Источники семейного права

В юридической литературе под источниками права признаются формы выражения правовых норм. Отсюда следует, что источники семейного права - это формы внешнего выражения семейно-правовых норм.

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ семейное законодательство находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ, что закреплено и в п. 1 ст. 3 СК РФ.

Семейное законодательство включает в себя:

а) Семейный кодекс РФ;

б) другие федеральные законы, принимаемые в соответствии с Кодек­сом;

в) законы субъектов РФ.

По юридической силе источники семейного права подразделяются на две группы:

1. Законы - Конституция РФ, Семейный кодекс РФ, Гражданский ко­декс РФ, федеральные законы, законы субъектов РФ;

2. Подзаконные нормативные акты - указы и распоряжения Прези­дента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, подзаконные нормативные акты субъектов РФ.

С учетом главенствующей роли Конституции РФ в правовой системе России все законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, в том числе и по вопросам регулирования брачно-семейных отношений, не должны противоречить положениям Конституции РФ (например: ст. 19 Конститу­ции РФ о равенстве прав и свобод мужчины и женщины; ст. 38 Конститу­ции РФ о равенстве прав и обязанностей родителей по воспитанию детей, обязанности совершеннолетних детей заботиться о нетрудоспособных ро­дителях и т. д.).

Основным источником семейного права является Семейный кодекс РФ. Он был принят Государственной Думой 8 декабря 1995 г. и вступил в силу с 1 марта 1996 г. Семейный кодекс включает в себя 170 статей и состоит из 8 разделов.

Раздел I. Общие положения.

Глава 1. Семейное законодательство.

Глава 2. Осуществление и защита семейных прав.

Раздел II. Заключение и прекращение брака.

Глава 3. Условия и порядок заключения брака.

Глава 4. Прекращение брака.

Глава 5. Недействительность брака.

Раздел III. Права и обязанности супругов.

Глава 6. Личные права и обязанности супругов.

Глава 7. Законный режим имущества супругов.

Глава 8. Договорной режим имущества супругов.

Глава 9. Ответственность супругов по обязательствам.

Раздел IV. Права и обязанности родителей и детей.

Глава 10. Установление происхождения детей.

Глава 11. Права несовершеннолетних детей.

Глава 12. Права и обязанности родителей.

Раздел V. Алиментные обязательства членов семьи.

Глава 13. Алиментные обязательства родителей и детей.

Глава 14. Алиментные обязательства супругов и бывших супругов.

Глава 15. Алиментные обязательства других членов семьи.

Глава 16. Соглашение об уплате алиментов.

Глава 17. Порядок уплаты и взыскания алиментов.

Раздел VI. Формы воспитания детей, оставшихся без попечения

родителей.

Глава 18. Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения ро­дителей.

Глава 19. Усыновление (удочерение) детей.

Глава 20. Опека и попечительство над детьми.

Глава 21. Приемная семья.

Раздел VII. Применение семейного законодательства к семейным отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства.

Раздел VIII. Заключительные положения.

Структура Семейного кодекса претерпела изменения по сравнению с предыдущим кодексом о браке и семье. В отдельные разделы Кодекса выделены нормы, регулирующие заключение и прекращение брака (раздел II), права и обязанности супругов (раздел III), права и обязанности родителей и детей (раздел IV), алиментные обязательства членов семьи (раздел V), формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей (раздел VI) С другой стороны, имевшийся в КоБС (Кодекс о браке и семьи) раздел «Акты гражданского состояния» в Семейном кодексе РФ отсутст­вует, так как эти отношения согласно ст. 47 ГК РФ являются предметом гражданского права. Изменения Семейного кодекса РФ включают в себя новшества не только структурного, но и содержательного плана.

