43, 58. Политические проблемы экологической безопасности России

В России и в СССР можно выделить три принципиальных подхода к охране природы и заповедному делу: 1.эстетико-этический: сам факт существования человечества представляет собой постоянную угрозу для гармонии и равновесия природы; 2.хозяйственный: нацелен на максимальное использование природных ресурсов для нужд экономического роста и государственной пользы; 3.научный: наиболее полно были отражены экологические соображения, отмечая хрупкость и уязвимость природных систем, подчеркивали, что лишь научный анализ может гарантировать здоровье природы в условиях хозяйственного роста.

Этатизм: государство было той властной структурой, в распоряжении которого оказались все природные ресурсы. Существовало противоречие между активной правотворческой деятельностью государства по охране природы и пагубной практикой использования природных ресурсов. Еще в 1921 г. В. Ленин подписал закон "Об охране памятников природы, садов и парков", однако на деле он никогда не учитывался. Только в 1970 г. появился закон о чистом воздухе, устанавливавший пределы содержания окиси углерода в атмосфере, В 60-е гг. принимаются правовые акты, посвященные охране озера Байкал, Черного и Балтийского морей, однако на практике наблюдалось сплошное отступление от норм экологического законодательства. В застойные годы большой вред оказывали крупные хозяйственные ведомства - по существу монополистические структуры, которые всегда были неподвластны экологическому контрлю. На долю предприятий, подведомственных министерству энергетики и министерству металлургии, в 1989 г. приходилось более 50% всего объема эмиссии загрязняющих веществ в атмосферу из стационарных источников. Местные органы власти, как правило, были не в состоянии контролировать деятельность союзных ведомств.Впрочем, в 80-е гг. под напором общественности власти были вынуждены закрыть ряд экологически вредных предприятий.

Одним из препятствий на пути реализации природоохранных мер явилось участие СССР в гонке вооружений. Экологические последствия милитаризации СССР были самыми многообразными: 1) дорогостоящие ресурсы отвлекались от общественных нужд и шли на нужды обороны; 2) интенсивными были испытания ядерного, химического и бактериологического оружия; 3) 4% территории СССР находилось в руках военных ведомств. Только в 1989 г. в Институте географии АН СССР была впервые составлена карта наиболее острых экологических ситуаций в СССР: на территории России существуют различные по размерам и конфигурации ареалы наиболее острых экологических ситуаций общей площадью примерно 2,5 млн. км2 (15% территории СССР). Они располагаются преимущественно в центральных районах страны и по набору экологических проблем подразделяются на сложные и менее сложные по составу: 1.с ухудшением условий проживания и состояния здоровья населения; 2.с истощением или потерей природно-ресурсного потенциала; 3.с нарушением ландшафтов как систем жизнеобеспечения. Возможности осуществления адекватной экологической политики во многом связываются с тем набором ценностей, которые имеют место среди населения страны. В этой связи интересен анализ этапов эволюции инвайроментальных ценностей россиян. С социокультурной точки зрения Россия как индустриальное общество в своей эволюции прошла 3 этапа: 1) конец 19 в. - середина 20-х гг. 20 в.; 2) 30-70-е гг.; 3) с начала 80-х гг. по настоящее время. 1.коренная ломка ценностной системы российского общества. причины:первая мировая и гражданская войны; форсированная индустриализация и насильственная коллективизация; серия попыток старой и новой власти изменить веками формирвоавшийся уклад жизни; милитаризация государственной и общественной сферы жизни; насильственная идеологизация массового сознания. Взгляд на природу как на пространство, используемое государством для достижения своих военно-политических целей стал безраздельно господствующим. 2.инвайроментальные ценности определялись парадигмой системной исключительности.

доминирование командно- репрессивной машины над всеми другими формами жизни, дальнейшее экстенсивное развитие страны, почти полное пренебрежение к затратам природных и социальных ресурсов. К концу этого периода начинает формироваться массовая озабоченность экологической ситуацией.. Однако эта массовая озабоченность была подконтрольна государственным структурам, которые локализовывали требования и канализировали их в общее русло экологической политики государства. Объявив в 80-е гг. перестройку, политическая элита СССР предприняла некоторые шаги проэкологического характера. Вместе с тем этот период был крайне неудачным с точки зрения экологической ситуации в стране: 26 апреля 1986 г. произошла самая страшная катастрофа - на Чернобыльской АЭС. Перестройка шла на фоне нараставших в то время требований экологической безопасности, исходивших от различных социально-политических движений и организаций. Но она не затронула ключевые ценности предшествующего этапа, включая системоцентризм и технократизм, которые определяли экологическую политику. В условиях перестройки природу предлагалось беречь, но ровно настолько, насколько это было необходимо для сохранения системы и сложившегося образа жизни элиты. Начавшийся в 1991-1992 гг. переход России к рынку вявляется контрэкологическим. самоподдержание экологоопасной индустриальной системы. Лозунгом этого времени был следующий: сначала -стабилизация, потом - экологизация. Принятая правительством России в конце 1992 г. программа строительства атомных станций при отсутствии экологической стратегии реформ означает по сути продолжение прежней антиэкологической линии. Распад СССР и рост сепаратизма в республиках усложняют возможность создания общего проэкологического ценностного пространства и общих принципов экологической политики. Включение главного экологического ведомства в состав органов исполнительной власти не является достаточно обоснованным. Например, в США федеральное ведомство по охране природных ресурсов подчиняется непосредственно президенту.

Непонятно также, почему у нас надзор за окружающей средой осуществляется одним ведомством, а надзор за ядерной безопасностью – другим. Контрольные функции недавно созданной Государственной экологической экспертизы ограничены. Сама же исполнительная власть находится под сильнейшим давлением политического лобби существующей индустриальной системы.

Поляризация России на богатые ресурсодобывающие и бедные индустриальные районы, обострение социальных конфликтов на почве дефицита земельных и других ресурсов. Налицо потребность экологической переориентации всей государственной политики России в целом. См. в.6 (рио-де-жанейрская конференция) Специфической чертой России является существование нескольких акторов экополитики. С точки зрения этих акторов экополитику можно подразделить на 1.управленческую: , осуществляющие экополитику, сконцентрированы на технических аспектах принятия соответствующих решений, ключевая роль принадлежит экспертам, которые устанавливают рамки рассмотрения вопроса. 2. плюралистическую: участие в принятии решений осуществляют не только эксперты, но и представители г.о. 3.коллективную

<< | >>

↑

Источник: Ответы по предмету Политическая глобалистика и экополитология. 2016

Еще по теме 43, 58. Политические проблемы экологической безопасности России:

- Выборы и избирательные технологии - Основы политологии -

- Антропология - Астрономия - Безопасность жизнедеятельности - Библиотечное дело - Биология - Военное дело - География - Зоология - История - Культурология - Литература - Математика - Медицина - Педагогика - Политология - Право России - Право України - Психология - Религоведение - СМИ и журналистика - Социология - Технические науки - Транспорт - Физика - Философия - Финансы - Экология - Экономика - Этнография и демография - Юриспруденция - Языкознание -