3.4.1. Президент

В соответствии с Конституцией 1993 г. Президент РФ является главой государства и определяет основные направления внутренней и внешней политики Российского государства.

Президентом может быть избран гражданин России не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет.

В Конституции же определена только процедура прекращения полномочий Президента в случае его отрешения от должности. Механизм отставки Президента по мотивам стойкой нетрудоспособности по состоянию здоровья остался неурегулированным в Конституции. Согласно Конституции, Президент может быть отрешен от должности Советом Федерации. Однако инициатива в этом вопросе должна исходить от Государственной Думы. Основанием для отрешения является факт совершения Президентом государственной измены или иного тяжкого преступления.

Процедура отрешения Президента от должности проводится в три этапа:

• первый этап сводится к выдвижению Государственной Думой обвинения в совершении Президентом РФ тяжкого преступления. Инициатива в принятии такого решения может исходить от группы депутатов Государственной Думы численностью не менее 1/3 от общего числа. Для рассмотрения данного вопроса на заседании Государственной Думы требуется заключение специальной комиссии, образованной самой Государственной Думой. Решение принимается квалифицированным большинством голосов, т.е. двумя третями от общего числа депутатов палаты;

• на втором этапе надлежит получить заключение Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ. Верховный Суд РФ дает заключение о наличии в действиях Президента признаков тяжкого преступления. Конституционный Суд РФ дает заключение о том, что установленный порядок выдвижения обвинения против президента был соблюден;
• третий этап процедуры отрешения Президента РФ от должности включает принятие Советом Федерации решения по этому вопросу. Решение выносится на основании рассмотрения всех материалов, подтверждающих правильность решений Государственной Думы, заключений Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ. Вопрос считается решенным положительно, если за отрешение проголосует не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации. Однако это решение должно быть принято в течение трех месяцев после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если решение в указанный срок не будет принято, то обвинение против Президента считается отклоненным.

Полномочия Президента как главы государства можно разделить на следующие группы:

1. Права и обязанности Президента, связанные с деятельностью Парламента страны – Федерального Собрания.
   Президент назначает выборы Государственной Думы; может распустить ее в случаях, предусмотренных Конституцией; вносит законопроекты в Государственную Думу и подписывает и обнародует федеральные законы, принятые Государственной Думой и одобренные Советом Федерации.
2. Права и обязанности Президента, связанные с деятельностью федерального Правительства. Президент назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства; принимает решение об отставке Правительства в целом или отдельных федеральных министров; имеет право председательствовать на заседаниях Правительства; принимает или отклоняет отставку Правительства.
3. Прав и обязанности Президента в области обороны и внешних сношений. Президент является Верховным главнокомандующим Вооруженными силами РФ; назначает и освобождает высшее командование; утверждает военную доктрину; формирует и возглавляет Совет Безопасности; вводит военное положение; осуществляет руководство внешней политикой и представляет Россию в международных отношениях. В случае агрессии против России или непосредственной угрозы агрессии Президент вводит на территории РФ или в ее отдельных местностях военное положение. Президент также обладает правом вводить на всей территории РФ или ее отдельных местностях чрезвычайное положение. Как в случае введения военного, так и чрезвычайного положения Президент РФ должен незамедлительно сообщить об этом Совету Федерации и Государственной Думе, т.е. обеим палатам Федерального Собрания. Окончательное решение о введении в стране или ее части военного или чрезвычайного положения принимает Совет Федерации.
4. Права и обязанности Президента, связанные с координацией деятельности властных структур государства. Он может использовать согласительные процедуры для решения разногласий между органами федерации и органами субъектов России; обеспечивает осуществление полномочий органов федеральной государственной власти на всей территории страны.
5. Президент РФ правомочен решать и значительную часть вопросов, связанных с реализацией прав и свобод личности – граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства.
   Так, он решает вопросы гражданства РФ и предоставления политического убежища, награждения государственными наградами РФ, присвоения почетных званий РФ, высших воинских и специальных званий, Президент также осуществляет помилование лиц, отбывающих уголовное наказание по приговору суда.

Реализуя свои полномочия, Президент издает указы и распоряжения. Указы могут иметь как нормативное, так и ненормативное содержание. Распоряжения всегда представляют собой акты применения права.

В целом же вся деятельность Президента, в какой бы области она не проявлялась, в конечном счете направлена на охрану Конституции, обеспечение ее неукоснительного действия. Особо важной является задача создания такого правового режима, при котором ни один орган государства, ни одно должностное лицо не нарушало бы Конституции, не принимали противоречащих ей правовых актов, и не нарушали прав и свобод личности и гражданина (схема 38 «Президент – глава государства»).

Схема 38.