Сущность и функции финансов

По поводу происхождения термина «финансы» существуют различные точки зрения: 1 — это система денежных отношений, возникшая между населением и государством в торговых городах Италии в XII-XV вв.

При возникновении государства устанавливаются экономические взаимоотношения между государством (верховная власть) по формированию и использованию денежных фондов для удовлетворения государственных нужд и всеми субъектами воспроизводства, что и определяло понятие «финансы». Затем это понятие трансформировалось в «публичные финансы», которые и в настоящее время включают в себя государственные и местные финансы (финансы органов местного самоуправления).

Основные признаки публичных финансов:

• денежный характер отношений;

• безвозмездный и безвозвратный характер платежей хозяйствующими субъектами и населением в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды;

• принудительная форма изъятия платежей в пользу государства и органов местного самоуправления с хозяйствующих субъектов и населения на основе правовых актов и применения законодательных мер воздействия при их нарушении;

• перераспределение уже распределенного совокупного продукта между различными участниками воспроизводственного процесса путем создания различных фондов денежных средств целевого назначения, которые на уровне государства называются централизованными, а фонды хозяйствующих субъектов и населения — децентрализованными;

• совершенствование методов и способов распределения денежных средств между участниками воспроизводственного процесса.

Таким образом, финансы —это совокупность денежных отношений организованных государством, в процессе которых осуществляется формирование общегосударственных фондов и их использование для решения экономических, социальных и политических задач.

Финансы отличаются от денег по содержанию и выполняемым функциям. Деньги это всеобщий эквивалент, с помощью которого измеряют затраты труда производителей, а финансы это экономический инструмент распределения и перераспределения ВВП и НД, орудие контроля за образованием и использованием фонда денежных средств.

Понятие «финансы» аккумулирует в себе три основных качества:

1) Финансовые ресурсы —это денежные средства, имеющиеся в распоряжении государства и хозяйствующих субъектов. Они формируются за счет различных видов доходов, отчислений и поступлений, использующихся на расширенное воспроизводство, материальное стимулирование, материальные потребности общества и др.

2) Финансирование — обеспечение необходимыми денежными средствами, где финансы рассматриваются как источники, объемы, виды и способы обеспечения экономических субъектов (государства, предприятий, домашних хозяйств), регионов, социально-экономических программ ресурсами и представляют собой инструмент обеспечения потребностей в средствах путем придания адресного направления денежным потокам в соответствии с представлением о потребности в них;

3) Распределительные отношения являются основной финансов, определяя их в самостоятельную экономическую категорию. В процессе функционирования экономики происходит перераспределение стоимости между хозяйствующими субъектами, конкретизируется целевое использование, то же происходит и на основе финансов, благодаря которым осуществляется перераспределение стоимости общественного продукта во всех структурных подразделениях и уровнях экономики.

Таким образом, финансы представляют собой экономические отношения, связанные с формированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, в целях выполнения функций и задач государства и обеспечения условий для простого и расширенного воспроизводства.

Примеры финансовых отношений (рис. 1.1):

• между предприятием и государством — уплата налогов, финансирование из бюджета отдельных затрат;

Рис. 1.1 - Кругооборот ресурсов между секторами экономики и государством

• между предприятиями и работниками по поводу выдачи заработной платы, выплаты дивидендов по акциям, материальные санкции;

• между предприятием, банками, государством (хранение средств на текущих, расчетных счетах в банках, в депозитах, краткосрочное и долгосрочное кредитование);

• между государством и населением — уплата налогов и сборов, финансирование государством потребностей населения, приобретение облигаций государственного займа и т. д.

Сущность финансов проявляется в функциях:

• Функция планирования предусматривает распределение ограниченного объема финансовых ресурсов во времени, с учетом целей и приоритетов, пути их достижения, на основании разграничения полномочий между федерацией и её субъектами, органами местного самоуправления, а также разработки бизнес-планов развития предприятий, смет доходов и расходов домашних хозяйств. Функция реализуется путем составления бюджетов и установления порядка налогообложения, планов развития и прогнозов и т. д.

• Функция организации определяет процесс построения внутренней системы регулирования и контроля бюджетных потоков, выбор предприятиями организационно-правовых форм, разграничение полномочий ветвей власти, определение прав и обязанностей финансовых подразделений.

• Функция стимулирования определяет выбор оптимальных вариантов обеспечивающих выполнение поставленных целей и учет поведения людей при принятии решений в стратегических финансовых задачах.

В процессе деятельности, связанной с регулированием реального денежного оборота, реализуются три основные функции финансов: воспроизводственная, распределительная и контрольная.

• Воспроизводственная функция направлена на обеспечение баланса материальных, трудовых и денежных средств, в процессе кругооборота капитала простого и расширенного воспроизводства.

• Распределительная функция — основная, напрямую связана с воспроизводственным процессом, поскольку выручка от реализации подлежит дальнейшему распределению и перераспределению, что характеризует распределительный характер финансов.

Финансовый метод распределения ресурсов охватывает разные уровни управления экономикой: федеральный, региональный, местный, его многообразие порождает разные виды распределения — внутрихозяйственные, внутриотраслевые, межотраслевые, территориальные. Государство с помощью финансового механизма изымает часть дохода, полученного в одних сферах экономики, и направляет их в другие сферы, в том числе в социальную.

Распределительная функция финансов позволяет: создавать целевые фонды на разных уровнях хозяйствования от населения до государства; осуществлять перераспределение средств, как внутриотраслевое, так и между отраслями и территориями, производственными и непроизводственными сферами и социальными группами; создавать резервы на уровне хозяйствующего субъекта и условия для накопления средств гражданами.

Распределительная функция финансов осуществляется в соответствии с правовыми нормами, актами, положениями, совокупность которых должна регулировать финансовую деятельность и воспроизводственный процесс.

Процесс перераспределения, т. е. вторичного распределения через централизованные фонды, национального дохода определяется характером финансовой политики государства. Перераспределительная функция — национальный доход перераспределяется между производителями и потребителями путем налоговой и бюджетной систем.

Контрольная функция — ее основу составляет характер движения финансовых ресурсов, т. е. как складываются пропорции в распределении денежных средств и как обеспечивается своевременность поступления финансовых ресурсов в распоряжение субъектов хозяйствования.

Регулирующая функция финансов проявляется в системе финансовых отношений, ее построении, иерархии, которая видоизменяется с учетом экономических процессов, происходящих в обществе. Регулирующая функция осуществляется в областях, где ведущую роль занимает государство, например оборона и социальные услуги населению.

1.2