Заключение международного договора
В соответствии с Венской конвенцией 1969 г. понятие «заключение международного договора» — это: составление и принятие текста договора, установление его аутентичности, подписание договора, ратификация и иные способы выражения согласия на обязательность договора, обмен или депонирование ратификационных грамот (ст.
6-25 Конвенции). Некоторые из этих процедур определяются не только Конвенцией, но и внутренним законодательством. Для Украины Законом Украины «О международных договорах Украины» от 29 июня 2004 г.н и Регламентом Верховной Рады. Прохождение всех стадий — необязательное условие заключения договора, но ряд из них необходимы.Международный договор может заключаться в результате непосредственных переговоров — многосторонних или двусторонних, путем контактов ведомства иностранных дел или дипломатических представителей. Тогда говорят о переговорах по дипломатическим каналам». Иногда переговоры и заключение договора осуществляются в рамках международных организаций или на специально созванных международных конференциях. В первом случае процедура заключения регламентируется процедурой, принятой в международной организации, во втором — разработанным для конференции регламентом (правилами процедуры).
В соответствии со ст. 7 Конвенции для заключения договора необходимо, чтобы государство уполномочило на это соответствующее лицо или лиц. Вместе с тем Конвенция выделяет две категории лиц, которые могут представлять государство без специальных полномочий. Это лица, которых международные организации или заинтересованные государства рассматривают как представляющих государство без соответствующих полномочий. В частности, это возможно, когда переговоры ведет глава государства (президент, монарх), глава правительства, министр иностранных дел, либо когда должностное лицо не имеет традиционного титула, а именуется таким, например, как «лидер Ливийской революции» или «координатор Никарагуанской революции» (как это было до принятия конституции сандинистов в Никарагуа).
Они обладают правом осуществлять все действия по заключению международного договора.
Эти же лица перечислены в п. 2 ст. 6 Закона Украины от 29 июня 2004 г. В число таких лиц входят также представители, уполномоченные государством представлять их на международной конференции или в международной организации для принятия текста договора. В украинском законе право на принятие текста на международной конференции без специальных полномочий опущено.Главы дипломатического представительства в стране пребывания без полномочий вправе вести переговоры и принимать текст договора, но не вправе его подписывать. Для подписания они должны иметь полномочия. Действия представителей должны соответствовать выданным им полномочиям с учетом рекомендаций Министерства иностранныхдел.
В соответствии со ст. 3 Закона Украины от 22 декабря 1993 г. договоры Украины заключаются от имени Украины, ее правительства и от имени министерств и других центральных органов государственной исполнительной власти. От имени Украины (такие договоры именуют межгосударственными) заключаются политические, территориальные и мирные договоры; договоры, касающиеся прав и свобод человека, о гражданстве, об участии Украины в международных союзах и иных межгосударственных объединениях (организациях), системах коллективной безопасности; о военной помощи и о направлении контингента Вооруженных сил в другое государство или о допуске иностранных вооруженных сил на территорию Украины; об использовании территории и природных ресурсов Украины; наконец, в случае, если по договоренности сторон договору решено придать межгосударственный характер. От имени правительства Украины (такие договоры именуют межправительственными) заключаются договоры по вопросам экономики, торговых отношений, научно-технического сотрудничества и других вопросов, входящих в компетенцию правительства; от имени министерств и ведомств заключаются договоры по вопросам, входящим в их компетенцию (их именуют межведомственными).
Решения о проведении переговоров и подписании международного договора в Украине принимаются:
— для заключения договора от имени Украины — Президентом Украины;
— от имени правительства — Правительством Украины, а заключаемых от имени министерств и ведомств — в порядке, установленном Правительством Украины.
Для ведения переговоров и подписания международного договора полномочия выдаются за подписью: от имени Украины — Президента Украины; от имени правительства ¦— Правительством Украины либо по его поручению — Министерством иностранных дел, от имени министерств или ведомств — соответствующим министерством иливедомством.
В практике СССР полномочия подписывались соответствующим должностным лицом, но обязательно имели вторую подпись — («за скрепой») Министра иностранных дел.
В том случае, когда полномочия выдавались Министерством иностранных дел, они имели подпись министра и начальника договорно-правового отдела. В полномочиях указываются фамилия, имя и отчество уполномоченного, его должность, круг вопросов, которые он уполномочен обсуждать и решать, наименование договора, который под-лежитвыработать.При разработке текста и совершении других действий (парафирование и др.) представитель должен действовать строго в пределах выданных полномочий. Если лицо действовало за пределами своих полномочий, либо не являлось надлежаще уполномоченным1, совершенные им акты не имеют юридической силы, если только они впоследствии не подтверждены государством, либо уполномочившей организацией (ст. 8 Венской конвенции).
В международных организациях текст договора принимается единогласно; на международных конференциях — голосованием за него двух третей членов этой организации.
