§ 5. Управление государственным (муниципальным) долгом
В узком смысле управление государственным (муниципальным) долгом определяется как совокупность финансово-долговых операций, осуществляемых исполнительными органами государственной (муниципальной) власти и уполномоченными специализированными финансовыми организациями в одностороннем порядке или по со-гласованию с кредиторами в целях изменения структуры и состава государственного (муниципального) долга.
Данное определение соответствует положениям ст.
101 БК РФ, предусматривающим, что «управление государственным долгом Российской Федерации осуществляется Правительством Российской Федерации или уполномоченным им Министерством финансов Рос-сийской Федерации». Вместе с тем содержание понятия «управление государственным (муниципальным) долгом» в финансовом законодательстве Российской Федерации не раскрывается.В широком смысле управление государственным (муниципальным) долгом можно рассматривать как финансовую деятельность законодательных и исполнительных органов государственной (муници-пальной) власти и уполномоченных ими организаций по финансовому прогнозированию, планированию, проведению финансовых долговых операций, финансовому учету и контролю государственного долга, направленную на финансирование дефицита государ-ственного (муниципального) бюджета и удешевление государственного (муниципального) долга.
Рассмотрим каждую из стадий более подробно.
Финансово-долговое прогнозирование заключается в разработке документов о прогнозах социально-экономического развития государства. Ежегодно Минфин России совместно с другими органами исполнительной власти подготавливает Бюджетное послание Президента РФ, содержащее основные показатели социально- экономического развития Российской Федерации на планируемый год и среднесрочную перспективу.
Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, прогноз сводного финансового баланса по территории Российской Федерации и прогноз консолидированного бюджета Российской Федерации на очередной финансовый год представляется в Государственную Думу одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в обязательном порядке.
Финансово-долговое планирование можно рассматривать как деятельность по принятию решений относительно дальнейших действий. В Бюджетном послании Президента РФ определяются стратегические ориентиры деятельности государства в сфере управления долгом, что дает основание относить бюджетное послание к функции как прогнозирования, так и планирования.
Планирование также проявляется через разработку и принятие программ государственных внешних и внутренних заимствований и гарантий, в которых указываются размеры предполагаемых заимствований и гарантий, форма и виды государственных займов, а также структура внешнего и внутреннего государственного долга на очередной финансовый год.
На данной стадии основополагающим финансово-плановым актом является закон о бюджете соответствующего уровня на следующий год.
В нем указывается дефицит бюджета, а также предельные суммы, направляемые на обслуживание и погашение внешнего и внутреннего государственного долга. В БК РФ установлен широкий круг финансово-правовых ограничений на размер дефицита федерального бюджета, предельный объем внутреннего и внешнего госу-дарственного долга, пределы внешних заимствований, предельные расходы на обслуживание государственного долга.В целом деятельность государства (муниципального образования) по финансово-долговому прогнозированию и планированию получила название «стратегическое управление государственным долгом».
3. В свою очередь, к оперативному управлению государственным долгом следует относить проведение финансовых долговых операций,
под которыми понимаются сделки и (или) акты исполнительных органов государства или уполномоченных финансовых организаций, направленные на изменение размера, состава и структуры государственного долга.
Рассмотрим основные виды финансово-долговых операций, а также виды нарушений государством (муниципальным образованием) своих долговых обязательств.
Выпуск государственных (муниципальных) ценных бумаг — отчуж-дение государством (муниципальным образованием) государственных (муниципальных) ценных бумаг первым владельцам.
Конверсия представляет собой изменение доходности государственного займа путем уменьшения или увеличения процентной ставки, уплачиваемой на основной долг.