Проблемы уникального выбора

В наше время на вновь появляющиеся проблемы государства реагируют созданием специальных административных органов, т. е. фактическим расширением административного аппарата. Так, например, во всех промышленно развитых странах в послевоенный период появились министерства науки и техники (или их эквиваленты). В последние 5—7 лет возникают административные органы по охране окружающей среды. Даже в классической стране свободного предпринимательства — США государство отреагировало на энергетический кризис в первую очередь созданием специального агентства по энергетике — ЭРДА, а затем — министерства энергетики.

Каждый административный орган, существующий в течение десятилетий или недавно организованный, живет своей особенной жизнью. Как нет двух одинаковых людей, так нет и двух одинаковых административных аппаратов: это естественно, поскольку функционирование административных служб существенно зависит от характеров, талантов работающих в них людей. Но, несмотря на внешнюю непохожесть, административная деятельность характеризуется одними и теми же элементами административных функций, которые определяются следующим набором умений: прогнозировать, организовывать, распоряжаться, координировать, контролировать2. Принятие решений (умение распоряжаться) является центральным элементом административной деятельности, по отношению к которому все остальные могут рассматриваться как вспомогательные. Мы далее под принятием решений будем понимать особый вид человеческой деятельности, направленный на выбор лучшей из имеющихся альтернатив.

проблема, требующая разрешения;

человек или коллективный орган, принимающий решение;

несколько альтернатив, из которых осуществляется выбор.

При отсутствии одного из этих элементов процесс выбора перестает существовать.

Сделаем следующие предположения о ситуации, в которой находится лицо, принимающее решения:

оно обладает правом выбора из множества альтернатив; несет ответственность за принятые решения; заинтересовано в осуществлении выбора, стремится разрешить имеющуюся проблему. Хотя эти предложения могут показаться естественными, они выполняются далеко не всегда. Бывают случаи, когда внешние требования, указания вышестоящих организаций практически предопределяют действия руководителя, навязывая ему выбор определенных альтернатив. В других случаях руководитель может быть удовлетворен положением, когда он фактически отстраняется от принятия решений, уступает другим пэаво принятия решений — в этом случае у него нет мотивации к разрешению проблемы.

На условия выбора влияет новизна рассматриваемой проблемы. Если одна и та же проблема встречается неоднократно, то у руководителя, вырабатываются типовые методы ее решения. Со временем эти методы могут войти в регламентирующие документы, определяющие решение — при этом выбор исчезает. Но существуют уникаль- ные проблемы выбора, когда каждый раз выбор предстает в совершенно другом виде. Это могут быть новые для руководителя объекты выбора (варианты уникальных проектов), либо выбор осуществляется каждый раз в различных условиях (разработка перспективных планов). Такой выбор является наиболее трудным. Он требует выявления основных факторов, влияющих на будущие последствия решения, взвешивания всех «за» и «против».