1. Совершенствование правового положения государственных (муниципальных) учреждений

Федеральным законом от 8 мая 2010г. N83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее - Закон 2010г.

Концепция Закона 2010г. N83-ФЗ включает два момента:

1) изменение правового положения существующих бюджетных учреждений, способных функционировать на основе рыночных принципов, без их преобразования и создание условий и стимулов для сокращения внутренних издержек и повышения эффективности их деятельности;

2) создание нового типа государственных (муниципальных) учреждений - казенного учреждения, статус которых по сути совпадает с закрепленным в действующем законодательстве нынешним статусом бюджетного учреждения с дополнительным ограничением в виде зачисления с 2011г. всех доходов, полученных от приносящей доходы деятельности, в соответствующий бюджет.

В результате внесения изменений в п.2 ст.120 части первой ГК РФ предусмотрено, что государственное или муниципальное учреждение может быть автономным, бюджетным или казенным учреждением. При этом определено следующее:

казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества;

автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет выделенных таким собственником средств.

бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.

Особенности правового положения казенных учреждений определены в ст.161 БК РФ (в ред. Закона 2010г. N83-ФЗ). Согласно п.1 указанной статьи казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством РФ; взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с данным Кодексом.

Бюджетному учреждению посвящена ст.9.2 Федерального закона от 12 января 1996г. N7-ФЗ "О некоммерческих организациях"*(13) (статья введена Законом 2010г. N83-ФЗ), в п.1 которой определено, что бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная РФ, ее субъектом или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Федеральный закон от 3 ноября 2006г. N174-ФЗ "Об автономных учреждениях"*(14), как указано в ч.1 его ст.1, определяет в соответствии с Гражданским кодексом РФ правовое положение автономных учреждений, порядок их создания, реорганизации и ликвидации, цели, порядок формирования и использования их имущества, основы управления автономными учреждениями, основы отношений автономных учреждений с их учредителями, с участниками гражданского оборота, ответственность автономных учреждений по своим обязательствам. В части 2 данной статьи предусмотрено, что для автономных учреждений, осуществляющих деятельность в сферах, указанных в ч.1 ст.2 названного Закона, федеральными законами могут определяться особенности регулирования указанных отношений. В части 1 ст.2 названного Закона (в ред. Закона 2010г. N83-ФЗ) определено, что автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная РФ, ее субъектом или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами.

Среди основных изменений, внесенных Законом 2010г. N83-ФЗ в Закон о размещении заказов, необходимо отметить следующие (изменения внесены в большее число норм, но эти изменения в основном носят исключительно редакционный характер).

В статью 3 Закона о размещении заказов, определяющую понятия государственных нужд и муниципальных нужд, включены определения понятий нужд бюджетных учреждений:

под нуждами федеральных бюджетных учреждений и бюджетных учреждений субъектов РФ понимаются обеспечиваемые федеральными бюджетными учреждениями, бюджетными учреждениями субъектов РФ (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах соответствующих бюджетных учреждений (ч.1);

под нуждами муниципальных бюджетных учреждений понимаются обеспечиваемые муниципальными бюджетными учреждениями (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах данных бюджетных учреждений (ч.2).

Статья 4 Закона о размещении заказов, определяющая государственных заказчиков и муниципальных заказчиков, дополнена Законом 2010г. N83-ФЗ указанием на иных заказчиков. В часть 1 указанной статьи включено положение о том, что иными заказчиками выступают бюджетные учреждения при размещении ими заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг независимо от источников финансового обеспечения их исполнения. При этом в положении, определяющем состав государственных заказчиков и муниципальных заказчиков, указание на бюджетные учреждения заменено указанием на казенные учреждения. Законом 2010г. N83-ФЗ наряду с прочим в ч.1 ст.4 Закона о размещении заказов включены положения, в юридико-технических целях вводящие сокращения: "заказчики" - для обозначения государственных, муниципальных заказчиков и иных заказчиков; "нужды заказчиков" - для обозначения государственных, муниципальных нужд, а также нужд бюджетных учреждений. Одновременно данным Законом исключено сокращение "заказчики", обозначавшее государственных и муниципальных заказчиков.

В часть 1 ст.9 Закона о размещении заказов Законом 2010г. N83-ФЗ включено определение понятия "гражданско-правовой договор бюджетного учреждения на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг", данное для целей названного Закона: договор, заключаемый от имени бюджетного учреждения. Это дополнение соответствует внесенному Законом 2010г. N83-ФЗ в ч.1 ст.4 названного изменению, согласно которому бюджетные учреждения выступают "иными" заказчиками при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

Наряду с этим Законом 2010г. N83-ФЗ в ч.1 ст.9 Закона о размещении заказов введено общее правило, согласно которому гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений заключаются на срок, не превышающий трех лет. Исключение составляют гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, реставрации, капитальному ремонту, обслуживанию и (или) эксплуатации объектов капитального строительства, а также образовательных (высшее и среднее профессиональное образование) услуг, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, которые могут заключаться на срок, превышающий три года, в случае, если длительность производственного цикла выполнения данных работ, услуг составляет более трех лет. При этом Правительство РФ наделено полномочиями устанавливать сроки, на которые заключаются указанные договоры, а также иные виды гражданско-правовых договоров бюджетного учреждения на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые могут заключаться на срок, превышающий три года.