§ 3. Законодательство России о вывозе и ввозекультурных ценностей

1. Еще в первые годы существования Советского государства Декрет от 19 сентября 1918 г. "в целях прекращения вывоза за границу предметов особого художественного и исторического значения, угрожающего утратой культурных сокровищ народа" запретил вывоз из всех мест республики и продажу за границу кем бы то ни было предметов искусства и старины без предварительного разрешения специальных уполномоченных на то органов <1>.

--------------------------------

<1> СУ РСФСР.

В Советском Союзе действовал Закон от 29 октября 1976 г. об охране и использовании памятников истории и культуры <1>. В ст. 28 этого Закона был предусмотрен запрет вывоза за пределы СССР памятников истории и культуры. Исключение из этого правила допускалось лишь с особого в каждом отдельном случае разрешения, выдаваемого в порядке, определенном законодательством. Действовали также Постановление Совета Министров СССР от 12 ноября 1979 г. "О мерах по предотвращению незаконного вывоза культурных ценностей за пределы СССР" и Инструкция о порядке контроля за вывозом из СССР культурных ценностей, утвержденная Приказом Министерства культуры СССР от 23 марта 1987 г. <2>.

--------------------------------

<1> См.: ВВС СССР. 1976. N 44. Ст. 628.

<2> Эта Инструкция действовала в течение определенного времени в России. См. текст Приказа Министерства культуры РФ от 23 марта 1987 г. и тексты других нормативных актов в сб.: Законодательство Российской Федерации о культуре / Сост. Б. Букреев. М., 1999. С. 195 - 235.

Основными законодательными актами, действующими в настоящее время в этой области, являются Закон 1993 г. (в ред. Федерального закона от 1 июля 2011 г. N 169-ФЗ), Положение о Министерстве культуры Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 20 июля 2011 г.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2011. N 31. Ст. 4758.

В соответствии с этим Положением Министерство культуры принимает нормативные акты, в том числе: Перечень перемещенных культурных ценностей, не подлежащих передаче иностранным государствам, международным организациям и (или) вывозу из Российской Федерации, а также правила обеспечения режима их хранения; Положение о специальном фонде (реестре) перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации культурных ценностей, предназначенных для обмена на культурные ценности Российской Федерации, разграбленные бывшими неприятельскими государствами в период Второй мировой войны и находящиеся на территории государства, не востребовавшего свои культурные ценности. Министерство культуры осуществляет ведение этого реестра, а также электронной базы данных перемещенных культурных ценностей, находящихся на территории РФ. Публикация сведений, включенных в электронную базу данных, осуществляется посредством размещения интернет-версии этой базы на сайте www.Costart.ru.

Министерство культуры также утверждает Перечень культурных ценностей, подпадающих под действие Закона 1993 г., и осуществляет контроль и надзор за вывозом из Российской Федерации и ввозом на ее территорию культурных ценностей.

Министерство культуры выдает разрешения на использование дубликатов перемещенных культурных ценностей для культурного обмена с иностранными организациями.

Министерство культуры регистрирует культурные ценности, ввозимые и временно ввозимые на территорию Российской Федерации, а также культурные ценности, задержанные или конфискованные таможенными и другими правоохранительными органами, обеспечивает их временное хранение, проведение экспертизы, а также публикацию информации о них с целью уточнения права собственности.

В соответствии с законодательством и международными договорами Российской Федерации Министерство культуры оказывает содействие законным собственникам в восстановлении их прав на культурные ценности при незаконных вывозе, ввозе культурных ценностей и передаче права собственности на них, содействует возвращению культурных ценностей в Российскую Федерацию в случае незаконного вывоза.

От имени Российской Федерации Министерство культуры реализует преимущественное право покупки заявленных к вывозу культурных ценностей.

Основными целями Закона 1993 г., как указано в его преамбуле, являются сохранение культурного наследия народов Российской Федерации, защита культурных ценностей от незаконных вывоза, ввоза и передачи права собственности на них.

Закон призван способствовать развитию международного культурного сотрудничества, взаимному ознакомлению народов Российской Федерации и других государств с культурными ценностями друг друга. Закон основывается на принципе единого таможенного пространства и устанавливает единый порядок вывоза и ввоза культурных ценностей на всей территории РФ (ст. 2).

Этот порядок применяется ко всем культурным ценностям независимо от формы собственности (ст. 3). Действие Закона распространяется на всех субъектов собственности на культурные ценности. В Законе прямо предусмотрено, что его положения обязательны для всех физических и юридических лиц, находящихся и (или) осуществляющих свою деятельность на территории РФ (ст. 4).

Наряду с этими общими положениями в Законе содержатся правила об органах государственного регулирования вывоза и ввоза культурных ценностей и контроля за вывозом и ввозом.

Закон 1993 г. и последующие нормативные акты определяют функции и компетенцию этих органов. Специальные разделы Закона 1993 г. посвящены регулированию вывоза и ввоза культурных ценностей, в том числе временного вывоза и ввоза <1>; предотвращению незаконной передачи права собственности на культурные ценности; сборам и платежам; ответственности за нарушение законодательства о вывозе и ввозе культурных ценностей; межгосударственному сотрудничеству и международным договорам.

