Целевые бюджетные фонды

В целях реализации законодательно закрепленного Бюджетным кодексом РФ принципа общего (совокупного) покрытия расходов, в соответствии с которым доходы бюджета не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, с I января 2001 г.

В составе доходов и расходов федерального бюджета отдельно учитывается функционирование Фонда Министерства РФ по атом­ной энергии.

В условиях недостаточности финансовых ресурсов характерно неполное финансирование расходных мандатов бюджета того или иного уровня бюджетной системы. В результате недофинансирова­ния образуется задолженность государства перед бюджетополучате­лем, погашение которой растягивается зачастую на несколько лет. В этой связи принимаются меры, направленные на сокращение от­дельных расходов путем приостановления действия ряда законов, в соответствии с которыми должны выделяться бюджетные ассигно­вания. Перечень таких законов проходит тщательный отбор.

В последние года предложения по приостановлению законода­тельных актов вносятся не отдельным законопроектом, как это бы­ло ранее, а в составе проекта федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год в виде приложения.

Производится финансовая оценка объема средств, необходимых для реализации предлагаемых к приостановлению действия законода­тельных актов.

В представляемый перечень законодательных актов включаются федеральные законы или их отдельные положения, предусматри­вающие:

• определение доли того или иного вида расходов в общем объеме расходов федерального бюджета, национального дохода, средств федерального бюджета, а также статьи, где уровень оплаты труда одних категорий работников приравнивается к уровню оплаты труда других категорий, поскольку такие положения противоречат законодательно закрепленному порядку формирования бюджета;

• выделение средств на оплату индивидуальных, не всегда оп­равданных социальных льгот различным категориям населения;

• взаимоотношения федерального бюджета, Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования РФ;

• предоставление налоговых и таможенных льгот, поскольку положения федеральных законов, предусматривающих такие льго­ты, противоречат действующему налоговому и бюджетному законо­дательству и единому подходу к финансово-бюджетным отношени­ям;

• образование целевых бюджетных фондов, упраздненных в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете.