§ 7. Взаимность и реторсия

1. Проблема взаимности непосредственно связана с такой объективностью современного мира, как взаимозависимость государств. Наше государство неизменно выступает за укрепление экономических, научно-технических, культурных и иных связей с другими странами, если и они стоят за укрепление деловых связей с Россией.

В России признаются те права, которые возникают на основе иностранного законодательства. Во всех этих случаях следует говорить о взаимное ти в широком смысле слова. Доктрина международного частного права по нимает взаимность и в более узком смысле, а именно, как взаимное предо ставление определенного режима (национального, наибольшего благо приятствования) или каких-либо прав иностранным гражданам и ино странным юридическим лицам.

Сущность взаимности состоит в предоставлении физическим и юриди! ческим лицам иностранного государства определенных прав при условии что физические и юридические лица предоставляющего эти права государ! ства будут пользоваться аналогичными правами в данном иностранном го| сударстве. Вводя оговорку о взаимности в международный договор, rocyi дарство преследует цель обеспечить своим организациям и гражданам границей пользование определенными правами. Поскольку в законода| тельствах государств имеются значительные различия, в отношении взаимности возникают определенные сложности. Они состоят в следующем. В международном частном праве обычно различают два вида взаимности: «материальную» и «формальную». Термины эти чисто условные. Под «материальной» взаимностью понимается предоставление физическим | юридическим лицам иностранного государства той же суммы конкретнь прав или полномочий, которыми пользуются отечественные граждане данном иностранном государстве.

чия, которые вытекают из местного закона; они могут быть поставлены в одинаковое положение с местными гражданами и юридическими лицами.

С одной стороны, в силу принципа «формальной» взаимности иностранным гражданам в РФ предоставляются права, которыми обладают российские граждане, в том числе и те права, которыми они не пользуются в своем государстве. С другой стороны, иностранцы не могут требовать предоставления им тех прав, которыми они обладают в своем государстве, если предоставление таких прав не предусмотрено российским законодательством.

В отношениях России с иностранными государствами во многих случаях взаимное предоставление физическим и юридическим лицам прав в одинаковом объеме невозможно в силу различий в правовом регулировании.

Приведем конкретный пример. В большинстве государств существует право частной собственности на землю. В России право частной собственности на землю хотя и было предусмотрено (в отношении ее граждан в 1990 г.), такое право не предоставляется иностранцам (см. подробнее гл. 4). Значит, «материальная» взаимность, т.е. предоставление иностранным гражданам, например гражданам Франции, права собственности в РФ на земельный участок, была бы нарушением правил нашего законодательства. Поэтому французский гражданин может обладать в РФ только такими правами, какие имеют в РФ другие иностранные граждане. Что же касается российского гражданина во Франции, то он должен иметь те права, которые предоставляются во Франции иностранным гражданам. Объем этих прав в России и во Франции может и не совпадать. Речь может идти о предоставлении на началах взаимности либо национального режима, либо режима наибольшего благоприятствования.

Таким образом, взаимность в нашей практике в области международного частного права понимается главным образом как «формальная», а не как «материальная». Таково общее правило. В отдельных случаях, например, в областях авторского права, налогообложения, возможно в соответствии с международной практикой применение «материальной» взаимности, что предусматривается в соответствующих законодательных актах.

2. В связи с взаимностью возникает вопрос о реторсии, т.е. о применении ответных ограничений. Если одно государство принимает меры, наносящие неосновательный в порядке дискриминации ущерб интересам другого государства или его граждан, то это последнее государство может принять ответные ограничительные меры. Целью таких мер является обычно Достижение отмены ограничений, установленных первым государством.

105

§ 7. Взаимность и реторсия

Глава 3. Общие понятия международного частного права

104

Если по отношению к нашему государству, нашим организациям нашим гражданам будет применяться какое-либо ограничение дискримк национного порядка, то в РФ также может быть применена ответная мер ограничительного характера по отношению к гражданам и юридически»! лицам данного государства. В наиболее общей форме этот принцип выраЛ жен в Законе о правовом положении иностранных граждан. Часть 3 ст. 3| этого закона предусматривает, что «в отношении граждан тех государств^ в которых имеются специальные ограничения прав и свобод граждан СССР, Советом Министров СССР могут быть установлены ответные ог* раничения». Статья 162 Основ гражданского законодательства 1991 год предусматривает предоставление прав иностранцам в области граждан ского права, признавая их гражданскую правоспособность без требован!] взаимности, но в то же время в ней говорится следующее: «Правительс вом СССР могут быть установлены ответные ограничения в отношений граждан и юридических лиц тех государств, в которых имеются специаль* ные ограничения гражданской правоспособности советских граждан и| юридических лиц».

Применение ответных мер в области внешнеторговой деятельное^ предусмотрено Законом о государственном регулировании внешнеторп) вой деятельности от 13 октября 1995 г.

В соответствии с положениями международного права применение or-1 раничительных мер в отношении определенного иностранного государст-' ва (его органов, юридических лиц и граждан) в качестве реторсии (ответ- j ной меры) не может рассматриваться как нарушение принципа недискри-! минации.

Так, Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года предусматривает, что не является дискриминацией, «если государство пребывания применяет какое-либо из положений настоящей Конвенции ограни-J

чительно ввиду ограничительного применения этого положения к его представительству в аккредитующем государстве» (ст. 47).

Контрольные вопросы

1. Что понимается под коллизионным и материально-правовым методами регулирования?

2. Что понимается под унификацией материально-правовых норм и каково значение унификации правовых норм в области международного частного права?

3. Какие имеются основные коллизионные привязки?

4. В чем состоит проблема обратной отсылки?

5. Что понимается под оговоркой о публичном порядке?

6. Чем отличается национальный режим от режима наибольшего благоприятствования?

7. Какие виды взаимности различаются в международном частном праве?

§ 1. Общие вопросы положения иностранцев

107