Тема 13. Трудовые отношения

/. Коллизионные вопросы трудовых отношений.

2. Международно-правовое регулирование трудовых отношений.

3. Трудовые права иностранцев в Украине и украинских граждан за рубежом.

4.

1. Коллизионные вопросы трудовых отношений.

Быстрое развитие человеческой цивилизации и происшедшая в XX веке научно-техническая революция обусловили все возрастающую миграцию населения и, соответственно, все большее распространение в мировой практике трудовых отношений с участием иностранцев.

К видам трудовых отношений с иностранным элементом относят:

1) труд местных граждан у иностранных нанимателей за пределами своего государства;

2) заграничные командировки граждан для работы за рубежом;

3) работу на предприятиях, принадлежащих иностранным предпри-нимателям, на территории своего государства;

4) труд иностранцев в государстве пребывания.

Внутреннее законодательство, регулирующее трудовые отношения с иностранным элементом, многообразно. В его состав могут входить законы о международном частном праве (Австрия, Швейцария, Венгрия), разделы гражданских кодексов или отсылка на общие нормы гражданского права (Германия, Италия, Франция, Бельгия) либо нормы специа-лизированных трудовых кодексов (например, Трудовой Кодекс Болгарии, Кодекс Труда Франции). Действующее законодательство Украины не содержит коллизионных норм, регулирующих международные трудовые отношения. Источниками материально-правовых норм, регулирующих трудовые отношения с иностранным элементом, являются правовые акты об иностранцах, иммиграции, занятости. В Украине основной документ в этой области - Закон «О правовом статусе иностранцев» от 04.02.1994 года.

В регулировании трудовых отношений с иностранным элементом большое значение имеют локальные нормативные акты - коллективные договоры, положения о персонале, о структурных подразделениях совместных и иностранных предприятий.

Основными коллизионно-правовыми вопросами трудовых отношений с иностранным элементом являются:

1) возможность применения принципа автономии воли сторон к трудовому договору;

2) определение системы коллизионных привязок, с помощью которых наиболее рационально определять применимое право к содержанию и форме правовых актов, к субъектам международных трудовых отношений.

В большинстве стран признается принцип автономии воли для трудовых отношений. Однако в вопросе о пределах применения этого принципа есть разные подходы. Некоторые страны (Великобритания, Канада, Италия, Германия) не ограничивают свободу выбора права сторонами трудового договора. В других государствах существуют определенные ограничения. Так, в Австрии закреплена обязательная письменная форма выбора; в Польше - ограничение круга правовых систем, среди которых возможен выбор. Важным ограничительным правилом европейского коллизионного права является непризнание выбора в том случае, если он лишает работника защиты, предоставляемой ему императивными нормами того закона, который был бы применен в случае отсутствия выбора. (Смотри Конвенцию ЕЭС о праве, применимом к договорным обязательствам 1980 г.).

Итак, в доктрине допускается выбор компетентного закона сторонами. При отсутствии такого соглашения сторон допускается отыскание гипотетической воли сторон, а также применение субсидиарных коллизионных привязок - обычно к закону места работы либо к закону места нахождения предприятия нанимателя. Кроме того, используется и привязка к закону места заключения трудового договора. Самая распро-страненная коллизионная привязка в области международных трудовых отношений - закон места работы (1ех 1осо 1аЬоп5). Она закреплена в Австрии, Венгрии, Испании, Швейцарии, Нидерландах, Бразилии, в Конвенции ЕЭС о праве, применимом к договорным обязательствам (ее положения в области трудовых норм были разработаны на основе многолетней практики судов европейских государств по рассмотрению трудовых споров с иностранным элементом), а также в проекте Конвенции Европейского Союза о единообразном регулировании коллизий законов в области трудовых отношений.

Для трудовых соглашений работников транспортных организаций используются иные коллизионные привязки: на морском транспорте -закон флага; на речном и воздушном транспорте - закон места регистрации судна; на железнодорожном и автомобильном транспорте - закон перевозчика.

Однако коллизионными нормами в любом случае нельзя охватить все аспекты трудовых отношений. Поэтому многие государства в последнее время переходят к использованию в своем законодательстве коллизионного правила общего характера - закона наиболее тесной связи, несмотря на все его недостатки. Законодательная практика многих стран знает прямые и косвенные ограничения доступа иностранцев к труду. Среди прямых ограничений - разрешения (УГОЛ регпиО выдаваемые иностранцу для занятия определенной должности на предприятии или для работы у конкретного нанимателя (Финляндия, Германия, Сингапур, Филиппины, Люксембург, Канада и др.). Доступ к ТРУДУ иностранцев может быть ограничен косвенно путем выдачи разрешения нанимателям на наем иностранных граждан или путем установления пропорции национальных и иностранных рабочих на предприятиях (Австрия, Нидерланды, Панама). В некоторых странах требуются одновременно оба разрешения - и для работника, и для нанимателя (Бельгия).

Широко распространены в мировой законодательной практике ограничения, связанные с недопущением иностранцев на определенные должности, занятие которых возможно исключительно гражданами данного государства. Конвенция Международной организации труда № 143 предусматривает два условия для таких ограничений: они должны касаться небольшой категории работ и функций; они должны вводиться в интересах государства. В мировой практике практически общим правилом является недопущение иностранцев на государственную службу, хотя в некоторых странах иностранцы не допускаются даже на государственные предприятия (Судан).

2.

К основным правам и свободам человека, признаваемым на уровне мирового сообщества, относят: право на труд и обеспечение полной занятости; свободу от принудительного труда; свободу от дискриминации в области трудовых отношений.

В правовом регулировании международных трудовых отношений большую роль играют международные договоры. Они могут содержать либо только коллизионные нормы, либо только материально-правовые нормы, либо те и другие вместе. При этом международных соглашений, унифицирующих коллизионные нормы, значительно меньше тех, которые содержат материально-правовые нормы.

Право, регулирующее трудовые отношения, носит двойственный характер: наука и практика большинства государств при регулировании трудовых отношений за границей различают отношения частного и публичного права. К нормам публично-правового характера относят правила относительно охраны публичного порядка, охраны прав работников (охрана труда, минимальная заработная плата и др.). Для отграничения этих норм от норм частно-правовых можно использовать принцип невозможности их изменения соглашением сторон, закрепленным трудовым договором.

Международные соглашения, содержащие материальные нормы международного частного права в области трудовых отношений, можно разделить на две основные группы:

1) конвенции и договоры, специально посвященные регулированию трудовых отношений с иностранным элементом;

2) международные договоры в различных областях экономического научного и культурного сотрудничества, в которых трудовые нормы носят вспомогательный характер.

Практически все международные соглашения в области регулирования трудовых отношений с иностранным элементом разработаны и принимаются под эгидой МОТ - Международной организации труда Данная организация была создана в соответствии с Версальским договором 1919 года в качестве автономного учреждения, связанного с Лигой Наций, в целях обеспечения социальной справедливости для трудящихся, разработки программ, направленных на улучшение условий тру-да и жизни, установления международных стандартов в области трудовых отношений.

Кроме конвенций, МОТ был принят ряд сопутствующих документов, не являющихся международными договорами. Наиболее важные из таких документов - Рекомендации МОТ, положения которых, не обязывая государства-члены, служат типовыми нормами при подготовке внутригосударственных правовых актов, регулирующих трудовые отношения.

По объекту регулирования документы МОТ сводятся к следующим группам:

1. Документы по вопросам защиты трудовых прав человека. Один из основных документов в данной области - Конвенция о дискриминации в области труда и занятий 1960 года, принятая в целях искоренения всякой дискриминации в отношении равенства возможностей в области труда и занятий.

