Это не означает, что современное российское право лишено идеологии.
Примером здесь служит не только Конституция РФ. Преамбулы федеральных законов «Об использовании атомной энергии», «Об экологической экспертизе», «О почтовой связи», «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации», Водного кодекса РФ говорят о тех правах человека, которые защищаются соответствующим нормативным актом.
Хотелось бы также отметить достаточно высокий уровень законодательной техники, характерный для этих НПП. В достаточно лаконичной форме (1—2 предложения) перечисляются отношения, регулируемые данным законом, вопросы, затронутые им, объясняется значение соответствующего объекта 76, называются цели и задачи, средства их достижения, иногда дается ссылка на принципы и нормы, на которых основан закон 77. В некоторых случаях, когда того требуют особенности регулируемых отношений, законодатель формулирует более объемные преамбулы. Так, преамбула Федерального закона «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» включает пять положений, характеризующих особенности, определяющие государственную политику в области добычи и использования угля; в преамбуле Федерального закона «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» достаточно подробно говорится об опасности распространения данного заболевания. Благодаря такому богатству содержания преамбула становится своеобразным введением в нормативно-правовой акт, в какой-то мере помогая при первом знакомстве с ним сориентироваться в нем, «войти в курс дела».
Все это свидетельствует о том, что значение правовых деклараций в настоящее время не снижается и даже, наоборот, растет (в связи с выработкой новой правовой идеологии и необходимостью ее закрепления в действующем законодательстве).
Значение это заключается в следующем.1) В правоприменительной практике декларации участвуют, как бы пронизывая содержание ПН. Применение последних предполагает строгое соответствие правоприменительных актов не только самим ПН, но и тем целям, которые положены в основу их принятия 78.
2) Цели эти должны учитываться при восполнении про-
белов в праве путем применения аналогии права 79.
3) Содержание преамбулы служит общеобязательным
(нормативным) критерием толкования ПН 80.
При изучении практики применения законодательства нормативные цели и задачи являются критерием эффективности его действия 81.
Цели, содержащиеся в преамбуле, выступают также в качестве конечного критерия правомерности использования права, определяют, не является ли использование права злоупотреблением им 82.
Общие начала законодательства, сформулированные в преамбулах законов, становятся ориентиром в дальнейшей правотворческой деятельности законодателя.
Идеи, изложенные в декларативных положениях законодательства,оказывают влияние на формирование правосознания соответствующих субъектов, являясь нормативно-ценностными ориентирами в их деятельности.