--------------------------------

<1> О регулировании временного вывоза ценностей см. в § 2 гл. 11.

В Законе содержатся понятие и перечень культурных ценностей и категорий предметов, подпадающих под его действие, а также определены категории культурных ценностей, не подлежащих вывозу из Российской Федерации.

Под вывозом культурных ценностей в Законе понимается перемещение любыми лицами в любых целях через таможенную границу Российской Федерации культурных ценностей, находящихся на территории РФ, без обязательства их обратного ввоза.

Ввоз культурных ценностей - это перемещение любыми лицами в любых целях через таможенную границу Российской Федерации культурных ценностей, находящихся на территории иностранного государства, без обязательства их обратного вывоза (ст. 5 Закона).

Особенностью действующих в России нормативных актов является то, что в них проводится различие между культурными ценностями, в отношении которых необходимо получение разрешения на вывоз, и предметами культурного назначения, в отношении которых получения такого разрешения не требуется.

В Законе 1993 г. предусмотрены две категории культурных ценностей. К первой отнесены те, которые вообще не подлежат вывозу. Иными словами, в отношении этих ценностей установлен абсолютный запрет вывоза. К ним согласно ст. 9 отнесены следующие ценности:

- движимые предметы, представляющие историческую, художественную, научную или иную культурную ценность и отнесенные в соответствии с действующим законодательством к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации независимо от времени их создания;

- движимые предметы независимо от времени их создания, охраняемые государством и внесенные в охранные списки и реестры в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- культурные ценности, постоянно хранящиеся в государственных и муниципальных музеях, архивах, библиотеках, других государственных хранилищах культурных ценностей Российской Федерации. По решению уполномоченных государственных органов данное правило может быть распространено на иные музеи, архивы, библиотеки;

- культурные ценности, созданные более 100 лет назад, если иное не предусмотрено Законом 1993 г.

В соответствии со ст.

В предложениях об изменении Закона 1993 г. была высказана мысль о пересмотре положения о запрете на вывоз культурных ценностей более чем столетней давности. Как отмечалось в специальной литературе, "формальная хронология в данном случае ничего не дает" <1>. Предлагалось, в частности, применять стоимостные или иные оценки для выдачи разрешения на вывоз, но не устанавливать столетнего рубежа, наличие которого исключает вывоз вообще. Указывалось, что решение о возможности вывоза будут принимать эксперты. Данная позиция заслуживает внимания, несмотря на трудность установления стоимости. Регулирование, действующее в ЕС, подтверждает целесообразность введения дополнительно этого критерия. Однако напомним, что столетний рубеж, о чем говорилось в гл. 1 настоящей работы, применяется как в Конвенции ЮНЕСКО 1970 г., участницей которой является наша страна, так и в нормативных актах ЕС, что свидетельствует о наличии сложившейся международной практики, которую не следует игнорировать.

--------------------------------

<1> Если надо вывезти картину... // Русский антикваръ. 2002. Вып. 1. С. 16.

Ко второй категории отнесены ценности, вывоз которых может осуществляться в соответствии с решением о возможности их вывоза, принимаемым на основе проводимой экспертизы.

Правительством РФ 27 апреля 2001 г. было принято Постановление "Об утверждении Положения о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей" <1> (действует в редакции 2009 г.).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2001. N 19. Ст. 1938.

Все заявляемые к вывозу из России культурные ценности подлежат обязательной экспертизе, по результатам которой принимается решение о возможности их вывоза и определяется вид разрешительного документа на такой вывоз (свидетельство или справка).

Экспертизу культурных ценностей осуществляют уполномоченные на это специалисты музеев, архивов, библиотек, реставрационных и научно-исследовательских организаций, иные специалисты, являющиеся внештатными экспертами Министерства культуры РФ и (или) членами соответствующих экспертных комиссий Министерства культуры РФ или его территориальных органов по сохранению культурных ценностей.

Экспертиза культурных ценностей проводится на платной основе.

Согласно Положению о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей экспертное заключение (в письменной форме) выносится на основе всестороннего анализа культурных ценностей с определением их подлинности, авторства, с фиксацией размеров (веса), отличительных особенностей, состояния сохранности, а также рассмотрения представленных документов.

Экспертное заключение должно содержать обоснованные выводы относительно возможности или невозможности вывоза или временного вывоза представленных культурных ценностей с территории РФ и предложения по их оценке, основанные на их рыночной стоимости (п. 16 Положения).

При несогласии заявителя с экспертным заключением культурные ценности представляются на рассмотрение Государственной экспертной комиссии Министерства культуры РФ или Центральной экспертно-проверочной комиссии Федеральной архивной службы России (в настоящее время Федерального архивного агентства). Эти органы на основании всестороннего анализа представленных на рассмотрение культурных ценностей и материалов выносят решение о согласии (несогласии) с экспертным заключением (п. 17 Положения).

При принятии государственными органами решения о невозможности вывоза культурной ценности из Российской Федерации это решение с указанием причин доводится до сведения заявителя в письменной форме в 10-дневный срок с даты принятия.

