Международные реки и их правовой режим.
По территории многих государств протекает немало рек, которьіе не вьіходят за границьі конкретного государства. Такне реки являются частью внутренних вод государства и назьіваются национальньши.
Однако большое число рек протекает по территории нескольких государств или разделяет территории двух и более государств.Реки, которые пересекают или разделяют территории двух или нескольких государств, называются международными. При зтом каждое прибрежное государство осуществляет суверенитет над тем участком международной реки, которьій протекает по его территории. В связи с зтим возникает необходимость меж-дународно-правового регулирования ряда вопросов, связанньїх с ее использованием, так как права и законньїе интересьі при-брежньїх государств международной реки находятся во взаимо-связи и взаимозависимости, а позтому требуют международно-правового регулирования.
Международные реки имеют свои географические особенности: одни из них лишь разделяют территорию сопредельньїх государств — пограничные реки; другие, протекая по территории двух и более государств, не имеют выхода к морю и назьіваются многонациональными (или региональными); третьи же имеют выход к морю и представляют повышенный интерес для судоходства. До недавнего времени именно последние реки име-новались собственно международньши. Такие реки должны были отвечать трем критериям, необходимым для их признання в качестве международных:
1) политическому — пересечение территории двух и более государств;
2) географическому — наличие выхода в море;
3) функциональному — возможность осуществления регулярного судоходства.
Причем третин критерий бьіл решающим, так как международно-правовые проблеми таких рек в основном сводились к обеспечению свободьі судоходства по ним. К примеру, в Заключительном акте Венского конгресса 1815 г. признавалось неприемлемым монопольное владение ка-ким-либо участком международной реки и провозглашалось право всех прибрежньїх государств осуществлять свободу судоходства на всем ее протяжении.
Зта норма международного права нашла последуюшее подтверждение в договорной и арбитражной практике.Подход к вопросу о международньїх реках только с точки зрения использования их в судоходньїх целях в настоящее вре-мя утратил свою актуальность. Ныне международные реки могут использоваться не только для судоходства, но й для получе-ния злектрознергии, промьішленного и седьскохозяйственного производства, сброса отходов й т.д. В связи с тем что природний комплекс международной реки разделен на соответствующие участки, находящиеся под суверенитетом определенньїх государств, существует необходимость разностороннего сотрудничества заинтересованньїх государств по использованию международньїх рек с целью гармонизации индивидуальных и общих интересов. Международиая практика признает целесообразным выработку соглашений, регулирующих порядок использования конкретной международной реки, озера или их бассейнов.
К таким соглашениям относятся Конвенция о режиме судоходства на Дунае 1948 г.; Акт, касающийся судоходства и зконо-мического сотрудничества между государствами бассейна реки Нигер 1963 г.; Соглашение о Международной комиссии по ох-ране реки Рейн от загрязнсния 1963 г.; Договор о бассейне реки Ла-плата 1969 г.; Договор о сотрудничестве в Амазонки 1978 г. и др. После распада СССР река Днепр также стала международной, а позтому єсть необходимость разработки соответствующе-го соглашения по использованию зтой реки прибрежньїми государствами — Украиной, Беларусью и Россией.
Следует отметить, что соглашения, регламентирующие порядок использования международньїх рек, относятся к конкретним рекам и не имеют универсального значення. Какого-либо кодифицируюшего акта «международного речного права» пока не существует. В 1966 г. бьіли принятьі Хельсинкские правила использования' вод международньїх рек, имеюшие рекоменда-тельньїй характер, хотя некоторьіе их положення рассматрива-ются как отражение международного обьічая, сложившегося в результате длительной практики по использованию международньїх рек.
В 1992 г.
под эгидой Европейской зкономической комиссии была заключена Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер. Комиссия международного права ООН провела большую работу по обобщению обширной договорной и арбитражной практики и приступила к завершенню подготовки проекта статей, касающихся несудоход-ньіх видов использования международньїх водотоков.Украина является придунайским государством, поэтому представляет интерес рассмотрение международно-правового режима одной из крупнейших международных рек Европы — Дуная.
