Содержание законности

Законность характеризует право с точки зрения его осу­ществления. Главное здесь — требование неукоснительного претворения в жизнь законов и базирующихся на них норматив­ных актов.

Другая грань исследуемого явления отождествляется с иде­ей законности, под которой понимается формирующаяся в об­щественном правосознании идея о целесообразности и необхо­димости такого реального положения, когда не останется места для произвола, будут фактически достигнуты всеобщность пра­ва, действительная реализация прав и свобод. Не случайно за­конность трактуется как принцип права, который концентриро­ванно выражает основные особенности последнего, его свой­ства, рассматриваемые в действии, в процессе реализации. В результате и право анализируется как сила, обеспечивающая организованность общественных отношений. Будучи общепра­вовым принципом, законность проникает в плоть правовой ма­терии, определяет ее формирование, функционирование, разви­тие и, в частности, такой признак права, как верховенство зако­на и поднормативность правоприменительных актов.

Понимаемая как метод государственного руководства об­ществом, законность предполагает, что свои функции государ­ство осуществляет исключительно правовыми средствами — путем принятия нормативных актов и обеспечения их неукосни­тельной реализации. А поскольку правовое регулирование рас­пространяется на различные сферы общественной жизни, необ­ходима достаточная полнота ее регламентации.

В таком государстве недопустим произвол в деятельности должностных лиц, исключаются принятие субъективных, во­люнтаристских решений, решение политических вопросов си­ловыми методами. Особое место в деятельности государства отводится законодательным и судебным органам.

В то же время законность есть принцип деятельности госу­дарства. Государство, все его органы, организации и учрежде­ния сами связаны правовыми нормами, действуют в их рамках и во имя их реализации. Законность, рассматриваемая с этой стороны, служит принципом не всякого, а лишь демократиче­ского государства. Иначе говоря, законность есть антипод про­извола и беззакония и прежде всего беззакония самой государ­ственной власти, произвола, творимого органами государства и его должностными лицами.

Вместе с тем требование реализации права, неукоснитель­ного претворения правовых предписаний в жизнь — не фор­мальное требование, не самоцель, а условие нормального функ­ционирования общества и государства, обеспечения порядка, организованности и дисциплины. Благодаря законности в обще­стве внедряются идеи справедливости, гуманизма, личной и об­щественной свободы. Поэтому в широком социально-полити­ческом смысле законность можно считать режимом обще­ственно-политической жизни. Это режим, при котором дея­тельность всех субъектов основывается на законе, а идеи права, гуманизма, справедливости, свободы и ответственности господ­ствуют над личными, групповыми, классовыми интересами.

Таким образом, категория «законность» имеет четыре грани: идея, метод, принцип, режим. Едва ли представляется возмож­ным говорить о соотношении этих подходов. На наш взгляд, следует запомнить, что наиболее часто распространенный под­ход, актуальный для органов государственной власти — вос­приятие законности как принцип деятельность государственно­го аппарата.