Экологическое право России: понятие, предмет, методы, источники, система

Экологическое право — это самостоятельная комплексная отрасль российского права, представляющая собой совокуп­ность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере сохранения, воспроизводства, изучения окружающей среды и рационального использования ее компонентов.

Предметом экологического права являются волевые обще­ственные отношения, которые имеют своим объектом охрану и использование окружающей среды.

Под методом экологического права понимается способ правового воздействия на поведение участников экологических отношений по реализации общественных отношений в сфере сохранения, воспроизводства, изучения окружающей среды и рационального использования ее компонентов.

В настоящее время в экологическом праве применяются два основных метода правового регулирования: императивный и диспозитивный. Исключительным, присущим лишь экологи­ческому праву, является метод экологизации. Целью правового регулирования отношений в области охраны окружающей сре­ды является сохранение ее как основы жизни и деятельности человека. На использовании данного метода основаны предпи­сания норм иных отраслей права, направленных на охрану окружающей среды (экологизированные нормы).

Источниками экологического права являются норматив­ные правовые акты, содержащие правовые нормы, регулирую­щие экологические правоотношения.

Систему источников экологического права образуют:

1) Конституция РФ (ст. 7, 9, 18, 36, 41, 42, 58);

2) международные договоры, общепризнанные принципы и нормы международного права (например, Устав ООН (1945))[36], Статут Международного суда, являющийся неотъемлемой ча­стью Устава ООН, Конвенция ООН по морскому праву (1982)[37], Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (1979)[38], Конвенция о защите окружающей среды по­средством уголовного права (1998)[39] и др.);

3) федеральные законы (например, Земельный Кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, федеральные законы («Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г.

4) указы Президента РФ (например, от 4 февраля 1994 г. № 236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого раз­вития» и др.)[41];

5) постановления Правительства РФ (например, от 5 мая 1999 г. № 490 «Об усилении мер государственного регулирова­ния производства и потребления озоноразрушающих веществ в Российской Федерации» ', Экологическая доктрина РФ, одоб­ренная распоряжением от 31 августа 2002 г. № 1225-р, и др.);

6) нормативные правовые акты органов исполнительной власти;

7) конституции, законы, иные нормативные правовые акты субъектов РФ;

8) нормативные правовые акты органов местного само­управления;

9) локальные нормативные правовые акты;

10) руководящие постановления пленумов Верховного суда РФ и Высшего арбитражного суда РФ.

Экологические правоотношения регулируются как соб­ственными нормами, так и нормами, содержащимися в других отраслях российского права, включая конституционное, граж­данское, административное, уголовное и т. д.

Система экологического права включает в себя общую, особенную и специальную части. В общей части рассматрива­ются общие, единые для охраны и использования природы во­просы: источники экологического права, объекты, право соб­ственности, право природопользования, ответственность. В осо­бенную часть включены вопросы правового режима охраны и использования земель, недр, вод, лесов, животного мира, ат­мосферного воздуха и комплексные вопросы правовой охраны в промышленности, сельском хозяйстве, городах и т. д. Специ­альная часть посвящена международно-правовой охране окру­жающей природной среды.

В экологическом праве выделяют следующие институты:

1) принципы экологического права;

2) экологические права и обязанности физических и юри­дических лиц;

3) основы государственного управления охраной окружа­ющей среды;

4) экологический контроль;

5) экологический мониторинг;

6) экологическое нормирование;

7) оценка воздействия на окружающую среду и экологиче­ская экспертиза;

8) экономический механизм охраны окружающей среды, включающий регулирование платы за негативное воздействие на окружающую среду, экологическое страхование, правовое регулирование предпринимательской деятельности, осуществ­ляемой в целях охраны окружающей среды;

9) охрана окружающей среды при осуществлении отдель­ных видов хозяйственной деятельности;

10) охрана особо охраняемых природных территорий;

11) зоны экологического бедствия и чрезвычайных ситуаций;

12) основы формирования экологической культуры;

13) ответственность за нарушение экологического законо­дательства[42] .

Экологическое право — комплексная отрасль, включающая в себя подотрасли и множество институтов.

Таким образом, экологическое право — комплексная от­расль, включающая в себя подотрасли и множество институтов, опирающаяся на солидную систему источников, имеющая само­стоятельный предмет и метод правового регулирования.

2.7.2.