Юридические оснований изменєния государственной территории.
В Декларации принципов Хельсинкского заключительного акта СБСЕ 1975 г. провозглашены принципы нерушимости границ и территориальной целостности.
Как уже отмечалось, данные принципы запрешают насильственные действия по изменению территории государств.
Вместе с тем международное право допускает правомерные способы изменения государственной территории.В XX веке наиболее существенную роль в качестве юридического основания территориальных изменений сыграл принцип самоопределения народов.
Реализация этого принципа привела к крупним территориальним измененням, вследствие которых на политической карте мира появилось множество новых государств в Европе, Азии, Африке, Латинской Америке.
Способы реализации данного принципа могут быть разными — вооруженная борьба, решение парламента, плебисцит (референдум).
Плебшцит — это всенародное голосование по вопросу государственной принадлежности определенной территории.
Оно может проводиться как на оснований внутригосударственного акта, так и в соответствии с международньїм договором. Организация и контроль за его проведением могут поручаться государственному органу или международной организации.
Плебисцит был впервые проведен в период Великой французской революции 1789—1794 гг., со временем он стал широко признанним институтом международного права.
В 1944 г. Исландия на основе плебисцита вышла из Датского королевства и стала независимой республикой.
В 1945 г. в Монгольской Народной Республике был проведен плебисцит, в ходе которого народ этого государства выразил свою волю сохранить независимость от Китая.
В 1993 г. провинция Зритрея посредством плебисцита виразила свое решение отделиться от Эфиопии.
Во внутригосударственной и международной практике вместо термина «плебисцит» иногда используется термин «референдум».
Существенной разницы между этими понятиями нет.
Однако плебисцит проводится чаще всего для решения территориальньїх вопросов, а референдум — по вопросам принятия, изменєния или отмены внутренних законов, конституции и т.п.
При реализации принципа самоопределения народов необходимо помнить, что все основние принципи международного права взаимосвязани й каждьій принцип должен рассматриваться в контексте других принципов.
Другими словами, осуществле-ние данного принципа не должно причинять ущерба принципу территориальной целостности государств. В конкретной действи-тельности достичь гармоничного сочетания зтих принципов подчас довольно трудно, например проблема Тибета в Китае, Чечеи в России, создания курдським народом независимого государства Курдистан. Если на гючве международного права не удается найти решение зтих проблем, то необходимо искать политические средства для достижения компромисса, проявляя добрую волю й терпимость друг к другу.Правомерньїм способом территориальньїх изменений также является цессия. Цессия — зто передача части территории одного государства другому на основе соглашения между ними. Цессия обьтчно осуществляется на возмездньїх началах, т.е. требует компенсации в денежной или иной форме. Как правило, в по-рядке цессии уступаются небольшие участки государственной территории с учетом географических особенностей местности. В 1947 г. Финляндия цессировала СССР за определенную сумму небольшой участок своей территории в районе гидрозлектро-станции Янискоси. А годом раньше СССР уступил Афганистану часть водной территории Амударьи. Но иногда может иметь место цессия в отношении значительного по площади участка государственной территории. Так, в 1867 г. на основе международного соглашения Россия уступила США в качестве цессии Аляску (1519 тьіс. кв. км)1 за 7,2 млн. долларов.
В международной практике может иметь место также двой-ная цессия или обмен территориями. Так, в 1951 г. СССР й Польша на основе соглашения обменялись участками своих территории в районах Люблинского воєводства ПНР й Дрогобьічс-кой (ньше Львовской) области УССР, так как зти территори-альньїе участки и их население зкономически тяготели к смеж-ньім районам СССР й Польши.
В связи с тем что цессия юридически оформляется в виде международного соглашения, кроме прочих требований право-мерности данной сделки, необходимо соблюсти все условия дей-сгвитедьности международньїх договоров. При зтом следует по-мнить, что цессия отличается от арендьі территории, так как при цессии участок государственной территории уступается другому государству на вечньїе Бремена, а не на определенньїй срок, как зто имеет место при международно-правовой аренде.
Правомерным способом территориальных изменений выступает также отторжение части территории государства-агрессора в качестве санкции за агрессию й меры, направленной на предотвращение агрессии в будущем с отторгаемых территории. Подобнне исключительньїе меры были примененьї против Герании и Японии по окончании второй мировой войны, и они не рассматривались как аннексия.