5. Унификация в области культуры
Вопросы правового режима перемещенных культурных ценностей были предметом рассмотрения на Дипломатической конференции, которая состоялась в Риме 7-24 июня 1995 г. На ней рассматривался проект Конвенции УНИДРУА о похищенных или незаконно вывезенных культурных ценностях.1
В Конвенции сформулированы: понятие культурных ценностей, механизм реституции похищенных и вывезенных культурных ценностей; механизм возврата незаконно вывезенных культурных ценностей и порядок заключения международных договоров и соглашений относительно применения данной Конвенции.
Документ представляет интерес для формирования механизма реализации правового режима перемещенных в результате военных действий культурных ценностей.В преамбуле Конвенции выражалась озабоченность государств-участников в связи с незаконной перевозкой и торговлей культурными ценностями, а также по поводу непоправимых убытков, которые наносятся культурным ценностям как достоянию национальных сообществ, племен, коренного населения и как общему достоянию всех народов. Государства-участники выразили реши-тельность способствовать эффективной борьбе с незаконным вывозом и торговлей культурными ценностями с целью укрепления взаимопонимания между народами, распространение культуры для процветания человечества и прогресса цивилизации.
1UNIDROIT Convention on the International Return of Stolen or Illegally Exported Cultural Objects. — Rome: UNIDROIT, 1995. — P. 105-115.
277
Конвенция УНИДРУА по вопросам похищенных либо незаконно вывезенных культурных ценностей определяет сферу применения и касается заявки международного характера по реституции похищенных культурных ценностей, перемещенных с территории договорного государства, либо по возврату культурных ценностей, перемещенных с территории договорного государства в связи с нарушением его права, регламентирующего вывоз культурных ценностей с целью защиты его культурного достояния.1
Данная Конвенция предназначена облегчить возврат культурных ценностей.
В ней утверждается, что внедрение в некоторых государствах механизмов, как, например, возмещение ущерба, необходимого для обеспечения возврата ценностей, делается только тогда, когда такие же меры осуществляются в других государствах.Конвенция рассматривает вопрос о механизме возврата похищенных культурных ценностей: основное правило, утверждающее, что собственник похищенной культурной ценности, который должен ее вернуть, имеет право на оплату в момент ее реституции, справедливое возмещение ущерба при условиях, что он не знал или не должен был знать (допускать), что культурная ценность могла быть похищена, и если он может доказать это с представлением надлежащих документов, полученных на момент ее приобретения.2 Конвенция также содержит положения, проясняющие концепцию «общественной коллекции». Под ней понимают совокупность культурных ценностей, описанных, занесенных в каталог, принадлежащий договорному государству, коллекционеру, религиозному учреждению договорного государства и тому подобное.
В Конвенции регулируется исковая давность, по которой любая просьба о реституции должна вноситься на протяжении трехлетнего срока, с момента, когда истцу стало известно о местонахождении культурной ценности и ее принадлежности собственнику; во всех других случаях — на протяжении пятилетнего срока с момента похищения. Однако требования относительно культурных ценностей, являющихся частью «общественной коллекции», не относятся к иным срокам давности, кроме трехлетнего срока. Но, с другой стороны, «невзирая на положение предыдущего пункта, любое договорное государство может заявить иск относительно культурных ценностей, имеющий 75-летний срок давности или еще более длительный, предусмотренный его правом».3
Конвенция регулирует возврат государству-истцу культурных ценностей, которые:
а) были перемещены с территории истца государства в результате нарушения его права, регламентирующего вывоз культурных ценностей с целью защиты своего культурного достояния;
lIbid.
— Р.105.2 Ibid. — Р.107.
3 Ibid. — P. 106.
278
б) были временно вывезены с территории истца государства, особенно с целью выставки, исследования или реставрации, учи тывая разрешение, выданное в соответствии с его правом на защи ту своего культурного достояния, регламентирующего вывоз куль турных ценностей;
в) были вывезены с места их нахождения с нарушением закона истца государства.
Конвенция определяет основной принцип: суд или любой другой компетентный орган государства может принять постановление относительно возврата культурной ценности, если государство-истец установило, что вывоз ценности наносит значительный ущерб тому или иному из перечисленных интересов:
а) материальному сохранению ценности или ее контекста;
б) целостности всей ценности;
в) хранению информации, особенно научного или историческо го характера, касающегося ценности;
г) традиционному или ритуальному использованию ценности содружеством коренных жителей или племен, а также, если уста новлено, что ценность имеет для него большое культурное значе ние».1
Конвенция описывает обстоятельства, по которым собственник культурной ценности, приобретший ее, после того, как последняя была незаконно вывезена, имеет право в момент ее возврата на оплату государством-истцом справедливого возмещения ущерба или на то, чтобы остаться собственником ценности или передать владение на свой выбор лицу, которое находится в государстве-истце и предоставило необходимые гарантии. Следует отметить: расходы, связанные с возвратом культурной ценности, в соответствии с действующей статьей возлагаются на государство-истца без ограничения права последнего компенсировать расходы любого другого лица.
Прежде всего, значение Конвенции предопределяется уникальным характером предложенного ею механизма в существующей международно-правовой практике. Ни один из действующих сегодня международных правовых документов не регулирует механизм реституции.
Конвенция в УНИДРУА1995 г. — это система норм, которые не только охраняют культурное наследие с помощью декларативных процедур, но и предлагают механизм реституции — восстановление порядка существовавших вещей, и обязывают государства, принимающие в ней участие, вернуть удерживаемые ценности.
'Ibid. — Р.109.
279