Решения этих органов о невозможности вывоза или временного вывоза культурных ценностей с территории РФ могут быть оспорены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Одним из оснований для отказа в выдаче разрешения на вывоз является отсутствие документов о праве собственности на соответствующие предметы. В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о незаконности владения заявленной к вывозу или временному вывозу культурной ценностью, государственные органы в области культуры информируют о них соответствующие правоохранительные органы.

Заявление должно содержать информацию о собственнике культурных ценностей, об основании возникновения у него права собственности на заявляемые к вывозу или временному вывозу с территории РФ культурные ценности, а также их описание. При временном вывозе культурных ценностей с территории РФ в заявлении также указываются цель, условия и сроки их нахождения за пределами территории РФ.

К заявлению прилагается ряд документов, в том числе список с описанием культурных ценностей, их фотографии, копии документов, подтверждающих право собственности юридического лица на вывозимые с территории РФ культурные ценности.

При принятии решения о возможности вывоза культурных ценностей соответствующим государственным органом выдается свидетельство на право вывоза культурных ценностей.

Свидетельство на право вывоза культурных ценностей является основанием для пропуска указанных ценностей через таможенную и Государственную границы Российской Федерации. Вывоз культурных ценностей без указанного свидетельства запрещается.

Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2001 г., введена форма бланка свидетельства на право вывоза культурных ценностей с территории РФ. В нормативных актах предусмотрена упрощенная процедура прохождения таможенного контроля при вывозе культурных ценностей, разрешенных к вывозу, а также предметов культурного назначения <1>.

--------------------------------

<1> Практика (в Москве) свидетельствует, что в большинстве случаев выдаются справки в отношении предметов культурного назначения.

Приказом Россвязьохранкультуры от 14 марта 2008 г. N 117 утвержден Перечень культурных ценностей, подпадающих под действие Закона Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. N 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей, вывоз которых осуществляется на основании свидетельств на право вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации" <1>.

--------------------------------

<1> БНА. 2008. N 24.

Это культурные ценности, включенные в состав Музейного, Архивного и библиотечных фондов РФ, за исключением копий, отснятых с документов, хранящихся в федеральных и государственных архивах (центрах хранения документации) субъектов РФ, государственных музеях и библиотеках ведения Минкультуры России, Госфильмофонде России, учреждениях системы РАН.

Сюда также относятся предметы и коллекции, имеющие историческую, научную, художественную или иную культурную значимость, связанные со знаменательными событиями в жизни народов, развитием общества и государства, с историей науки и техники:

1) мемориальные предметы, относящиеся к жизни выдающихся политических, государственных деятелей, национальных героев, деятелей науки, литературы и искусства;

2) предметы и коллекции обмундирования и снаряжения, военного, производственного и иного назначения, созданные более 50 лет назад;

3) предметы техники, приборы, инструменты, аппаратура, оборудование военного, научного, производственного и бытового назначения и (или) их составные части, созданные более 50 лет назад;

4) предметы и их фрагменты, полученные в результате археологических раскопок.

Это художественные ценности:

1) произведения живописи, скульптуры;

2) произведения графики и оригинальные графические печатные формы;

3) авторские дизайнерские проекты, инсталляции, художественные композиции и монтажи;

4) предметы отправления религиозных культов различных конфессий;

5) предметы декоративно-прикладного искусства, в том числе художественно оформленное оружие.

Исключение сделано для созданных менее 50 лет назад живописных, скульптурных и графических работ, предметов декоративно-прикладного искусства, дизайнерских проектов, инсталляций, предметов детского творчества, а также предметов быта независимо от времени их создания, не находящихся на государственном учете, в отношении которых государственной экспертизой установлено, что они не подпадают под действие Закона 1993 г.

Далее в Перечне указаны следующие категории:

1) составные части и фрагменты архитектурных, исторических памятников и памятников монументального искусства;

2) печатные издания, созданные более 100 лет назад;

3) рукописи, документальные памятники, архивы, включая фоно-, фото- и киноархивы, созданные более 50 лет назад;

4) уникальные и редкие музыкальные инструменты (за исключением музыкальных инструментов фабричного (мануфактурного) и массового изготовления, в том числе народных музыкальных инструментов, не находящихся на государственном учете, в отношении которых государственной экспертизой установлено, что они не подпадают под действие Закона 1993 г.);

5) знаки почтовой оплаты (почтовые марки и блоки), маркированные конверты, налоговые и аналогичные марки, созданные более 100 лет назад (за исключением почтовых карточек и открытых писем независимо от времени их создания);

6) монеты, боны, банкноты и ценные бумаги, созданные более 50 лет назад;

7) старинные ордена и медали (за исключением личных наград, на ношение которых имеются орденские книжки или наградные удостоверения, вывозимых самим награжденным), а также памятные и наградные знаки, настольные медали и печати, созданные более 50 лет назад;

8) редкие образцы и коллекции флоры и фауны, предметы, представляющие интерес для таких областей науки, как анатомия, палеонтология и минералогия.

Особое внимание следует уделить правилам, установленным Законом 1993 г. в отношении вывоза культурных ценностей, право собственности на которые принадлежит гражданам.

