Источники (форма) права

Понятие источника (формы) права

Для того чтобы правило поведения стало юридической нормой, оно должно быть облечено в определенную правовую форму. Это происходит в результате правотворческой деятельности государства, с помощью которого воля законодателя находит свое выражение в том или ином правовом акте и становится обязательной для исполнения.

Источник права - это внешние формы выражения правотворческой деятельности государства, т. е. акты компетентных государственных органов, устанавливающих нормы права. К таким органам относятся, например, Федеральное Собрание Российской Федерации, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации и др.

Источником права может быть только государственный правовой акт, который содержит нормы поведения, т. е. является нормативным актом. Например, указы Президента о присвоении различных почетных званий конкретным деятелям науки, искусства и т. д. не являются источником права, т. к. не содержат каких-либо общих правил (юридических норм). Такие акты, разрешающие индивидуальные дела, именуются индивидуальными. Издаются они всеми компетентными органами в пределах своей компетенции (например, соответствующие органы принимают решение о предоставлении жилой площади, о назначении пенсии и т. д.).

Н о р м а т и в н о - п р а в о в ы е а к т ы

Нормативно-правовой акт - это акт, устанавливающий норму права, вводящий ее в действие, изменяющий или отменяющий правила общего характера.

Виды нормативно-правовых актов:

1. Закон - это нормативно-правовой акт, принимаемый высшим представительным органом государства (парламентом) и обладающий высшей юридической силой. Закон может быть принят непосредственно народом путем референдума (всенародного голосования).

Законами регулируются наиболее значимые, важнейшие общественные отношения.

Виды законов:

а) Основной - Конституция Российской Федерации, конституции республик в составе Российской Федерации, которые составляют юридическую базу для всего текущего законодательства и в силу этого являются главными источниками права. Конституционные положения находят свое развитие в отраслевом законодательстве, где решаются вопросы конкретного предмета правового регулирования в соответствии с принципами, определенными Конституцией.

б) Федеральные конституционные законы:

• первый вид непосредственно направлен на дополнение или изменение действующей Конституции Российской Федерации. После вступления в силу конституционный закон включается в Конституцию Российской Федерации;
• второй вид направлен на дальнейшее развитие конституционных норм, но не в рамках Конституции Российской Федерации, а самостоятельно. Например, в развитие положений ст. 128 Конституции РФ о судебной системе РФ 24 июня 1994 г. принят Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Принятие федеральных конституционных законов предусмотрено ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации (перечень вопросов, относящихся к ведению Российской Федерации, содержится в ст. 71 Конституции РФ), а процедура их принятия урегулирована ст. 108 Конституции РФ. Они принимаются в особом от принятия обыкновенных федеральных законов порядке. Они считаются принятыми, если одобрены большинством не менее 3/4 от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

в) Федеральные законы - принимаются по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 71, 72 Конституции РФ). Федеральные законы, согласно ст. 76 Конституции РФ, не могут противоречить федеральным конституционным законам. Законы субъектов Российской Федерации не должны противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

г) Кодифицированные (например, Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, Уголовный кодекс Российской Федерации) - в соответствии с Федеративным договором, который является составной частью Конституции Российской Федерации по вопросам совместного ведения федеральных органов государственной власти субъектов федерации федеральные органы государственной власти Российской Федерации издают Основы законодательства, Кодексы и законы, в соответствии с которыми органы государственной власти субъектов федерации осуществляют собственное правовое регулирование, принимая собственные правовые акты.

д) Законы, принимаемые законодательными органами субъектов Российской Федерации. Они не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Но в случае противоречия между федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации по предмету ведения субъекта Российской Федерации действует закон субъекта Российской Федерации.

2. Подзаконные нормативные акты - это правовые акты, издаваемые в соответствии с законом, на основе закона, во исполнение его, для конкретизации законодательных предписаний или их толкований, или установления первичных норм.

Необходимость существования подзаконных нормативных актов объясняется тем, что законодатель не в состоянии во всех подробностях охватить все стороны общественной жизни. Многие ее сферы с успехом могут быть урегулированы правительственными и ведомственными актами, которые в большей мере способны учитывать особенности той или иной отрасли.

Главное свойство подзаконного акта состоит в отражении иерархии нормативных актов, соподчиненности по юридической силе. Они являются незаменимым средством обеспечения исполнения законов. В зависимости от положения органов, издающих подзаконные акты, их компетенции, а также характера и назначения самих актов подзаконные акты делятся на несколько видов.

Виды подзаконных актов:

а)              Указы Президента РФ. Согласно ст. 90 Конституции Российской Федерации, они не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Издаются указы Президента по разнообразным вопросам общественной жизни и действуют на всей территории Российской Федерации (например, Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации»). Однако указами Президента решаются и проблемы, отнесенные к ведению законодательной власти. Например, Государственная Дума не смогла сама определить процедуру издания и опубликования своих законов, и это частично было сделано Указом Президента от 5 апреля 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов».

Высокая юридическая сила указов Президента объясняется его высоким должностным положением как главы государства, который является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, принимает меры по охране суверенитета РФ, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

б) Постановления и иные акты, принимаемые палатами Федерального Собрания, Правительством Российской Федерации (например, Постановление Правительства Российской Федерации от 4 ноября 1993 г. «О совершенствовании деятельности Государственной налоговой службы Российской Федерации»). Постановления Правительства издаются в процессе осуществления исполнительной власти и регулируют вопросы, связанные с управлением. Нормативные акты Правительства подчинены не только юридической силе законов, но и указам Президента.

