один вопрос не может быть включен в повестку дня парламента. Закон предоставил такжеглаве правительства право ставить отвергнутый законопроект на повторное голосование. Сконцентрировав всю полноту исполнительной властив руках главы правительства, фашистский режим наделилего и широкими полномочиями в законодательной области.Законом "О праве исполнительной власти издавать юридические нормы" 1926 г. было установлено, что глава правительства может издавать постановления, регулирующиеисполнение законов, касающиеся организации и деятельности государственного аппарата. Более того, глава правительства получил право по "уполномочию закона" и "в исключительных случаях" издавать постановления, имеющиесилу закона. Закон при этом не определял, что пониматьпод "исключительными случаями", предоставив это на усмотрение главы правительства. Оговорка же о последующем одобрении таких постановлений парламентом ничегоне значила из-за невозможности оказать давление на главу правительства. Тем самым практика "делегированного"законодательства беспредельно расширялась, а само оно всилу того, что правительство перестало быть ответственным перед парламентом, оказалось изъятым из-под парламентского контроля. Следующим шагом стала ликвидация демократическихпринципов формирования высших представительных органов. На это была направлена "Реформа политического представительства" 1928 г. Реформа устанавливала, что Италияпо-прежнему остается единым избирательным округом. Ноизбранию теперь подлежит 400 депутатов. Исключительноеправо выдвижения кандидатов было предоставлено высшиморганам фашистских синдикатов ашистских профсоюзов (800 кандидатов) и культурных, пропагандистских ипрочих профашистских организаций (200 кандидатов). Изэтой тысячи кандидатов, а также из иных лиц один из высших органов фашистской партии ольшой фашистскийсовет по своему усмотрению составлял список из 400 имен,который после опубликования ставился на голосование. Еслине менее половины голосов, участвовавших в голосовании,было подано за список се 400 кандидатов считались избранными. 368 Если список Большого фашистского совета собиралменее половины поданных голосов, то назначались новыевыборы. На них выдвигались конкурирующие списки, предложенные легальными (т. е. фашистскими или профашистскими) организациями, насчитывающими не менее 5000 членов, имеющих право голоса. Список, собравший относительное большинство голосов, получал 3/4 депутатских мест, иоставшиеся мандаты распределялись между другими списками пропорционально числу полученных ими голосов. Заоснову, таким образом, был взят принцип "премии за большинство" избирательного закона 1923 г. Избирательным правом пользовались итальянские граждане, достигшие 21 года, в том случае, если они или уплачивали взнос в синдикаты, или уплачивали не менее 100лир прямого налога, или обладали именными акциями илиоблигациями, или получали жалованье или пенсию от государства, или являлись лицами духовного сана. Практическиэто означало, что число избирателей ограничивалось и имимогли стать только имущие и надежные, с точки зренияфашизма, категории населения. Да и роль их сводилась только к формальному одобрению назначенных Большим фашистским советом депутатов. Параллельно шла ликвидация представительных органов местного самоуправления, имевших и до прихода фашистов к власти крайне незначительные полномочия. Законы 1926, 1928 и 1932 гг. заменили выборные органы наместах назначаемыми з кандидатов, выдвинутых синдикатами и организациями фашистской партии. Низшимзвеном стали подесты (старшины), назначаемые от именикороля министром внутренних дел (Муссолини), и муниципальные советы, назначаемые префектами областей. Префекты также назначались министром внутренних дел ипри них тоже образовывались советы. И те и другие советы являлись только совещательными органами при подестах и префектах. В дальнейшем и эта сложившаяся к 30-м гг. антидемократическая система оказалась стеснительной для фашистов. После подготовки мероприятий по созданию "корпоративного государства" парламент в 1938 г. был упразднени заменен "палатой фаший и корпораций". Идея создания "корпоративного государства", стоящего над классами, примиряющего интересы "труда и капита 369 ла", занимала видное место в демагогической фашистскойпропаганде. Первым шагом по пути создания "корпоративного государства" был закон "О правовой организации коллективных трудовых отношений" 1926 г. Существовавшиепрофсоюзы рабочих распускались. В основных отрасляхпроизводства были созданы рабочие и предпринимательские синдикаты. Уставы синдикатов утверждались королевским декретом, а их должностные лица назначались правительственными органами и работали под контролем последних. Считалось, что синдикаты представляли интересы всехрабочих и предпринимателей данной отрасли производства, если в них числилось не менее 1/10 части всех занятыхв ней. Для координации взаимоотношений между рабочимии предпринимательскими синдикатами одной и той же отрасли производства они объединялись в корпорации. Изпредставителей синдикатов, а также представителей рядаминистерств и фашистской партии создавались Советы корпораций, члены которых утверждались Муссолини, являвшимся министром созданного тогда же министерства корпораций. Закон установил принудительное разрешение трудовых конфликтов в специально созданных трудовых судах,решения которых были под угрозой уголовной ответственности обязательны как для членов синдикатов, так и длялиц, не состоящих в них. Основные принципы "корпоративной системы" былиизложены в Хартии труда 1927 г. Хартия провозглашала,что корпорации признаются государственными органами иполучают право издавать обязательные для синдикатов постановления в области регулирования трудовых отношенийи производства. Всего было создано 22 корпорации. В 1930 г.