Пункт 1 ст. 37 Закона предусматривает, что могут приниматься решения о возможности вывоза ценностей, представляющих собой семейные реликвии или мемориальные ценности, в отношении которых граждане "могут представить доказательства права собственности" и которые не хранятся постоянно в государственных или муниципальных музеях, архивах, библиотеках, иных государственных хранилищах.

В соответствии с международной практикой в п. 2 ст. 37 Закона предусмотрены специальные правила, касающиеся вывоза гражданами, выезжающими за пределы Российской Федерации на постоянное жительство, коллекций культурных ценностей.

В этом пункте сказано следующее.

"При вывозе гражданами, выезжающими за пределы Российской Федерации на постоянное жительство, коллекций культурных ценностей Межведомственный совет по вопросам вывоза и ввоза культурных ценностей имеет право принимать решения о возможности вывоза культурных ценностей, не подлежащих вывозу в соответствии с пунктом 1 статьи 9 настоящего Закона, если их владельцами заключен договор о передаче в дар государственным музеям, архивам, библиотекам предметов из своей коллекции, имеющих особое культурное, историческое или иное значение, либо договор о передаче данных предметов указанным учреждениям на установленных этими учреждениями условиях.

Такие договоры заключаются между владельцами культурных ценностей и Министерством культуры Российской Федерации либо Государственной архивной службой России".

Еще до принятия Закона 1993 г. на практике имелись случаи такого рода. Например, Г. Костаки, сотрудник греческого посольства в Москве, получил разрешение на вывоз в Грецию части своей коллекции русского авангарда. Но при этом в качестве дара он передал Третьяковской галерее ряд принадлежавших ему работ.

Другим вариантом, предусмотренным Законом 1993 г., является применение правила его ст. 38 о преимущественном праве приобретения государством отдельных предметов коллекций по цене, назначенной собственником этих ценностей при подаче заявления на право их вывоза. Приведем эту статью полностью.

"Статья 38. Приобретение государством заявленных к вывозу культурных ценностей

При принятии Федеральной службой по сохранению культурных ценностей на основании заключения Государственной экспертной комиссии Министерства культуры Российской Федерации и Государственной архивной службы России решения о необходимости приобретения для государственных музейного, архивного и библиотечного фондов Российской Федерации культурных ценностей, заявленных к вывозу, Федеральная служба по сохранению культурных ценностей имеет право купить культурную ценность, заявленную к вывозу юридическим лицом, либо гражданином Российской Федерации, либо лицом без гражданства, выезжающими за границу временно, либо иностранным физическим лицом по цене, назначенной собственником этой ценности при подаче заявления на право ее вывоза. В этих случаях может устанавливаться отсрочка платежа сроком до одного года, в течение которого государство изыскивает средства для приобретения данной культурной ценности.

В случае если культурная ценность заявлена к вывозу гражданином Российской Федерации, выезжающим за пределы Российской Федерации на постоянное жительство, вопрос о приобретении ее для государственных музейного, архивного, библиотечного фондов Российской Федерации решается без установления отсрочки.

В случае вывоза культурной ценности непосредственно ее автором преимущественное право государства на приобретение данной культурной ценности не применяется.

Споры, связанные с осуществлением преимущественного права государства на приобретение культурных ценностей, решаются в судебном порядке".

Реализацию от имени Российской Федерации преимущественного права покупки музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав негосударственной части Музейного фонда РФ, а также заявленных к вывозу культурных ценностей, осуществляет Министерство культуры РФ.

Правило о преимущественном праве государства на приобретение культурных ценностей, заявленных к вывозу, требует пояснений. Как уже отмечалось в предыдущем параграфе, такое право предусмотрено законодательством ряда государств (Франции, Италии и др.), из чего следует, что наше законодательство в данном случае учитывало международную практику.

Установление преимущественного права приобретения ценности государством объясняется особым характером объекта и необходимостью обеспечить интересы защиты культурного достояния, иными словами, общественных интересов.

В ранее действовавшем в России ГК 1964 г. (ч. 1 ст. 137.1) предусматривалось, что право государства на преимущественную покупку относится лишь к памятникам истории и культуры. В литературе того времени правильно ставился вопрос о том, что оно должно было быть распространено и на культурные ценности <1>.

--------------------------------

<1> См.: Сергеев А.П. Гражданско-правовая охрана культурных ценностей в СССР. С. 137.

В ГК РФ преимущественное право покупки государством или иным лицом в отношении культурных ценностей непосредственно не предусмотрено, но это не означает, что такой институт не должен признаваться вообще.

Институт, предусматривающий предпочтительное право одного субъекта перед другим, нашим законодательством признается как самостоятельный правовой институт. Хотя в ГК РФ об этом применительно к культурным ценностям не говорится, такое право предусмотрено в специальном правовом акте, а именно в Законе 1993 г. Как уже отмечалось, государство имеет право купить культурную ценность, заявленную к вывозу, по цене, назначенной собственником этой ценности при подаче заявления на право ее вывоза.

В последнее время широкое распространение получило мнение о том, что это правило не соответствует положениям о соблюдении прав собственности граждан, закрепленных Конституцией РФ и ГК РФ <1>. С таким мнением трудно согласиться по следующим основаниям. В ч. 3 ст. 35 Конституции РФ говорится: "Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения". В комментариях к этой статье Конституции обычно отмечается, что под принудительным отчуждением имущества понимаются конфискация, реквизиция, национализация имущества.