Другой ключевой документ - Конвенция о принудительном или обя-зательном труде 1932 года. Власти ратифицировавших Конвенцию государств не должны ни предписывать, ни разрешать предписывать принудительный или обязательный труд в пользу юридических или физических лиц. Привлечение к такому труду может допускаться самим органом власти в исключительных случаях, также Конвенция не распространяется на любые работы, выполняемые гражданами на военной службе в рамках воинской обязанности, а также на принудительные работы, выполняемые в рамках судебных приговоров.

В этой же группе документов находится и Конвенция о защите прав

трудящихся-мигрантов и членов их семей, которая не допускает каких-либо ограничений указанных категорий лиц (установление национального режима) и применяется на протяжении всего периода миграции, который включает в себя подготовку к миграции, выезд, транзит и весь период пребывания и оплачиваемой деятельности в государстве работы по найму, а также возвращение в государство обычного проживания.

2. Международные документы по обеспечению занятости и борьбе с безработицей. Среди таких документов основным является Конвенция по организации службы занятости 1950 года, которая устанавливает правила создания и компетенцию таких служб, которые должны обеспечивать эффективный набор и устройство граждан на работу, в частности, оказывает трудящимся содействие в поиске подходящей работы, направляет на вакантные должности кандидатов с соответствующей квалификацией.

3. Соглашения в области регламентации условий труда и отдыха. Это чрезвычайно многочисленная группа международно-правовых документов, среди которых отметим следующие:

Конвенция о минимальном возрасте приема на работу 1973 года. В соответствии с ее нормами такой минимальный возраст не должен быть ниже возраста окончания обязательного школьного образования и, во всяком случае, не ниже 15 лет.

Конвенция о ночном труде 1990 года применяется ко всем лицам, работающим по найму, за исключением занятых в сельском хозяйстве, животноводстве, рыболовстве, морском и речном транспорте. По Конвенции трудящимся, выполняющим работу в ночное время, должно предос-тавляться соответствующее медицинское обслуживание, им должны выплачиваться соответствующие компенсации. Работники, по состоянию здоровья непригодные для ночного труда, должны переводиться на иные работы.

Конвенция о безопасности и гигиене труда в производственной среде 1981 года обязывает государства-члены МОТ разрабатывать, осуществ-лять и периодически пересматривать внутригосударственную политику в области безопасности труда, гигиены труда и производственной среды. Целью такой политики должно служить предупреждение несчастных случаев и повреждения здоровья, возникающих в результате работы, сведение к минимуму причин опасностей, свойственных производственной среде.

Конвенция о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности 1951 года под таким вознаграждением понимает любое вознаграждение, предоставляемое прямо или косвенно, в деньгах или в натуре предпринимателем работнику за выполнение последним какой-либо работы. Применение принципа равенства оплаты труда может прямо закрепляться во внутригосударственном законодательстве либо в коллективных договорах.

Конвенция о максимальном грузе, допустимом для переноса одним работником, 1967 года запрещает требовать или допускать переноску работниками вручную грузов, вес которых может причинить вред их здоровью или нарушить правила техники безопасности. По Конвенции ограничивается и применение женщин и подростков на подобных работах, во всяком случае, максимальный вес, разрешенный к переноске взрослыми мужчинами, установлен на гораздо более высоком уровне. Кроме того, Конвенцией оговариваются и вопросы инструктажа и медицинских осмотров при выполнении данных работ.

4. Международно-правовые соглашения в области социального страхования и социального обеспечения трудящихся. Некоторые положения данных документов - в вопросе о социальном обеспечении.

. 5. Документы, регламентирующие взаимоотношения между работодателем и работником, включая разрешение споров.

Рекомендация о добровольном примирении и арбитраже 1951 года должна способствовать предупреждению и разрешению трудовых конфликтов между работодателями и работниками. В этих целях должны создаваться органы по добровольному примирению.

