114 Конституции РФ является открытым, в том числе и по вопросам реализации предмета совместного ведения
1 См.: О Правительстве Российской Федерации: Федер. конст.
закон от 17 дек. 1997 г. № 2-ФКЗ, в ред. Федер. законов от 31 дек. 1997 г. № 3-ФКЗ, от 19 июня 2004 г. № 4-ФКЗ, от 317
Полномочия Правительства РФ по вопросам реализации предмета совместного ведения в отраслях и сферах правового регулирования детализируются в нормах Федерального Конституционного Закона «О Правительстве Российской Федерации»^ ст.ст. 16, 17, 18, 19).
Федеральный Конституционны Закон «О Правительстве Российской Федерации» делая акцент, вслед за Конституцией РФ, на том, что по предмет совместного ведения РФ и субъектов РФ составляет основу единства системы исполнительной власти в Российской Федерации, закрепляет административные правовые методы объединения усилий субъектов управления для достижения целей совместного ведения.
Правительство РФ в соответствии со ст. ст.43, 44 ФКЗ «О Правительстве РФ»:
ноябр. 2004 г. № 6-ФКЗ, от 1 июня 2005 г. № 4-ФКЗ, от 30 янв. 2007 г. № 1-ФКЗ, от 2 марта 2007 г. № 3-ФКЗ // СЗ РФ. 1998. № 1. Ст. 1; 2004. № 25. Ст. 2478; 2004. № 45. Ст. 4376; 2005. № 23. Ст. 2197; 2007. № 6. Ст. 680; 2007. № 10. Ст.1147.
18
координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ по реализации предмета совместного ведения для обеспечения сочетания федеративных и региональных интересов;
рассматривает предложения органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения и сообщает указанным органам о результатах рассмотрения внесенных предложений;
согласовывает нормотворческую деятельность по вопросам совместного ведения РФ и ее субъектов;
контролирует деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов;
разрешает споры и устраняет разногласия между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Для разрешения споров и устранения разногласий создаются согласительные комиссии из представителей заинтересованных сторон;
вносит предложения Президенту Российской Федерации о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина.
Таким образом, совместное ведение федерации и субъектов РФ, закрепленное ст.72 Конституции РФ занимает особое место в системе государственного управления в Российской Федерации.
Это опосредуется тем, что совместное ведение в системе государственного управления выступает в качестве многофункциональной, системообразующей категории. Совместное ведение не только аккумулирует интересы федерации и ее субъектов в единое целое на основе позитивного сотрудничества, но и содержит набор инструментария, необходимого для обеспечения осуществления и реализации всего комплекса государственных функций федерального и регионального уровней.АнализКонституции РФ и федерального законодательства, показывает, что именно совместное ведение РФ и ее субъектов выступает центральным государственно-правовым институтом в системе государственного управления, обеспечивающим единство федеративно-территориального устройства России в сочетании с особенностями политического, экономического и социально-культурного развития каждого субъектов РФ.