Действие Семейного кодекса РФ во времени определяется ст. 168 - 169 СК РФ. В соответствии с п. 1 ст. 163 СК РФ он введен в действие с 1 марта 1996 г. Следовательно, по общему правилу нормы Кодекса должны приме­няться к семейным отношениям, возникшим после введения его в дейст­вие, то есть после 1 марта 1996 г, и не имеют обратной силы, однако, если семейное правоотношение носит длящийся характер (правоотношения ме­жду супругами), возникло до 1 марта 1996 г. и продолжает существовать после этой даты, то нормы Кодекса применяются лишь к тем правам и обя­занностям, которые возникли после введения его в действие.

Нормы Семейного кодекса РФ, регулирующие брачные договоры и со­глашения об уплате алиментов, обратной силы не имеют. В ст. 169 СК РФ специально оговорено, что установленные гл. 8 и 16 СК РФ условия и по­рядок заключения брачных договоров и соглашений об уплате алиментов (ст. 40 - 44 и 99 - 105 СК РФ) применяются к брачным договорам и согла­шениям об уплате алиментов, заключенным после 1 марта 1996 г., то есть после введения СК РФ в действие. Это связано с тем, что возможность за­ключения брачного договора и соглашения об уплате алиментов на содер­жание детей предусматривалась и ранее действовавшим законодательст­вом. По этой причине в Кодексе (п. 5 ст. 169 СК РФ) уточнено, что заклю­ченные до 1 марта 1996 г. в действие брачные договоры и соглашения об уплате алиментов действуют только в части, не противоречащей положе­ниям ст. 40 - 44 и 99 - 105 СК РФ.

По кругу лиц: семейное законодательство распространяется на всех граждан РФ. Наличие у гражданина РФ гражданства иностранного госу­дарства не умаляет его прав и свобод.

В пространстве: законы РФ распространяются на всю территорию. Нормативные акты субъектов РФ имеют силу на своей территории. В тех случаях, когда приходится применять нормы семейного права к семейным отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства при­меняются правила Семейного кодекса. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные российским зако­ном, то применяются правила международного договора.

При раскрытии вопроса об источниках семейного права нельзя не упо­мянуть о Гражданском кодексе РФ. К имущественным и личным неимуще­ственным отношениям между членами семьи, не урегулированным семей­ным законодательством, применяется гражданское законодательство по­стольку, поскольку не противоречит существу семейных отношений. При­менение гражданского законодательства к семейным отношениям возмож­но и случаях, прямо предусмотренных СК РФ:

а) ст. 26 и 28 ГК РФ - при определении права ребенка на распоряжение принадлежащим ему на праве собственности имуществом (п. 3 ст. 60 СК РФ);

б) ст. 37 ГК РФ - при осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка (п. 3 ст. 60 СК РФ);

в) п.1 ст. 165 ГК РФ - при несоблюдении предусмотренной законом формы соглашения об алиментах (п. 1 ст. 100 СК РФ);

г) п. 2 ст. 36 ГК РФ - при решении вопроса о возможности раздельного проживания детей, находящихся под попечительством (п. 1 ст. 148 СК РФ).

Также необходимо обращение к ГК РФ, например, при изменении или расторжении брачного договора, признании его недействительным; при определении общей долевой собственности, если брак признан недействи­тельным.

В состав источников семейного права входят и принимаемые в соответ­ствии с Семейным кодексом федеральные законы. Например, в развитие установленных в разделе VI СК РФ «Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей» норм принят Федеральный закон от 21 декабря 1996 г № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите де- тей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Как установлено п. 2 ст. 3 СК РФ, семейное законодательство включает не только СК РФ и принимаемые в соответствии с ним другие федераль­ные законы, но также и законы субъектов РФ. Законами субъектов РФ мо­гут регулироваться семейные отношения лишь в пределах, установленных Семейным кодексом.