СССР участвовал во многих Конвенциях МОТ, в частности, в Конвенциях «О минимальном возрасте детей и подростков, допускаемых на разного рода работы»; «О медицинском освидетельствовании детей и подростков с целью выяснения пригодности к определенного вида работам»; «Об ограничении ночного труда детей и подростков»; «О ежегодных оплачиваемых отпусках»; «Об охране материнства»; «О принудительном и обязательном труде»; «О рабочем времени до 40 часов в неделю»; «О равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности»; «О свободе ассоциаций, защите права на организацию и заключение коллективных договоров»; «О защите заработной платы»; «О дискриминации в области труда и занятий» и других.

3. Трудовые права иностранцев в Украине и украинских граждан за рубежом.

Трудовые права и обязанности иностранцев - составная часть их правового статуса. Поэтому общие положения внутригосударственного законодательства о статусе иностранцев применяются и к трудовым отношениям. Основными принципами правового положения иностранцев являются: принцип равенства перед законом и принцип национального режима. Естественно, эти принципы должны применяться и в сфере тру-довых отношений.

Право иностранцев на трудовую деятельность в Украине предусмотрено Законом Украины «О правовом статусе иностранцев» от 04.02.1994 г. В соответствии со ст. 8 Закона, иностранцы имеют равные с гражданами Украины права и обязанности в трудовых отношениях, если иное не предусмотрено законодательством Украины и международными до-говорами Украины.

Общее правило относительно регулирования в Украине трудовых отношений с иностранным элементом содержит ст.8 Кодекса Законов о труде Украины. Трудовые отношения граждан Украины, работающих за ее пределами, а также трудовые отношения иностранных граждан, работающих на предприятиях, учреждениях, организациях Украины, регулируются законодательством страны трудоустройства и международными договорами Украины. При этом в данной области, равно как и во всех других, установлен приоритет норм международных договоров Украины над положениями внутреннего законодательства (ст.8-1 КЗоТ).

Иностранцы, постоянно проживающие в Украине, имеют право заниматься трудовой деятельностью на основаниях и в порядке, установленном законодательством Украины. Иностранцы, которые иммигрировали в Украину для трудоустройства на определенный срок, могут заниматься трудовой деятельностью после получения в установленном порядке разрешения на трудоустройство.

Исключения из общего правила заключаются в невозможности назначения иностранцев на определенные должности или их занятия оп-ределенной деятельностью, если, в соответствии с законодательством Украины, занятие такой деятельностью либо назначение на такие должности непосредственно связывается с принадлежностью к гражданству Украины. Так, иностранцы не могут работать в правоохранительных органах (ст. 7 Закона «О статусе судей» от 15.12.1992 г.; ст.17 Закона Украины «О милиции» от 20.12.1990 г.), заниматься адвокатской деятельностью (ст.2 Закона Украины «Об адвокатуре» от 19.12.1992 г.), а также аудиторской деятельностью (ст. 5 Закона Украины «Об аудиторской деятельности» от 22.04.1993 г.). Кроме того, лица, прошедшие медицинскую или фармацевтическую подготовку в учебных заведениях зарубежных стран, допускаются к профессиональной деятельности только после проверки их квалификации в порядке, установленном Министерством здравоохранения Украины (ч.4 ст.74 Основ законодательства Украины о здравоохранении от 19.11.1992 г.)

В любом случае трудовая деятельность иностранцев в Украине допускается на основании трудового договора, заключенного в соответствии с положениями законодательства Украины, между иностранным гражданином и украинским предприятием, учреждением, организацией.

Принцип национального режима распространяется не только на вопросы доступа иностранцев к труду, но и на их трудовые права и обязанности. Иностранцы имеют равные с местными гражданами права и обязанности, устанавливаемые такими институтами трудового права, как коллективный договор, трудовой договор, рабочее время и время отдыха, заработная плата и т.д.