--------------------------------

<1> См.: Сборник докладов и материалов. М., 2003. С. 10. См. также: Мазеин Д.В. Некоторые проблемы правового регулирования гражданского оборота движимых культурных ценностей // Актуальные проблемы гражданского права: Сб. статей / Под ред. О.Ю. Шилохвоста. М., 2004. Вып. 8. С. 156.

В данном же случае собственник культурной ценности не лишается права собственности, он может ею распорядиться, продать, завещать, но он не должен ставить вопрос о ее вывозе за пределы страны.

В ряде положений Закона 1993 г. нашло отражение участие России в международных соглашениях, предусматривающих предотвращение незаконного оборота культурных ценностей, и прежде всего в Конвенции ЮНЕСКО 1970 г. Так, в ст. 24 Закона установлено, что в соответствии с международными договорами Российской Федерации или в связи с запросами компетентных органов иностранных государств ввоз культурных ценностей, в отношении которых объявлен розыск, запрещается.

В разд. V "Предотвращение незаконной передачи права собственности на культурные ценности" Закона 1993 г., в частности, предусмотрено, что вывоз культурных ценностей может осуществляться только законным собственником предметов либо лицом, уполномоченным на то собственником в установленном законодательством порядке.

Не допускается передача собственниками культурных ценностей правомочий по владению, пользованию и распоряжению указанными ценностями, а также продажа культурных ценностей, если эти действия могут способствовать незаконному вывозу и ввозу культурных ценностей (ст. 36).

В случаях хищения и вывоза за пределы Российской Федерации культурных ценностей независимо от формы собственности на них государственные органы в соответствии с нормами международного права обязаны принять необходимые меры по истребованию указанных культурных ценностей из незаконного владения.

Государственные органы должны содействовать законным собственникам в случае предъявления ими исков об истребовании культурных ценностей из незаконного владения, судам иностранных государств в соответствии с положениями внутреннего законодательства этих государств, а также оказывать помощь в возвращении этих культурных ценностей в Российскую Федерацию.

Возвращаемые таким образом культурные ценности освобождаются от таможенных и иных сборов (ст. 42 Закона).

Законом 1993 г. предусмотрены меры и в отношении предотвращения приобретения в России ценностей, незаконно вывезенных из других государств.

Согласно ст. 41 Закона 1993 г. в целях предотвращения приобретения незаконно вывезенных из других государств, похищенных или незаконно приобретенных культурных ценностей государственные и муниципальные музеи, архивы, библиотеки, иные государственные хранилища культурных ценностей обязаны принимать необходимые меры по получению информации о происхождении данной культурной ценности.

Юридические и физические лица, осуществляющие в установленном порядке внешнеэкономическую деятельность, относящуюся к культурным ценностям, обязаны вести реестр, в котором указываются происхождение каждой культурной ценности, фамилия и адрес поставщика, описание этой ценности, ее изображение, стоимость, и по требованию соответствующих государственных органов предоставлять интересующую их информацию о поступивших культурных ценностях <1>.

--------------------------------

<1> После принятия Закона 1993 г. в законодательстве России в области внешнеторговой деятельности (ст. 19 Федерального закона от 13 октября 1995 г. "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности") была предусмотрена возможность установления запретов и ограничений экспорта и (или) импорта "исходя из национальных интересов, включающих... 3) сохранение культурного наследия народов Российской Федерации; 4) защиту культурных ценностей от незаконных вывоза, ввоза и передачи права собственности на них". Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" (СЗ РФ. 2003. N 50. Ст. 4850) Закон 1995 г. был признан утратившим силу. Закон 2003 г. предусматривает возможность принятия особых мер, если эти меры применяются для защиты культурных ценностей.

Следует обратить внимание на то, что Закон 1993 г. предусматривает защиту прав авторов. Автор независимо от того, выезжает ли он за пределы России временно или на постоянное жительство, имеет право вывезти созданные им культурные ценности в любом количестве в порядке, установленном настоящим Законом. При этом он освобождается от уплаты специального сбора.

Юридические и физические лица, вывозящие при жизни автора либо в течение 50 лет после его смерти созданные им культурные ценности, обязаны представить доказательства законности приобретения данных культурных ценностей (ст. 40).

2. Отдельные положения Закона 1993 г. о вывозе культурных ценностей можно пояснить на примере вывоза из России на Запад в конце 1993 г. коллекции и архива известного искусствоведа и коллекционера Николая Ивановича Харджиева (1903 - 1996).

Фактические обстоятельства <1> этого вывоза таковы. В феврале 1994 г. при таможенном досмотре в аэропорту Шереметьево у одного из пассажиров было конфисковано содержимое трех вывозимых чемоданов, в которых находились рукописи поэта Велимира Хлебникова, письма Казимира Малевича, бумаги Осипа Мандельштама и Анны Ахматовой и редчайшие материалы по истории русского футуризма - всего около 3,5 тыс. документов. Пассажир заявил, что это не его вещи, он выполняет только данное ему поручение. Пассажиру разрешили вылет, но чемоданы задержали.

