Универсальная юрисдикция и механизм выдачи
Универсальная юрисдикция является особым видом экстерриториальной юрисдикции. Если все другие виды экстерриториальной юрисдикции предполагают некоторую "персональную" связь устанавливающего юрисдикцию государства с преступлением (через территорию, своих граждан, как преступника, так и жертв, наконец, через свои собственные законные интересы), то универсальная юрисдикция не нуждается в такой связи.
Достаточно, чтобы государство могло установить свою юрисдикцию в соответствии с международным правом. Универсальная юрис-1 См. подготовленную Секретариатом внешних сношений Мексики для распространения среди государств — членов ООН 2-томную подборку
материалов по делу Мэхэйма: ЫтКз 1о Ыагюпа! ./ишс^сСюп. Уо1. 1, 2. Мех1со, 1992.
176
дикция вытекает из всеобщего осуждения данного преступления. В этом случае неважно, какое государство судит преступника: главное, чтобы он был привлечен к ответственности. Универсальная юрисдикция имеет договорный характер: "По международному праву, т.е. по соглашению между государствами, в порядке исключения может устанавливаться юрисдикция любого государства (или государства — участника соглашения) в отношении некоторых преступлений, где бы и кем бы они ни были совершены,— экстерриториальная, или универсальная, уголовная юрисдикция'".
Исключением универсальная юрисдикция является в отношении обычных преступлений. Здесь она выступает как вспомогательная. Она применяется, когда связанное с преступлением государство отказывается от предложения государства, в чьих руках находится предполагаемый преступник, судить его.
В случае преступлений международного характера универсальная юрисдикция является сегодня правилом. Она вытекает из всеобщего осуждения этих преступлений, криминализации составляющих их деяний в законодательстве многих государств. Самым ярким примером можно считать пиратство. Конвенция об открытом море 1958 г. (статья 19) подтвердила сложившуюся задолго до ее принятия обычную норму на договорном уровне.
Правилом сегодня является универсальная юрисдикция и в отношении международных преступлений.
Однако здесь она имеет другое происхождение в отличие от преступлений международного характера, она не требует криминализации в национальном уголовном праве: от ответственности за международные преступления не освобождает то обстоятельство, что национальное право не устанавливает за такое деяние наказания. В этом случае универсальная юрисдикция является видом международной уголовной юрисдикции. Связь с международным преступлением осуществляющего правосудие государства пролегает через международное сообщество, членом которого это государство является. Только при универсальной юрисдикции международное сообщество действует не прямо, через представляющую его международную организацию, а косвенно, на-Ушаков Н.А. Указ. соч. С.28.
177
деляя полномочиями действовать в защиту своих интересов одного из своих членов.
Основной принцип универсальной юрисдикции — аи( Лейеге аи(]и(Исаге — был сформулирован Г.Гроцием. Ученый исходил из того, что "так как государства не должны допускать, чтобы другое государство вооруженной силой вступило в их пределы ради осуществления наказания, поскольку это нецелесообразно, то... государство, в котором находится тот, кто уличен в преступлении, должно или само по требованию другого государства наказать по заслугам преступника, или же предоставить это усмотрению соответствующего государства"1.
Как отмечал В.Э.Грабарь, в российской науке международного права было особенно сильно влияние универсалистской теории пространственного действия уголовного права, по которой "преступное деяние, где бы оно ни было совершено, посягает на общее благо всех государств и должно быть караемо всеми государствами"2.