СУЩНОСТЬ, СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ...

В настоящее время финансовая помощь из федерального бюджета субъектам РФ предоставляется через пять фондов:

• Фонд финансовой поддержки субъектов РФ (ФФПР);

• Фонд компенсаций (ФК);

• Фонд софинансирования социальных расходов (ФССР);

• Фонд регионального развития (ФРР);

• Фонд реформирования региональных финансов (ФРРФ).

Фонд финансовой поддержки субъектов (ФФПР) образуется в составе расходов федерального бюджета с 1994 г. и является наиболее масштабным средством федеральной помощи регионам.

Целью этого фонда является обеспечение выравнивания бюджетной обеспеченности регионов по текущим расходам. Методика распределения средств ФФПР постоянно совершенствуется, и в настоящее время размер трансферта, получаемого субъектом РФ, зависит от величины рассчитываемых по всем субъектам РФ удельных (душевых) валовых налоговых ресурсов. Они приводятся к сопоставимому виду на основе оценки налогового потенциала и нормативных расходов субъектов РФ.

Фонд компенсаций (ФК) был создан в 2001 г. Цель его создания — предоставление субъектам целевой финансовой помощи (субвенций и субсидий) на реализацию федеральных законов, предусматривающих социальные выплаты (пособия) или льготы отдельным категориям населения. Распределение средств фонда производится между всеми без исключения субъектами РФ вне зависимости от их уровня бюджетной обеспеченности пропорционально численности соответствующих категорий населения.

Фонд софинансирования социальных расходов (ФССР) впервые создан в 2002 г. для стимулирования приоритетных расходов и поддержки реформ в социальной сфере. Его средства должны распределяться между всеми без исключения субъектами РФ для долевого финансирования (частичного возмещения) приоритетных, социально значимых расходов (прежде всего на образование, здравоохранение, культуру, социальное обеспечение, социальную помощь населению) при соблюдении определенных условий.

Фонд регионального развития (ФРР) — фонд финансовых ресурсов для осуществления финансирования инвестиций в региональную инфраструктуру. Основной принцип распределения средств этого фонда — конкурсный отбор инвестиционных проектов (действует с 2000 г.).

Фонд реформирования региональных финансов (ФРРФ) имеет целью поддержку и стимулирование бюджетных реформ. Этот фонд действует также с 2000 г. и формируется за счет средств займа Международного банка реконструкции и развития. Средства этого фонда предоставляются отобранным на конкурсной основе субъектам РФ при условии выполнения ими программ реформ в бюджетной сфере.

В целях повышения эффективности формирования бюджетов установлена очередность списания денежных средств со счета бюджета и лицевых счетов получателей бюджетных средств.

При наличии на счете бюджета достаточной суммы денежных средств для удовлетворения всех требований, предъявленных к счету, списание этих средств осуществляется в порядке поступления документов на списание.

Если средств на счете бюджета недостаточно для удовлетворения всех требований, списание денежных средств осуществляется в следующей очередности:

- в первую очередь осуществляется списание по судебным актам, предусматривающим удовлетворение требований о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью граждан в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов;

- во вторую очередь — списание по судебным актам, предусматривающим возмещение реального ущерба в размере недофинансирования, а также возмещения убытков, причиненных физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов;

- в третью очередь осуществляется списание, предусматривающее возврат излишне уплаченных и ошибочно зачисленных доходов в бюджет;

- в четвертую очередь — осуществляется списание по платежным документам, предусматривающим финансирование расходов на обслуживание и погашение государственного или муниципального долга;

- в пятую очередь осуществляется финансирование иных расходов бюджета.

Контрольные вопросы и задания

1. Какова структура бюджетной системы РФ?

2. Перечислите принципы построения бюджетной системы России.

3. В чем состоит сущность сбалансированности бюджетов?

4. Как распределяются доходы местных бюджетов?

5. В каких формах получают финансовую поддержку нижестоящие бюджеты из вышестоящих?

Тематика контрольных и курсовых работ

1. Оценка финансового положения субъектов бюджетного финансирования.

2. Бюджетный федерализм как принцип федеративного устройства государства.

3. Особенности межбюджетных отношений в регионе (по выбору студента)

4. Эффективность межбюджетного регулирования.

5. Вертикальный и горизонтальный дисбаланс: проблемы выравнивания.

6. Горизонтальная сбалансированность бюджета: пути достижения.

Тестовые задания

1. Федерализм — это:

а) система управления многоуровневой системой власти;

б) сфера социально-экономических отношений между уровнями управления в федеративном государстве;

в) взаимоотношения составных частей союзного государства, распределение между центром и регионами политической ответственности.

2. Бюджетный федерализм — это:

а) система управления денежными потоками между органами власти;

б) сфера социально-экономических отношений между уровнями управления в федеративном государстве;

в) распределение между центром и регионами (центральными и территориальными структурами власти) финансовых ресурсов, налоговых полномочий и политической ответственности в отношении бюджетной политики.

3. Государственное устройство предполагает деление государств на:

а) унитарные, федеративные;

б) правовые и внеправовые;

в) демократические и монархические.

4. Российская Федерация — государство:

а) унитарное; б) федеративное; в) конфедеративное.

5. Бюджетная система России имеет:

а) три уровня; б) два уровня.

6. Обеспечивает движение от одного звена государственной бюджетной системы к другому государственных фондов денежных средств:

а) социальная функция; б) воспроизводственная; в) финансовораспределительная.

7. Г оризонтальное и вертикальное выравнивание дисбаланса в регионах с помощью системы бюджетных трансфертов обеспечивает:

а) бюджетообразующая функция; б) регионоукрепляющая; в) стимулирующая

8. Сочетание централизма и децентрализации в разграничении бюджетно-налоговых полномочий — это принцип:

а) межбюджетных отношений;

б) распределения доходов и расходов;

в) бюджетного федерализма.

9. Централизованная модель бюджетного федерализма учитывает в большей степени:

а) интересы государства;

б) интересы регионов;

в) интересы муниципалитетов;

г) интересы всех уровней власти.

10. Денежные распределительные отношения по обеспечению равной возможности реализации на всей территории федерации установленных законодательством социальных гарантий называются:

а) бюджетным федерализмом;

б) межбюджетным регулированием;

в) сбалансированностью бюджета;

г) межбюджетными отношениями.

11. Бюджетное финансирование предполагает:

а) финансирование из федерального бюджета;

б) из федерального и региональных;

в) из всех уровней бюджетов.

12. Бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более шести месяцев в пределах финансового года, — это:

а) бюджетный кредит;

б) местное заимствование;

в) бюджетная ссуда.

13. Сметно-бюджетное финансирование — это:

а) возвратное и безвозмездное предоставление денежных средств из бюджета;

б) безвозвратное и возмездное предоставление денежных средств из бюджета;

в) безвозвратное и безвозмездное предоставление денежных средств из бюджета;

г) возвратное и возмездное предоставление денежных средств из бюджета.

14. Осуществление выравнивания бюджетной обеспеченности регионов по текущим расходам — это цель формирования:

а) Фонда финансовой поддержки субъектов РФ (ФФПР);

б) Фонда компенсаций (ФК);

в) Фонда софинансирования социальных расходов (ФССР).

15. Межбюджетное выравнивание может быть:

а) вертикальным, отражающим распределение доходов между центром и местными бюджетами;

б) горизонтальным, отражающим распределение финансовых ресурсов между местными бюджетами;

в) и тем, и другим.

16. Налоги, по которым устанавливаются на временной основе нормативы отчислений, называются:

а) собственными; б) закрепленными; в) регулирующими.