--------------------------------

<1> См.: Акинша К., Козлов Г. Поле битвы достается мародерам. Судьба уникального собрания Николая Харджиева: пять лет вне закона // Итоги. 1998. 19 мая. С. 52 - 60; Последнее интервью Николая Харджиева // Там же. С. 62 - 67; Hohmeyer J. beim Notar // Der Spiegel. 1999. N 34. S. 190 - 192.

После осмотра бумаг выяснилось, что они происходят из архива литературоведа и историка искусств Н.И. Харджиева. В ноябре 1993 г. этот известный ученый выехал вместе со своей женой Лидией Чагой в Амстердам по приглашению Института славистики Амстердамского университета. Харджиеву было 90 лет, а его жене 83 года.

В дальнейшем стало известно, что другие части архива и коллекция Н.И. Харджиева нелегально вывозились ранее.

Согласно материалам, опубликованным позднее в Нидерландах, в списках предметов нелегально вывезенной коллекции Харджиева имелись рисунки и картины 1355 наименований: десятки работ крупнейших художников русского авангарда - Ларионова, Матюшина, Филонова, Татлина, Лисицкого и многих других, в том числе 7 картин Малевича, 140 его рисунков и 20 гуашей <1>.

--------------------------------

<1> Цит. по: Акинша К., Козлов Г. Поле битвы достается мародерам. С. 52.

Уже после того, как сначала скончалась в Амстердаме жена Н.И. Харджиева - Лидия Чага, а затем и он сам, в амстердамском Государственном музее современного искусства была устроена выставка рисунков К. Малевича из коллекции Харджиева. На брифинге в Министерстве иностранных дел РФ в связи с этим была высказана серьезная озабоченность. В частности, отмечалось, что рисунки большой исторической и художественной ценности из этой коллекции (включая также картины видных представителей русского авангарда), как и часть архива, принадлежавшие российскому коллекционеру и искусствоведу Н.И. Харджиеву, были вывезены за рубеж в 1993 г. в нарушение российского законодательства. Известно, что в этой противоправной акции были непосредственно замешаны и голландские подданные.

После смерти Н.И. Харджиева в 1996 г. все художественные ценности перешли во владение так называемого Фонда Харджиева, члены которого, ссылаясь на его завещание, заявляют о своем праве распоряжаться имуществом и коллекцией по своему усмотрению. Одновременно в западной прессе появляются сообщения о том, что несколько ценных картин русских авангардистов из собрания Харджиева, несмотря на заверения сотрудников вышеупомянутого Фонда, уже проданы, судьба других остается неизвестной.

На брифинге в Министерстве иностранных дел РФ было заявлено следующее: мы не можем быть удовлетворены такой позицией официальных властей Нидерландов. То обстоятельство, что голландские законы, как говорят нам официальные представители Нидерландов, не были нарушены, никак не отменяет того факта, что речь идет о случае незаконного оборота культурных ценностей.

Что же касается юридической стороны вопроса, то в настоящем изложении следует говорить лишь о нарушении Закона 1993 г.

Как уже отмечалось выше, этот Закон вступил в силу с 1 июня 1993 г. Таким образом, перемещение коллекции Н.И. Харджиева из России за границу подпадало под действие этого Закона.

Согласно ст. 3 Закона установленный им порядок вывоза и ввоза культурных ценностей "применяется ко всем культурным ценностям независимо от формы собственности". Собранная Н.И. Харджиевым коллекция мастеров русского авангарда первой трети XX в. не принадлежала государству, она принадлежала Н.И. Харджиеву. Точно так же только он был собственником рукописей и других материалов. Более того, коллекция не состояла на государственном учете, она не была ни украдена, ни похищена у Н.И. Харджиева. Она была вывезена с согласия собственника, но незаконно, поскольку было нарушено законодательство о вывозе культурных ценностей.

Как следует из приведенного выше текста ст. 3 Закона, легально вывезти ее из страны можно было только при условии соблюдения порядка, установленного этим Законом.

Представляется также бесспорным, что с точки зрения Закона по своему характеру коллекция Н.И. Харджиева полностью или в какой-либо ее части подпадает под действие этого Закона и тем самым в отношении ее действует установленный в нем порядок вывоза или полного запрета вывоза. Как уже отмечалось, Закон 1993 г. устанавливает две категории предметов: первая категория - предметы, вообще не подлежащие вывозу из России (ст. 9), вторая категория - предметы, подлежащие вывозу в соответствии с решением о возможности их вывоза, принимаемым соответствующим государственным органом.

Статья 18 Закона 1993 г. устанавливает, что культурные ценности, заявленные к вывозу, подлежат обязательной экспертизе. Если исходить из того, что принадлежащие Н.И. Харджиеву предметы относились ко второй категории, они должны были быть представлены на экспертизу и в отношении их легальный вывоз мог быть возможен при условии получения соответствующего разрешения.

В 1993 г. вывоз культурных ценностей мог осуществляться на основании свидетельств, выдаваемых Министерством культуры РФ.

