ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СПЕЦИАЛИСТА ПО ГОСУДАРСТВЕННЫМ И МУНИЦИПАЛЬНЫМ ЗАКУПКАМ

Согласно статьи 9 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» специалист по государственным и муниципальным закупкам должен пройти соответствующее повышение квалификации.

Получив определенное количество знаний в этой области, для каждого всегда разное, в силу индивидуальности восприятия и по другим причинам, специалист приступает к своим новым должностным обязанностям. Примечательно, что в большинстве случаев новые обязанности вменяются специалисту сверх тех, которые у него уже были. Также контракты, заключенные на основании торгов и запросов котировок цен, расцениваются коллегами как продукт, произведенный исключительно специалистом, поэтому и обеспечивающие мероприятия (отчетность, финансовая документация) негласно поручаются ему же. В таких условиях эффективность организации государственных или муниципальных закупок крайне низка и требует значительной оптимизации. Для этого предлагается систематизировать окружающую среду специалиста, определить и обосновать схему коммуникаций, сделать ряд предположений о системе мотиваций контрагентов.

Систематизация окружающей среды специалиста по государственным и муниципальным закупкам начинается с определения ее элементов, которыми являются:

s внутренняя структура предприятия, в котором осуществляет свою деятельность специалист;

^ участники размещения заказов и потенциальные поставщики (подрядчики, исполнители);

s контролирующие органы (в т.ч. и общественный контроль);

s нормативно-правовое поле во всех областях, связанных с контрактной системой в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Организация взаимодействия всех элементов системы осуществляется посредством установки коммуникативных связей, что по сути и является основной задачей специалиста.

Эффективность данной системы, в таком виде, будет зависеть от уровня достижения всех функций управления, применительно к каждому элементу, комплексно и по отдельности. Другими словами жизненно необходимо внедрить и использовать такие функции управления как планирование закупок и взаимодействий с контрагентами, организация коммуникативных связей и алгоритмов работы, мотивация контрагентов с учетом их потребностей, контроль взаимодействия исполнителей стандартных процедур. Эффект от внедрения системы будет получен через некоторый период времени, после наработки определенного уровня взаимодействия.

Процесс установки коммуникативных связей необходимо начинать с внутренней структуры предприятия, в котором осуществляет свою деятельность специалист. В первую очередь обязательно воспользоваться таким ресурсом, как совещание с участием руководителя и начальников отделов, на котором должны быть определены функции и обязанности каждого члена предприятия по обеспечению государственных или муниципальных закупок. Данное совещание должно документироваться, по результатам должен быть издан ряд приказов, определяющих круг обязанностей должностных лиц по статусу и характеру специализации.

Рис. 1. Организация взаимодействия всех элементов окружающей среды специалиста по государственным и муниципальным закупкам

Руководитель предприятия-заказчика предупреждается об ответственности за исполнение требований законодательства, как главное должностное лицо, о сроках оформления документов (протоколов, разъяснений и пр.), о необходимости делегирования своих функций, как главного финансового распорядителя и об обязательном распределении обязанностей среди подразделений предприятия.

Подразделение, главной функцией которого является распределение финансовых потоков предприятия и финансовая отчетность продолжает исполнять свои обязанности независимо от формы заключения контракта.

Подразделения, которые обеспечивают цель государственного или муниципального предприятия-заказчика (образование, здравоохранение, национальная оборона и т.д.), обозначим как целевые отделы, сюда же можно отнести и прочих получателей закупленной продукции, полученных услуг, выполненных работ. Они являются главными потребителями продукции специалиста. В данном случае продукцией специалиста является своевременность процедур торгов и качество закупленных товаров, работ, которое, в свою очередь, является показателем уровня работы специалиста. Целевые отделы должны самостоятельно определять критерии приобретения товаров, работ, услуг в заданных ценовых диапазонах. В рамках этого на такие отделы возлагаются функции разработки и утверждения технического задания, проведения экспертизы и согласования экспертного заключения, проводимого по результатам исполнения государственного или муниципального контракта. В каждом целевом отделе назначается должностное лицо, взаимодействующее со специалистом и несущее совокупную ответственность. Должностное лицо определяет свои контактные данные для предоставления их поставщикам (подрядчикам, исполнителям).

Противоположный элемент системы это поставщики. В данном случае - это не просто участники рынка, которые готовы работать по схеме «товар-деньги-товар», это юридические лица и индивидуальные предприниматели, соответствующие требованиям Федерального закона 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и в случае проведения электронного аукциона, аккредитованные на определенных электронных торговых площадках.

Еще один элемент системы представлен целым рядом контролирующих органов, которые нацелены на поиск нарушений в сфере государственных и муниципальных закупок. Это их основная цель при проведении контроля деятельности специалиста. Поэтому действия в отношении должностных лиц, контролирующих органов направлены, в первую очередь, на диагностику мотивации каждого из них в отдельности. Виды мотивации и наглядное их проявление можно диагностировать по следующим признакам: достижение общих показателей контрольно-надзорного органа - количество протоколов, сумма штрафов (подведение итогов проверки «под статью»), достижение личных показателей - жажда карьерного роста (излишние придирки), исполнение должностных обязанностей в максимально полном объеме (запросы не относящихся впрямую к делу документов, максимизация сроков проверки), личная выгода - коррупция (намеки на возможность «договориться»), лень (минимизация сроков проверки) и т.д.

Последний элемент системы - нормативно-правовое поле, в котором осуществляет свою деятельность специалист. В Российской Федерации нормативно-правовое поле имеет высокий уровень изменчивости, поэтому в условиях высокой динамики работы специалиста проверять актуальность документации попросту нет времени. Отсюда необходимость пользоваться законодательными нормами, актуализированными специальными системами (Консультант, Гарант и т.д.). Также специалист обязан иметь четкое представление и глубокие знания о сути контракта, его структуре и возможностях. Подавляющее большинство государственных и муниципальных контрактов имеют формальный характер и не способны быть реальным фильтром недобросовестных поставщиков.

Резюмируя сказанное, необходимо отметить, что основной деятельностью специалиста является управление государственными и муниципальными закупками через его основные функции: планирование, организацию, мотивацию и контроль. Чем шире будет использоваться данная методика, тем эффективнее будут результаты.

2.