09 1998 г.

в-пятых, признание Россией себя объектом и субъектом процесса мониторинга за соблюдением прав и свобод человека, действующего в рамках Парламентской ассамблеи и Кабинета министров Совета Европы.

Конечно, исполнение Российской Федерацией указанных обязательств замедляется целым рядом объективных и субъективных факторов.

226 См.: Право Совета Европы и Россия: Сб. док. и материалов. 2-е изд., доп. Краснодар, 1996. С. 257.

ка; активизированы процессы существенных преобразований в организации и деятельности правозащитных органов государственной власти; в обществе стал усиливаться отказ от нигилистического отношения к праву вообще и правам человека в частности. И, как следствие этих изменений, все более четко обозначается и само предметное содержание защиты прав человека и потребность в его обособленном регулировании. Действительно, такая разносторонняя и масштабная правозащитная деятельность субъектов прав человека и компетентных юридических лиц, обладающих правозащитными полномочиями, безусловно, требует согласованного и целенаправленного упорядочивания средствами правового регулирования. И в первую очередь, речь идет о формировании нормативно-правовой основы этого воздействия, суть которого заключается в том, чтобы придать собственной и регулятивной ценности прав человека нормативно-правовую форму и, таким образом, подчинить им все позитивное право. Сейчас уже не кажутся романтическими предложения о формировании такой отрасли, как право человека 227, или правозащитных отраслей 228. В этой связи С.С. Алексеев пишет: «Хотя процесс становления права человека по всем данным окажется сложным и долгим, уже сейчас различимы основные вехи этого процесса. По-видимому, наиболее крупными, поворотными среди них окажутся следующие: во-первых, такое построение позитивного права, когда путем целенаправленного законодательства категории субъективных прав человека будет подчинен весь основной нормативный материал национальной правовой системы (именно такой курс, судя по фактическим данным, взят в демократических передовых странах, в конституциях которых определяющее место занимают нормативные положения об основных правах человека); в Конституции России аналогичное положение, пусть пока на формальномуровне, записано в ст. 18; во-вторык, создание независимой системы правосудия, способной и настроенной на то, чтобы противостоять любымакциям учреждений исполнительной и законодательной власти, не согласующимся с Конституцией, основными правами и свободами человека; в-третьих, фактическое, немедленное и резкое реагирование су-

227 См.