Государственный таможенный комитет РФ своим указанием от 8 июля 1993 г. "О порядке вывоза культурных ценностей": 1) обязал таможенные органы не включать культурные ценности в состав личного имущества граждан, на которое установлены стоимостные ограничения при вывозе; 2) установил, что авторы могут вывозить созданные ими культурные ценности в любом количестве независимо от того, выезжают ли они за пределы Российской Федерации временно или на постоянное жительство.

Эти положения должны применяться, как сказано в указании от 8 июля 1993 г., "при условии соблюдения гражданами разрешительного порядка вывоза культурных ценностей".

В отношении картин и рисунков К. Малевича и других культурных ценностей, входящих в состав коллекций и архива Н.И. Харджиева, никаких заявлений о вывозе не подавалось, экспертиз не проводилось и разрешений на вывоз не выдавалось.

Таким образом, вывоз этих культурных ценностей был осуществлен незаконно. Статья 9 Закона 1993 г. относит к культурным ценностям, не подлежащим вывозу из Российской Федерации, наряду с движимыми ценностями, внесенными в охранные списки и реестры, и ценностями, постоянно хранящимися в государственных музеях и библиотеках, также все движимые предметы, представляющие историческую, художественную, научную или иную культурную ценность, а именно ценности, отнесенные в соответствии с законодательством к особо ценным объектам культурного наследия.

Из приведенных выше положений Закона 1993 г. применительно к вывозу коллекции Н.И. Харджиева следует, что, во-первых, Н.И. Харджиев либо его представитель имел возможность предложить Министерству культуры РФ или Государственной архивной службе купить принадлежащие ему культурные ценности, во-вторых, Н.И. Харджиев или его представитель могли назначить цену при подаче заявления на право вывоза культурной ценности. В-третьих, поскольку Н.И. Харджиев выезжал на постоянное жительство, отсрочка платежа, установленная для покупателя, не должна была применяться.

Главный же вывод сводится к тому, что государство в случае вывоза коллекции Н.И. Харджиева вообще не могло использовать предоставленное ему как покупателю преимущественное право покупки, поскольку ценности не были заявлены к вывозу. Естественно, что нельзя было и рассмотреть вопрос о цене, предложенной собственником, поскольку никакого заявления на право вывоза вообще не подавалось.

Определенное значение имеет то обстоятельство, в какой стране находятся вывезенные из России нелегально культурные ценности. Россия - участница Конвенции ЮНЕСКО 1970 г. Если ценности находятся в стране - участнице этой Конвенции, Правительство России может требовать возвращения этих ценностей на основании положений Конвенции.

Однако в результате нелегального вывоза коллекция Н.И. Харджиева оказалась на территории Нидерландов, а отдельные предметы (в частности, рисунки К. Малевича) - в ФРГ. Оба эти государства не являлись тогда участниками Конвенции 1970 г. Хотя коллекция была вывезена нелегально, Н.И. Харджиев и его жена продолжали оставаться законными собственниками, т.е. легально владели, пользовались и распоряжались ею. Российское государство, как отмечалось в опубликованном в журнале "Итоги" материале <1>, не может объявить себя законным собственником коллекции только потому, что ее вывезли незаконно. Российское государство могло в принципе стать в соответствии с действовавшим тогда законодательством (ГК 1964 г.) наследником последней очереди после смерти Н.И. Харджиева и его жены, не распорядись они своим имуществом в соответствии с нормами о наследовании законодательства Нидерландов. Однако и эти нормы были нарушены. Министерство культуры РФ неоднократно ставило вопросы о возвращении архива и о передаче в дар России ряда произведений из художественной коллекции Н.И. Харджиева <2> прежде всего потому, что эта ценная коллекция была разделена на части и желание ее собирателя о целостности коллекции не было соблюдено.

--------------------------------

<1> См.: Позиция Министерства культуры России // Итоги. 1998. N 19. С. 64 - 65.

<2> Там же.

3. Закон 1993 г. устанавливает также порядок ввоза культурных ценностей. Ввозимые культурные ценности подлежат таможенному контролю и специальной регистрации в порядке, установленном Министерством культуры РФ совместно с Государственным таможенным комитетом РФ (Федеральной таможенной службой) (ст. 23). Ввоз культурных ценностей, в отношении которых объявлен розыск, запрещается. Этот запрет применяется в соответствии с международными договорами Российской Федерации или в связи с запросами компетентных органов иностранных государств. Такие ценности подлежат задержанию с целью их последующего возвращения законным собственникам (ст. 24). При транзите культурных ценностей через территорию РФ таможенным органам представляется документ, свидетельствующий о том, что культурные ценности ввозятся исключительно с целью транзита (ст. 25).

4. В Кодексе РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за незаконное перемещение товаров, а также недекларирование либо недостоверное декларирование (ст. ст. 16.1, 16.2). Эти меры подлежат применению и в отношении культурных ценностей. Административная ответственность предусмотрена также за ведение археологических разведок и раскопок без разрешения.

Незаконные вывоз и ввоз культурных ценностей квалифицируются как контрабанда и наказываются в соответствии с уголовным законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Контрабандой признается перемещение культурных ценностей через таможенную границу Российской Федерации как с целью вывоза, так и с целью ввоза в Российскую Федерацию.

