5.1. Типология политических элит

Каждое из рассмотренных выше основных направлений элитарной теории отражает те или иные стороны действительности, ориентируется на определенные исторические эпохи и страны. Выделенные в них важнейшие черты и аспекты элиты позволяют дать ее общее определение.

Ее существование обусловлено действием следующих основных факторов: 1) психологическим и социальным неравенством людей, их неодинаковыми способностями, возможностями и желанием участвовать в политике; 2) законом разделения труда, который требует профессионального занятия управленческим трудом, как условия его эффективности; 3) высокой общественной значимостью управленческого труда и его соответствующим стимулированием; 4) широкими возможностями использования управленческой деятельности для получения социальных привилегий (поскольку политико-управленческий труд прямо связан с распределением ценностей); 5) практической невозможностью осуществления всеобъемлющего контроля за политическими руководителями; 6) политической пассивностью широких масс населения, главные интересы которых обычно лежат вне политики.

Эти и некоторые другие факторы обусловливают элитарность общества.

Типологизацию элитаристских взглядов можно проводить по разным основаниям. Одним из таких оснований может бытъ хронология. В ее рамках можно вычленить следующие этапы развития элитологии:

1) конец XIX–первая четверть XX вв. Силами отцов-основателей элитологии формулируются исходные теоретико-методологические позиции этого направления социологии. Некоторые из них мы уже отчасти рассмотрели;

2) вторая половина 20-х – первая половина 40-х годов XX в. Формируется консервативно-аристократический и одновременно фашистский варианты элитаризма. Вместе с тем с конца 30-х годов делаются первые попытки реконструкции элитаризма в плане совмещения его с ценностями демократического видения мира, которые получат наибольшее развитие в послевоенный период;

3) вторая половина 40-х–до конца 60-х годов XX в. Наибольшее влияние получает либерально-демократическая трактовка элитаризма, теории элитного плюрализма. Вместе с тем возникает радикально-демократический вариант элитологии, стержневым направлением которого является страстное обличение недемократичности элитарности политических систем западных демократий;

4) 70-е годы XX в. – по настоящее время. Продолжающемуся господству элитного плюрализма бросает вызов неоэлитизм, утверждающий, а во многом и абсолютизирующий элитарную структуру политической системы США и других западных стран. В его рамках элитарный плюрализм подвергается серьезной критике, причем не только с радикально-демократических, но и консервативных позиций. Четко просматривается несогласие неоэлитистов с основными положениями классической теории демократии, в частности с тем, что народ является главным защитником демократии, с решающей ролью народных масс в историческом процессе.

Однако хронология является лишь одним из многочисленных оснований типологизации элит.

Среди элит различают правящую, непосредственно обладающую государственной властью, и оппозиционную (контрэлита); открытую, рекрутирующуюся из общества, и закрытую, воспроизводящуюся из собственной среды, например, дворянство.

Сама элита делится на высшую и среднюю. Высшая элита непосредственно влияет на принятие решений, значимых для всего государства. Принадлежность к ней может быть обусловлена репутацией, например, неофициальные советники президента, его «кухонный кабинет», или положением в структурах власти. В западных демократиях на каждый миллион жителей приходится примерно 50 представителей высшей элиты. Среди самой высшей элиты часто выделяют ядро, характеризующееся особой интенсивностью коммуникаций, взаимодействия и насчитывающее обычно 200–400 человек.

К средней элите относят примерно 5 процентов населения, выделяющихся одновременно по трем признакам – доходу, профессиональному статусу и образованию. Лица, обладающие высшими показателями лишь по одному или двум из этих критериев, относятся к маргинальной элите.

К политической элите, непосредственно участвующей в процессе принятия политических решений, примыкает элита административная, предназначенная для исполнительской деятельности, однако на деле обладающая большим влиянием на политику.

Одной из достаточно содержательных классификаций политической элиты в демократическом обществе является выделение в зависимости от степени развитости и соотношения вертикальных (социальная представительность) и горизонтальных (внутригрупповая сплоченность) связей элиты ее четырех основных типов: стабильной демократической («этаблированной») элиты – высокая представительность и высокая групповая интеграция; плюралистической – высокая представительность и низкая групповая интеграция; властной – низкая представительность и высокая групповая интеграция и дезинтегрированной – низкие оба показателя (табл.

Таблица 3

Классификация элиты в зависимости от степени развитости и соотношения вертикальных и горизонтальных ее связей

Оптимальной для общества является стабильная демократическая элита, сочетающая тесную связь с народом с высокой степенью групповой кооперации, позволяющей понимать политических оппонентов и находить приемлемые для всех, компромиссные решения.

Таким образом, зарубежный опыт и практика нашей страны показывают, что исходя из различных критериев классификации, можно говорить о следующих типах политической элиты:

• традиционная, харизматическая, рациональная, партократическая;

• правящая и оппозиционная;

• элита высшего яруса – звено лидеров, политиков, принимающих высшие и окончательные решения; элита среднего яруса; ярус высшего чиновничества– административная элита (многие западные ученые условно называют их исполнительными политиками); ярус нижний – бюрократический аппарат власти;

• элита «львов» и элита «лис»;

• открытая и закрытая;

• единая элита и элита внутренне конфликтующая;

• системная и внесистемная;

• наследственная, властная, ценностная и функциональная;

• федеральная, региональная и местная.

В зависимости от содержания и стиля политической деятельности, механизмов формирования элиту можно классифицировать следующим образом:

тоталитарная – элита монопольной авторитарной власти. Это унитарная элита по качественному составу кадров и ценностным ориентациям, закрытая по механизмам формирования, монопольная по идеологическим установкам и конфронтационная по стратегии и тактике идейно-политической борьбы. Для ее представителей в большинстве своем характерны безответственность и карьеризм, видимость идеологического единства и круговая порука, практически абсолютная изолированность от других социальных слоев;

либеральная – элита демократического разделения власти, подчинения Закону и традициям. Чаще всего это унитарная элита по качественному составу кадров и ценностным их предпочтениям, открытая по формам и принципам формирования своих рядов, с господствующей идеологической концепцией, консенсусная по методам и формам политической деятельности.

доминантная – элита демократической ориентации, плюралистическая и мобильная по своему кадровому составу, открытая по механизмам рекрутирования в свои ряды, доминантная по идеологическим установкам и консенсусная по формам и методам политической деятельности. Такая элита чаще всего характерна для переходного периода становления открытого демократического общества. Ей присущи перспективность и конструктивизм, либерально-демократические воззрения, смелость и самостоятельность. Она легко вбирает в свои ряды людей, инициативно действующих и готовых нести ответственность за свои решения и поступки;

плюралистическая – элита демократического общества с сильными законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти, плюралистическая по кадровому составу и открытая по механизмам формирования, плюралистическая по идеологическим ориентациям, с приоритетностью социальных идеалов, консенсусная по формам и методам осуществления политического курса. Это элита цивилизованного демократического общества. Ее власть основана на компетентности, знании политической «кухни» и государственных механизмов управления. Ее лидеров отличают неординарность мышления и поступков, смелость и решительность действий, интеллигентность и культура, прочность нравственных позиций.

Остановимся подробнее на основных вариантах элитаризма.