создается Национальный совет корпораций овещательный орган при правительстве по вопросам производства итруда. В 1939 году вместо упраздненного парламента была создана "палата фаший (фашистских организаций) и корпораций", состоящая из членов правительства, высших органовфашистской партии, советов корпораций и отдельных специалистов. Все 650 членов палаты назначались Муссолини.Функции палаты были сформулированы крайне неопределенно: "...сотрудничать с правительством в издании законов". С парламентарной системой было покончено. 370 Важную роль в механизме "корпоративного государства" играла фашистская партия. Она превратилась в строгоцентрализованный, бюрократический государственный орган. Устав партии утверждался королевским указом. Партию (как и правительство) возглавлял "дуче" евыборный и несменяемый вождь уссолини. Партийные органы делились на единоличные и коллегиальные. Последние выполняли главным образом совещательные функции. К единоличным относились "дуче", генеральный и административный секретари, федеральные секретари, секретари низовых организаций партии ашистских союзов (фаший). При каждом единоличном органе имелся совещательный коллегиальный орган: при "дуче" ольшой фашистский совет, объявленный законом "О полномочиях Большого фашистского совета" 1928 г. "верховным органом" партии и государства, при генеральном и административном секретарях ациональная директория и Национальный совет, при федеральных секретарях ровинциальные директории, при секретарях фашистских союзов директории. Все органы партии не избирались, а назначались сверху. По представлению Муссолини король назначал членовБольшого фашистского совета и генерального и административного секретарей. Члены Национальной директории постоянно работающего центрального органа партии азначались Большим фашистским советом по представлению генерального секретаря. Он же назначал федеральныхсекретарей и утверждал предложенных ими членов провинциальных директорий. Федеральные секретари являлисьчленами Национального совета овещательного органапри Национальной директории. Они назначали секретарейфаший и утверждали предложенных последними членовдиректорий фаший. Партийный аппарат, таким образом, стоял вне контроля со стороны рядовых членов партии. Они практически немогли участвовать в решении вопросов партийной политики. Даже по уставу партии предусматривалось только дваобязательных собрания фаший в год. Пользуясь преимуществами в занятии государственных должностей и даже вразмере заработной платы, члены партии были обязаны строго подчиняться всем указаниям своих руководителей. Привступлении в партию давалась предусмотренная уставом 371 партии клятва: "Клянусь выполнять без рассуждений распоряжения вождя и служить делу фашистской революциивсеми моими силами и, если нужно, кровью". Большую роль в идеологической поддержке фашистского режима сыграла католическая церковь, сотрудничество с которой было закреплено в 1929 г. Латеранским пактом, заключенным между правительством и римским папой. Правительство признало суверенитет папы над территорией Ватикана, а католическую религию фициальнойрелигией страны и обязалось выплачивать Ватикану значительные денежные средства. Папа, со своей стороны, согласился с тем, что Рим является столицей Итальянскогокоролевства, признал фашистский режим и использовалвлияние католической церкви для внутриполитической поддержки фашизма и укрепления его внешнеполитическихпозиций. И в том, и в другом фашистская диктатура остронуждалась. Несмотря на террор, в стране развивалось антифашистское движение. Необходима была поддержка ивступлению фашистской клики на путь агрессивной внешней политики. "Легальный", конституционный путь прихода к власти, сопровождаемый открытыми репрессиями против оппозиции, разрушением демократических институтоввласти и заменой их тоталитарными, созданием мощногоаппарата подавления инакомыслящих, был воспроизведенв значительно большей степени несколько позднее в фашистской Германии. Лишь в структурной корпоративизациисоциальных и политических отношений Италия пошла дальше Германии. Система карательных органов фашистской Италии формировалась главным образом путем дополнения ранее существовавших органов новыми, предназначенными для подавления оппозиции режиму. Важное место в системе этих органов занимала полиция. Наряду с общей полицией, строго централизованной иподчиненной министру внутренних дел (Муссолини) и назначаемым им префектам областей, корпусом карабинерови полицией безопасности с приходом фашистов к властибыли созданы специальные полицейские органы борьбы сантифашистским движением. Для подавления открытыхвыступлений против режима была организована военизированная, состоящая из легионов и превышавшая численностью армию (около полумиллиона легионеров в середине 372 30-х гг.) "Добровольческая милиция общественной безопасности". Ее начальником был Муссолини, командный составсостоял на постоянной службе. Для борьбы с политическими противниками была создана также политическая полиция Организация охраны от антифашистских преступлений" (ОВРА). Для расследования "антифашистских преступлений" в 1926 г. была создана "Особая служба политических расследований". Расследованные дела она передавала в "Трибунал защиты государства" (см. ниже). Система уголовных судов Италии до установления фашистской диктатуры состояла из мировых судей реторов, являвшихся одновременно и следователями, и обвинителями, которые подчинялись королевскому прокурору, областных трибуналов, рассматривавших дела с участием присяжных заседателей, апелляционного суда, кассационного судаи верховного суда. С приходом фашистов к власти на местахбыли созданы еще "полицейские трибуналы", судившие запроявления антифашистских настроений. В 1931 г. суд присяжных был заменен судом шеффенов (судья и пять шеффенов). Шеффены подбирались из надежных чиновников,утверждались министром юстиции и назначались королевским указом. На предварительном следствии действовалапрезумпция виновности. В суде обвиняемый не имел почтиникаких гарантий своих прав и даже гласность судебногозаседания зависела от председателя суда. Особо важную роль в укреплении фашистского режимасыграл созданный по закону "О защите государства" 1927 г.и просуществовавший около 10 лет упомянутый выше "Трибунал защиты государства". Он состоял из высших офицеров армии и политической полиции и рассматривал политические дела, расследованные "Особой службой политических расследований", в изъятие из общего процессуального законодательства. Его приговоры, в том числе и к смертной казни, обжалованию не подлежали. Вместе с ликвидацией остатков буржуазно-демократического режима, существовавших в первые годы после прихода фашизма к власти, начинается постепенный переход к "правовому" оформлению террористических методов подавления. В 1928 году был издан Кодекс полиции безопасности,вобравший в себя все фашистские законы, запрещавшиеоппозиционные фашизму политические партии, уничтожавшие свободу слова, печати, союзов и т. д. Кодекс предоста 373 вил административным органам широкие полномочия наборьбу с "неблагонадежными" (т. е. антифашистскими) элементами, сводящие на нет политические права итальянскихграждан. Закон "О защите государства" 1927 г. ввел смертную казнь, отмененную еще в 1889 г., и "Трибуналы защитыгосударства". Хотя закон был временным, исключительным,основные его положения были включены в УК 1930 г., атрибуналы действовали до 1936 г. Характерной чертой УК 1930 г. является значительноеувеличение санкций, особенно по преступлениям политического характера. Смертная казнь была предусмотрена кодексом в 26 статьях. Из них: 21 статья относилась к преступлениям против государства, 4 ротив общественной безопасности и 1 ротив личности (квалифицированное убийство). Значительно расширено было применение пожизненной каторги по целому ряду преступлений, главным образом политическим. Отражая подготовку фашизма к внешнеполитическимавантюрам, захватническим войнам, кодекс предусмотрелответственность за экономическое и политическое пораженчество. До середины 30-х гг. ерехода к реализации агрессивных внешнеполитических планов ооруженные силыИталии были сравнительно немногочисленными: 350000 военнослужащих в армии и 50 000 жандармов. Руководствовооруженными силами было в руках военного министра(Муссолини), офицерский состав интенсивно фашизировался,на высшие командные посты назначались видные деятелифашистского движения или военные, прочно связавшие себяс ним. Пропагандистский аппарат энергично насаждал милитаристский дух в итальянском обществе, идеологическиобосновывал необходимость агрессивной внешней политики, проповедовал шовинистические идеи и лозунг создания"Великой Италии". В 1934 году перед захватнической войной в Абиссиниииздается закон "О военизации итальянской нации", установивший, что "военное обучение должно начинаться, как только ребенок в состоянии учиться, и продолжаться до тех пор,пока гражданин в состоянии владеть оружием". Итальянцысчитались состоящими на военной службе с 18 до 55 лет.Суббота была объявлена днем военных занятий населения(воскресенье было уступлено католической церкви). 374 На путь активной агрессивной внешней политики фашистская Италия вступает в 1935 г., развязав войну против Абиссинии. В 1936 г. начинается совместно с Германией вмешательство в гражданскую войну в Испании. В 1936 г. Италиянапала на Албанию и в том же году заключила военный союзс Германией. В 1940 г. Италия вступает на стороне Германииво вторую мировую войну, а в 1941 г. присоединяется к агрессивной войне против СССР, закончившейся поражением фашистской Германии и ее сторонников.Еще по теме 1. Итальянское государство до второй мировой войны:
-
Европейское право -
Зарубежное право -
Инвестиционное право Казахстана -
История государства и права Германии -
История государства и права зарубежных стран -
История государства и права Р. Беларусь -
История государства и права США -
Криминалистика -
Криминалистическая методика -
Криминалистическая тактика -
Криминалистическая техника -
Криминальная сексология -
Криминология -
Международное право -
Профессиональные навыки юриста -
Римское право -
Сравнительное правоведение -
Теория и история государства и права -
Юридическая психология -
Юридическая техника -
Юридическая этика -
-
Антропология -
Астрономия -
Безопасность жизнедеятельности -
Библиотечное дело -
Биология -
Военное дело -
География -
Зоология -
История -
Культурология -
Литература -
Математика -
Медицина -
Педагогика -
Политология -
Право России -
Право України -
Психология -
Религоведение -
СМИ и журналистика -
Социология -
Технические науки -
Транспорт -
Физика -
Философия -
Финансы -
Экология -
Экономика -
Этнография и демография -
Юриспруденция -
Языкознание -