В специальной литературе обращалось внимание на то, что преступление считается оконченным, когда лицо после истечения срока возвращения имело реальные возможности выполнить обязанность по возвращению предмета, но не сделало этого без уважительных причин.

Под уважительными причинами понимается наличие обстоятельств, не зависящих от воли лица, взявшего на себя обязательство об обратном ввозе в Россию в установленные сроки предметов культурного достояния, которые лишили данное лицо возможности реально исполнить его. В качестве возможных причин такого рода приводились стихийное бедствие, катастрофа и т.п., уничтожившие за пределами России предметы культурного достояния; заболевание или увечье, требующие оставления для госпитализации за пределами России лица, принявшего на себя обязательство об обратном ввозе предметов культурного достояния <1>.

--------------------------------

<1> См.: Приданов С.А., Щерба С.П. Указ. соч. С. 19.

Под незаконным вывозом и незаконным ввозом культурных ценностей понимаются вывоз и ввоз культурных ценностей, осуществленные с нарушением правил, установленных Законом 1993 г. и таможенным законодательством Российской Федерации.

Как уже отмечалось, уголовная ответственность устанавливается за незаконное перемещение через таможенную границу культурных ценностей, в отношении которых установлены специальные правила перемещения (ст. 188 УК РФ).

В ст. 164 УК РФ устанавливается ответственность за хищение предметов и документов, имеющих особую историческую, научную, художественную или культурную ценность, а также за невозвращение на территорию РФ предметов художественного, исторического и археологического достояния народов России и зарубежных стран (ст. 190 УК РФ) <1>. Особая усиленная ответственность предусматривается за те же деяния, совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой неоднократно, если они повлекли уничтожение, порчу или разрушение указанных предметов и документов (ч. 2 ст. 164 УК РФ).

--------------------------------

<1> Следует иметь в виду, что действующим уголовным законодательством России предусмотрена ответственность за преступления, начальный или конечный момент совершения которых может иметь место за пределами России. К таким преступлениям относятся, в частности, преступления, уголовная ответственность за которые предусмотрена ст. 190 УК РФ. См.: Волеводз А.Г. Указ. соч. С. 37.

Таким образом, хищение предметов, имеющих особую ценность, признается наиболее опасным из числа преступлений в отношении культурных ценностей. В специальной литературе обращалось внимание на то, что такое хищение является и самым распространенным из преступлений в этой области.

Хищение особо ценных предметов может быть осуществлено любым способом: путем кражи, грабежа, разбойного нападения, мошенничества, присвоения или растраты. При этом дополнительной квалификации по соответствующим статьям не требуется. Однако если в процессе расследования и судебного разбирательства особая ценность похищенных предметов и документов не подтверждается, содеянное квалифицируется в соответствии со способами хищения (кража, грабеж, разбойное нападение, мошенничество, присвоение или растрата) <1>.

--------------------------------

<1> См.: Приданов С.А., Щерба С.П. Указ. соч. С. 12.

Таким образом, российское законодательство о ввозе и вывозе культурных ценностей предусматривает необходимые меры, направленные на пресечение незаконного вывоза культурных ценностей, устанавливает разрешительный порядок их вывоза из страны. В последние годы была упрощена процедура получения разрешения на вывоз и прохождения таможенного контроля.

* * *

Для современного мира характерна тенденция сближения международно-правового регулирования (Конвенция ЮНЕСКО 1970 г. и Конвенция УНИДРУА 1995 г.) с нормативными актами ЕС и внутренним законодательством ряда государств, в том числе не входящих в ЕС. В условиях всеобщей интернационализации достаточно отчетливо проявляются тенденции унификации правовых норм в этой и в ряде других сфер оборота товаров и услуг <1>. Унификации национального законодательства о вывозе и ввозе культурных ценностей способствовало заключение многосторонних соглашений и прежде всего Конвенции ЮНЕСКО 1970 г., а для государств - членов ЕС - принятие ряда правовых актов в этой области, точно так же, как для стран американского континента заключение различных соглашений.

--------------------------------

<1> См.: Материалы юбилейной конференции, посвященной 75-летию УНИДРУА, проведенной в Риме осенью 2002 г. // Unif. L. Rev. / Rev. dr. unif. 2003. N 1/2.

Принципиальный подход Конвенции ЮНЕСКО 1970 г. и Конвенции УНИДРУА 1995 г. к решению правовых проблем пресечения незаконного оборота культурных ценностей совпадает с подходом в рамках ЕС. В то же время имеются определенные различия не только по основным, но и по более частным вопросам <1>. Хотя в директивах ЕС определение публичных коллекций полностью совпадает, оба документа исходят из первоочередного учета интересов общества (публичных интересов). Оба акта предусматривают возможность применения длительных сроков исковой давности, хотя в отношении публичных коллекций в директивах ЕС применяется более продолжительный срок.

--------------------------------

<1> См.: Доклад на юбилейной конференции, посвященной 75-летию УНИДРУА, швейцарского адвоката Марка-Андре Ренольда, директора центра по арт-праву в Женеве.

В отношении условий возврата похищенных культурных ценностей европейские директивы исходят из более жесткого подхода, чем Конвенция УНИДРУА 1995 г.