в) Уставы краев, областей и другие правовые акты. Уставы (положения) о местном самоуправлении принимаются коллегиальным выборным органом местного самоуправления, наделенным представительными полномочиями, либо непосредственно местным сообществом путем референдума или схода.

III. Нормативные договоры - это соглашения двух или более субъектов права, в которых содержатся нормы права, регулирующие их взаимоотношения:

а) Федеративный договор, подписанный 31 марта 1992 г.

б) Международные договоры.

в) Договоры между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (15 февраля 1994 г. был подписан Договор Российской Федерации и Республики Татарстан «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан»).

г) Договоры между органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 15 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации есть составная часть ее правовой системы. На значение общепризнанных норм международного права как источника права Российской Федерации указывает и ст. 17 Конституции РФ, устанавливающая, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, соответствующие Конституции Российской Федерации.

К источникам права и некоторых странах (например, в Великобритании) относятся также:

4. Обычное право (правовой обычай) - это норма, сложившаяся в обществе независимо от государственной власти и приобретшая в сознании общества обязательное значение. Действие обычного права начинается там, где молчит закон. Например, суды в дореволюционной России, за недостатком закона, вправе были обращаться к обычному праву (в делах торговых). Обычное право не должно противоречить закону.
5. Юридический прецедент - это конкретное решение по определенному делу судебного или административного органа, которое становится обязательным при решении аналогичных дел. Он является основным источником права в странах с так называемой англосаксонской системой (США, Англия, Канада).

М о р а л ь и п р а в о

Мораль - это регулятор общественных отношений, воздействующий на поведение людей на основе представлений о добре, зле, справедливости.

Эффективность действия правовых норм, их исполнение во многом обусловливается тем, насколько они соответствуют требованиям морали. Чтобы правовые нормы работали, они не должны противоречить правилам морали. Хотя возможны случаи противоречия, потому что право и мораль - это два своеобразных инструмента социального регулирования, имеющие особую ценность. Ведь право и мораль, как бы они тесно ни были взаимосвязаны, - это два своеобразных инструмента социального регулирования, имеющие свою особую ценность.

С х о д с т в о и р а з л и ч и е м е ж д у н о р м а м и м о р а л и и п р а в а

1. Сходство норм морали и права:

• право и мораль (нравственные нормы) регулируют поведение людей в обществе;
• они представляют собой совокупность относительно устойчивых норм, выражающих волю господствующего в обществе класса, а также в определенной мере некоторые общечеловеческие представления о справедливом и должном;
• эти нормы имеют всеобщий характер, распространяются на всех членов общества;
• право и мораль являются развернутыми системами правил поведения, охватывающими практически всю совокупностью общественных отношений;
• право и мораль подразделяются на разделы, регулирующие определенные сферы общественных отношений. Например, уголовное, гражданское, трудовое, брачно-семейное; трудовая нравственность, профессиональная этика, семейно-бытовая мораль.

2. Различия норм морали и права:

а)              По способу существования:

• Право, хотя и принадлежит к области духовной жизни, представляет собой совокупность норм (правил поведения), установленных или санкционированных государством, зафиксированных в юридических актах.
• Моральные нормы живут в общественном сознании.

б) По характеру выражения:

• В правовых актах выражается государственная воля господствующего в обществе класса, всего народа.
• В моральных нормах выражается общественное мнение.

в) По способам обеспечения:

• Правовые нормы обязательны для исполнения с момента вступления в силу юридического акта (закона, указа и т. д.), в которых они содержатся. Их реализация поддерживается в необходимых случаях специальным аппаратом, силой государственного принуждения.
• Моральные нормы исполняются в силу привычки, внутренних побуждений, обычаев, общественного мнения. Совесть выступает внутренним гарантом морали. Важное значение для реализации моральных норм имеет общественное мнение поведения людей.

г) По сфере действия:

• Нормы морали распространяют свое влияние на более широкую сферу отношений, чем нормы права (например, отношения дружбы, любви, товарищества). Для моральных норм характерен иной подход к оценке поведения людей, здесь используются критерии: «морально», «аморально», «честно», «нечестно».

д) По степени четкости:

• Для правовых норм характерна большая, нежели для норм морали, конкретность содержания, определенность формулировок. Моральные требования дают больший простор для их толкования, чем правовые.

е) По формам ответственности:

• Общественное порицание.

Взаимодействие норм морали и права:

1. Право должно способствовать:

• утверждению идеалов добра и справедливости в обществе;
• избавлению общества от устаревших моральных догм (например, обычая кровной мести).

2. Нравственные же начала (справедливость, правда) являются основой, на которой формируются правовые взгляды, правовые идеалы, а в конечном счете, содержание правовых норм.
3. Судебные и иные правоприменительные органы обращаются при решении юридических дел к моральным нормам, например, чтобы правильно понять такие встречающиеся в правовых актах термины, как «оскорбление чести и достоинства», «дерзость», «цинизм» и т. д.
4. Некоторые правовые нормы непосредственно закрепляют моральные нормы, подкрепляя их юридическими санкциями. К ним относятся многие нормы уголовного права, иные нормы, запрещающие совершать вредные для общества, для человека действия.