Все вопросы трудоустройства иностранцев в Украине урегулированы Временным Положением об условиях и порядке оформления иностранным гражданам разрешения на трудоустройство в Украине (Утверждено Приказом Министерства труда Украины № 27 от 05.05.1993 г., зарегистрировано в Министерстве юстиции 09.07.1993 г. рег. № 85), принятым в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Украины № 137 от 26.02.1993 г. Данным Положением предусмотрено, что предприятия, учреждения, организации независимо от формы собственности и хозяйствования, а также иностранные субъекты хозяйственной деятельности, действующие на территории Украины, могут использовать труд иностранных граждан только при наличии у них разрешения на трудоуст-ройство, если иное не предусмотрено международными договорами Украины. Такое разрешение выдается Республиканским центром занятости Министерства труда Украины для работы на указанном предприятии, учреждении, организации на определенной должности (по специальности) при условии, что в стране (регионе) нет работников, которые в состоянии выполнять этот вид работы, или есть достаточные обоснования целесообразности использования труда иностранных специалистов. Разрешение на трудоустройство не требуется для иностранцев,'имеющих статус беженца, руководителя совместного предприятия и иностранных субъектов хозяйственной деятельности, действующих на территории Украины, а также для некоторых других категорий работников. Разрешение выдается на срок до одного года и может быть продлено, но в сумме сроком действия не более четырех лет. Новое разрешение может быть получено после перерыва продолжительностью не менее 6 месяцев. Решение о выдаче разрешения на трудоустройство принимается на основе заявления работодателя с обоснованием необходимости использования труда иностранных граждан и возможности создания для них необходимых условий пребывания и деятельности, согласованного с Центром занятости соответственно Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя. К заявлению прилагаются копия проекта контракта с работодателем, список иностранных граждан с указанием имен, фамилий, годов рождения, номеров паспорта, специальности, пола, а также квитанция об оплате средств за рассмотрение заявления. Иностранный гражданин, осуществляющий трудовую деятельность в Украине без наличия указанного разрешения, подлежит немедленному выдворению за пределы территории Украины за счет средств работодателя, нелегально использовавшего его труд.

Вторая основная группа возникновения трудовых отношений с иностранным элементом - заключение гражданином Украины трудового договора с иностранным нанимателем либо выполнения работы за рубежом, когда субъекты отношений принадлежат к одному государству. В такие отношения входят:

1) работа за границей по трудовому контракту с иностранным нанимателем;

2) работа в Украине по трудовому контракту с иностранным нанимателем;

3) работа за границей по трудовому контракту с украинским нанимателем (командировка за границу).

1. В случае работы украинских граждан у иностранных нанимателей за границей по трудовому договору их трудовые отношения возникают и регулируются согласно трудовому законодательству соответствующего иностранного государства. Доступ к труду, объем трудовых прав и обязанностей зависят от трудового права данной страны и от ее законодательства в отношении иностранцев.

2. Трудовые отношения между гражданами Украины и иностранными нанимателями в случае трудовой деятельности работника на территории Украины подчиняются закону Украины.

3. При командировании работников за границу общепринятым правилом является подчинение трудовых отношений праву командирующей страны (1ех 1ос1 с1е1е§а1юш5). Конвенция ЕЭС о договорных обязательствах устанавливает в качестве основной коллизионной привязки право страны, в которой работник обычно выполняет свою работу, даже если он временно работает в другой стране (п.»а» ч.2 ст.6). Трудовые отношения граждан Украины, командируемых для работы за границей, регулируются общими нормами национального трудового законодательства, если специальным законодательством или международными соглашениями не установлено иное. Пока еще теоретически действуют Правила об условиях труда советских работников за границей, утвержденные Постановлением Госкомтруда от 25.12.1974. Однако фактически они полностью утратили связь с действительностью.

4. Вопросы социального обеспечения в международном частном праве.