Разработанный и согласованный текст международного договора считается аутентичным, т. е. окончательным, если он подписан сторонами, участвующими в его составлении (принятии текста). Подписание может иметь, по крайней мере, три формы: парафирование, подписание ad referendum и просто подписание.
Парафирование есть предварительное подписание, которое осуществляется путем проставления уполномоченными лицами на тексте договора своих инициалов; парафировать можно и часть (обычно согласованную) договора.
Подписание ad referendum означает подписание под условием, до наступления 'определенного события, чаще всего под условием предстоящей ратификации.
Что касается просто подписания, то здесь обычно сталкиваются с соблюдением правил альтерната, т. е. старшинства. В многостороннем договоре это вызывалось спорами о том, кому принадлежит почетное право подписать договор первым. Впоследствии решили установить, что почетное право принадлежит не только первому, но и последнему. Хотя количество почетных мест увеличилось вдвое, этого все равно оказалось недостаточно. В настоящее время правила альтерната сводятся к следующему: в многостороннем договоре подписи ставятся в соответствии с латинским алфавитом; в двустороннем стороны подписывают его в строчку, и на одном экземпляре договора одна сторона подписывает слева, вторая справа.
На другом экземпляре подписи ставятся в обратном порядке.Помимо подписания в ряде случаев договор подлежит ратификации.
Ратификация — это утверждение договора компетентным органом государственной власти {от латинского rabum facere — делать окончательным). Обычно это законодательный орган. Поэтому в каждой стране устанавливаются своя процедура и способы ратификации, но они должны соответствовать условиям, изложенным в ст. 14 Венской конвенции 1969 г.
Законом Украины-от 29 июня 2004 г. установлен перечень международных договоров, подлежащих ратификации- Это: а) политические договоры Украины {о дружбе, взаимной помощи и сотрудничества, о нейтралитете), общеэкономические {об экономическом и научно-техническом сотрудничестве), по общим финансовым вопросам, по вопросам займов и кредита, территориальные и мирные; б) касающиеся прав и свобод человека и гражданина; в) о гражданстве; г) об участии в международных союзах и иных межгосударственных объединениях (организациях), системах коллективной безопасности; д) о военной помощи и относительно направления контингента Вооруженных Сил Украины в другие страны или допуска вооруженных сил иностранных государств на территорию Украины; е) об историческом и культурном достоянии народа Украины; ж) выполнение которых требует изменения действующих или принятия новых законов Украины; з) иные международные договоры, ратификация которых предусмотрена законом или самим международным договором.
Акт ратификации означает введение международного договора во внутреннее законодательство Украины (им-ллементацию), что вытекает из содержания ст. 9 Конституции Украины, которая устанавливает, что заключенные и надлежащим образом ратифицированные международные договоры становятся частью национального законодательства Украины и применяются в порядке, предусмотренном дла норм национального законодательства. Соответствует этому и содержание ст. 7 Закона от 29 июня 2004 г., которые устанавливают, что если на ратификацию представлен международный договор, исполнение которого требует принятия новых законов Украины, проекты этих законов представляются на ратификацию вместес предложением о ратификации; если же международный договор содержит положения, противоречащие Конституции Украины, его ратификация возможна лишь после внесения таких изменений.
Конвенция 1969 г. установила положение, согласно которому государство обязано воздерживаться от любых действий, несовместимых с договором, если ратификация его «чрезмерно задерживается» либо если ратификация не состоится (ст. 18). ;Ратификация подтверждается ратификационной грамотой, которую в Украине подписывает Председатель Верховной Рады и подтверждается подписью Министра иностранных дел. Ратификационная грамота состоит из трех частей. Во вступительной части указывается орган, осуществивший ратификацию, место и дата подписания договора, его наименование; в основной части приводится полный текст договора, всех приложений и оговорок, если они были заявлены; в третьей части содержится торжественное обязательство неуклонно соблюдать договор. Грамота скрепляется печатью и необходимыми подписями.
Ратификация международного договора — заключительная стадия его заключения. После этого договор вступает в силу. Но не сразу. Акт ратификации в государствах-участниках может происходить не одновременно и это приведет к ситуации, когда один участник будет считать себя связанным договором, а другой, где ратификация еще не произошла, себя связанным считать не будет. Поэтому стороны производят обмен ратификационными грамотами и день обмена становится днем вступления договора в силу.
При заключении договора в международной организации или на международной конференции стороны обуславливают момент вступления договора в силу определенным количеством ратификаций — третью участников, половиной и т. п. Ратификационные грамоты сдаются одному из участников договора, который именуется депозитарием международного договора. В его функции входит хранение самого договора, приложений к нему, ратификационных грамот, извещение участников о количестве сданных ратификационных грамот и о вступлении договора в силу, когда это количество достигнет установленного числа. Депозитарий выдает заинтересованным сторонам необходимые им копии самого договора и приложений к нему, извещает о присоединениях и т. п.