Декларация прав народов России не сформировала идеи государственного устройства (унитарного или

На III Всероссийском съезде Советов была принята Резолюция "О федеральных учреждениях Российской Федерации". Высказанные в данных документах идеи позже были закреплены в Конституции РСФСР, принятой 10 июля 1918 г. В ст. 11 второго раздела Конституции устанавливалось: "Советы областей, отличающихся особым бытом и национальным составом, могут объединиться в автономные областные союзы, во главе которых, как и во главе всяких могущих быть образованными областных объединений вообще, стоят областные съезды Советов и их исполнительные органы. Эти автономные областные союзы входят на началах федерации в Российскую Социалистическую Федеративную Советскую Республику". Намеченные подходы по формированию федеративной российской государственности в форме Советов не получили практического развития. Некогда единая территория раздробилась на национальные государства. Восторжествовал принцип самоопределения наций вплоть до отделения и образования самостоятельных государств.

В 1922 г. из четырех государственных образований (БССР, ЗСФСР, РСФСР, УССР), в числе которых было два федеративных, образовался СССР. К внутренним государственным образованиям РСФСР относились лишь автономные республики, статус административных автономий имели автономные области и национальные (автономные) округа, а остальные административно-территориальные единицы (края, области) управлялись как в унитарном государстве. Кроме того, часто помимо государственных органов РСФСР они напрямую управлялись союзными органами, так как преобладающая масса управляемых объектов считалась в союзном подчинении. Поэтому общественные отношения в России складывались с учетом серьезных юридических и организационных противоречий.

Российская Федерация вплоть до подписания Федеративного договора и принятия новой Конституции оставалась "унитарной Федерацией". В течение почти всей своей семидесятилетней истории СССР был федерацией лишь формально, а на самом деле являлся сильным централизованным государством. Административно-командная система управления и тоталитарный характер власти составляли главное содержание политического режима Союза ССР. К середине 70-х годов советское общество оказалось в преддверии экономического, социального и политического кризиса.