Парижский мирный договор 1856 г. провозгласил свободу судоходства по Дунаю, определив, что она не должна подвер-гаться иньїм ограничениям, кроме устанавливаемьіх полицейс-кими и карантинними правилами, и иньїм сборам, помимо точно предусмотренньїх в приложениях к договору. С целью регу-лирования судоходства по Дунаю ниже Изачи бьіл учрежден специальньїй орган — Европейская дунайская комиссия, состо-явшая из представителей Австрии, Великобритании, Пруссии, России, Сардинии, Турции и Франции. Как видно, недунайс-кие держави играли основную роль в определении правового режима реки и порядка судоходства по ней.
В дальнейшем неприбрежнне государства попитались усилить своє влияние. По положенням мирних договоров 1919 г. и 1920 гг. с Германией, Австрией, Болгарией и Венгрией и в соот-ветствии с разработанной на их основе Конвенцией о режиме Дуная 1921 г. управление Дунаєм в его нижнем течении (между Черним морем и Браиловом) осуществлялось Европейской ду-найской комиссией в составе представителей Великобритании, Италии, Румьінии и Франции, а управление судоходством по Дунаю от Браилова до Уль.ма поручалось Международной ду-найской комиссии, в состав которой входили представители Австрии, Баварии, Болгарин, Великобритании, Венгрии, Вюртемберга, Италии, Румннии, Франции и Югославии.
По окончании второй мировой войни в мирнне договори с Болгарией (ст. 34), Венгрией (ст. 38) и Румьшией (ст. 36) било включено положение о том, что «навигация по реке Дунай должна бить свободной и открьітой для граждан, торгових судов и товаров всех государств на основе равенства в отношении торгових и навигационннх сборов и условий торгового судоходства».
В 1948 г.
в Белграде била подписана Болгарией, Венгрией, Румннией, СССР, УССР, Чехословакией и Югославией Конвенция о режиме судоходства на Дунае. В 1960 г. к ней присое-динилась Австрия. В настоящее время участниками Конвенции являются все придунайские держави, кроме ФРГ.Конвенция 1948 г. регулирует судоходство по Дунаю от Уль-ма (ФРГ) до Черного моря с виходом к морю через Сулинский канал (Румьіния). Статья 1 данной Конвенции установила, что навигация на Дунае должна бить свободной для граждан, торгових судов и товаров всех государств на основе равенства в отношении торгових и навигационннх сборов и условий судоходства. Свобода судоходства не распространяется на военнные корабли (ст.30). Плавание по Дунаю военных кораблей придунайских держав за пределами территории государства флага мо-жет осуществляться только по договоренности между заинтере-сованньши придунайскими государствами. Судоходство по реке военньїх кораблем непридунайских государств запрещено.
В соответствии с Конвенцией 1948 г. бьіла создана Дунайс-кая комиссия, в состав которой входят представители государств-участников. В качестве наблюдателей на сессиях Дунайской ко-миссии присутствуют представители ФРГ, Европейской зконо-мической комиссии ООН, Одерской комиссии.
В компетенцию Дунайской комиссии входит контроль за соблюдением постановлений Конвенции й различньїе вопросьі обеспечения судоходства по Дунаю. Решение по конкретному вопросу комиссия принимает большинством голосов при обяза-тельном согласии государства, которого зто решение непосред-ственно касается. Местопребьівание Дунайской комиссии -Будапешт (Венгрия).
На основе положений Конвенции 1948 г. бьіла учреждена спеціальная речная администрация, осуществляющая регули-рование судоходства й проведение гидротехнических работ в низовьях Дуная. СозданьІ й действуют иньїе специальньїе ор-ганьї.
В 1985 г. бьіла принята Декларация о сотрудничестве приду-найских государств по вопросам водного хозяйства реки Дунай, в особенности охраньї его вод от загрязнения. Декларация име-ет целью обеспечение рационального использования вод Дуная й защитьі реки от загрязнения.
В связи с распадом СССР, СФРЮ й ЧССР ставится вопрос о пересмотре Конвенции 1948 г. й возможных изменениях членства в Дунайской комиссии.