Во-первых, законы субъектов РФ регулируют семейные отношения по вопросам, непосредственно отнесенным СК РФ к ведению субъектов РФ. К ним, в частности, относится: установление порядка и условий, при нали­чии которых вступление в брак может быть разрешено в виде исключения до достижения возраста шестнадцати лет (п. 2 ст. 13 СК РФ); выбор супру­гами двойной фамилии при заключении брака (п. 1 ст. 32 СК РФ); при­своение фамилии и отчества ребенку (п. 2 и 3 ст. 58 СК РФ); организация и деятельность органов местного самоуправления по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей (п. 2 ст. 121 СК РФ); определение дополнительных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей (п. 1 ст. 123 СК РФ); установление размера оплаты труда приемных родителей и льгот, предоставляемых при­емной семье (п. 1 ст. 152 СК РФ).

Во-вторых, законы субъектов РФ в области семейных отношений могут приниматься по вопросам, непосредственно Семейным кодексом не урегу­лированным. Это согласуется с принципом единства семейной политики на федеральном и региональном уровнях, что предполагает, в частности, дополнение и развитие субъектами РФ и органами местного самоуправле­ния предоставленных семье федеральным законодательством минималь­ных социальных гарантий и льгот.

Также к источникам семейного права относят и иные нормативные правовые акты, регулирующие семейные отношения, включая в первую очередь указы Президента РФ, которые согласно п. 2 ст. 90 Конституции РФ обязательны для исполнения на всей территории РФ.

Как правило, указы Президента РФ по вопросам регулирования семей­ных отношений носят нормативный характер, то есть содержат общие пра­вила, рассчитанные на многократное применение. В основном указами Президента РФ утверждаются мероприятия общегосударственного уровня, имеющие комплексный характер (например, федеральные целевые про­граммы по различным вопросам защиты семьи, материнства и детства), или определяются концептуальные подходы к решению проблем в данной сфере.

Как следует из п. 3 ст. 3 СК РФ, Правительство РФ также вправе при­нимать нормативные правовые акты на основании и во исполнение Семей­ного кодекса, других федеральных законов и указов Президента РФ. Одна­ко, в отличие от законов субъектов РФ, это возможно согласно п. 1 ст. 115 Конституции РФ и п. 3 ст. 3 СК РФ лишь в случаях, непосредственно пре­дусмотренных СК РФ, другими федеральными законами, а также указами Президента РФ.

В соответствии с СК РФ к компетенции Правительства РФ, в частности, относится:

а) определение видов заработка и иного дохода, из которых произво­дится удержание алиментов на несовершеннолетних детей (ст. 82 СК РФ);

б) установление перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью (ст. 127 СК РФ);

в) утверждения постановления об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан.

При решении вопроса об отнесении того или иного нормативного пра­вового акта к источникам семейного права важно учитывать требование принципиального характера о том, что нормативные акты любого государ­ственного или иного органа, в том числе указы нормативного характера Президента РФ, постановления палат Федерального Собрания РФ, поста­новления и распоряжения Правительства РФ и др., должны соответство­вать положениям Семейного кодекса и федеральных законов.

Постановления Пленума Верховного Суда РФ, где обобщается практи­ка по делам, вытекающим из брачно-семейных отношений, не являются источниками семейного права. Однако они имеют важное значение для правильного применения норм семейного законодательства. К ним, прежде всего, относятся руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда РФ последнего времени, данные уже после принятия Семейного кодекса, в по­становлениях Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. № 9 «О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов», от 4 июля 1997 г. № 9 «О применении судами законодательства при рас­смотрении дел об установлении усыновления».

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Фе­дерации. Принципы и нормы международного права, имеющие значение для регулирования семейных отношений, содержатся в Уставе ООН, во Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г., в Декларации прав ребенка от 20 ноября 1959 г., в Конвенции ООН «О правах ребенка» от 20 ноября 1989 г. (вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 г.), в Конвенции «О правовой помощи и правовых отношениях по граждан­ским, семейным и уголовным делам» от 22 января 1993 г. (ратифицирована Федеральным законом от 4 августа 1994 г.), в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах и Международном пакте о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г.

При применении международно-правовых норм действует следующее правило: если международно-правовая норма противоречит нормам се­мейного права России, то применяется международно-правовая норма.