Социальное обеспечение иностранцев тесно связано с их трудовыми правами. Вопросам социального обеспечения посвящен ряд международно-правовых документов, в частности. Европейская Конвенция о социальном обеспечении мигрантов 1972 г.. Конвенция Северных стран о социальном обеспечении 1955 г. В данных документах основным принципом, гарантирующим право иностранца на социальное обеспечение, является трудовая деятельность иностранца в течение определенного срока (по Конвенции 1972 г. - не менее 6 месяцев для получения пособия по безработице, болезни и материнству, 5 лет - для получения пенсии по старости) на территории страны пребывания.

Конвенция МОТ о сохранении прав мигрантов в области социального обеспечения позволяет пользоваться защитой в данной области в любом месте и каждый раз, когда в этом возникает необходимость. Действие этой Конвенции распространяется на медицинское обслуживание, выдачу пособий по временной нетрудоспособности (болезни, родам, инвалидности) и т. п. Трудящиеся-мигранты имеют право на получение любой медицинской помощи, которая является крайне необходимой для сохранения их здоровья или избежания непоправимого ущерба здоровью, а также имеют право на получение пособий в связи с производственными травмами, беременностью и родами, по болезни и старости наравне с гражданами государства пребывания. Таким трудящимся должны быть предоставлены возможности медицинского страхования и выбор страховых институтов. Мигранты имеют право обращения в суды или административные органы государства пребывания для разрешения споров по социальным и трудовым вопросам. Правовое положение трудящихся-мигрантов должно охватываться трудовым законодательством и коллективными договорами государства пребывания.

В соответствии с законодательством Украины иностранцы, постоянно проживающие на ее территории, имеют равные с гражданами Украины права на социальное обеспечение и получают его на общих основаниях. Иностранцы, временно пребывающие на территории Украины, пользуются социальным обеспечением в порядке, определяемом законо-дательством Украины.

Принципы социального обеспечения иностранцев часто содержатся в двусторонних соглашениях в этой области. Обычно этими соглашениями устанавливается национальный режим для граждан договаривающихся государств в отношении всех вопросов социального обеспечения на их территории. При социальном обеспечении граждан применяется право страны их пребывания. Само социальное обеспечение осуществляется компетентными органами страны, на территории которой возбуждено ходатайство о назначении пенсии/пособия. При назначении пенсий и пособий гражданам полностью засчитывается трудовой стаж, приобретенный на территории договаривающихся государств. В случае переселения гражданина, пользующегося социальным обеспечением, с территории одной страны на территорию другой, выплата назначенных в первой стране пенсий/пособий прекращается, и компетентные органы страны пребывания назначают социальное обеспечение в соответствии с положениями своего законодательства.

При назначении в Украине пенсий стаж работы за границей уста-навливается на основании документов, которые легализованы Министерством иностранных дел Украины. Документы о стаже работы, выданные в государствах, с которыми заключены соответствующие соглашения, принимаются без легализации. Иностранным гражданам, а также их семьям в случаях, когда для назначения пенсии необходим определенный стаж работы, пенсии назначаются при условии, что половина необходимого стажа работы приходится на работу в Украине, если международными договорами Украины не предусмотрено иное, или независимо от таких договоров, если необходимые страховые взносы полностью уплачены в Пенсионный Фонд Украины. Гражданам, выехавшим на постоянное место жительства за границу, пенсия не назначается. Пенсии, назначенные в Украине до выезда на постоянное место жительства за границу, выплачиваются перед таким выездом на 6 месяцев вперед. За время пребывания таких граждан за границей выплачиваются только пенсии, назначенные вследствие трудового увечья или профессионального заболевания.

Украиной заключен ряд двусторонних соглашений в области социального обеспечения. В частности, к таким документам можно отнести Соглашение между Правительством Украины и Правительством Азербайджанской Республики о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 28.07.1995 г. (ратифицировано 07.05.1996 г.). Соглашение между Правительством Украины и Правительством Республики Грузия о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 09.01.1995 г. (ратифицировано 02.11.1995 г.), Соглашение между Правительством Украины и Правительством Российской Федерации о трудовой деятельности и социальной защите граждан Украины и России, которые работают за пределами своих государств 1993 г.. Соглашение между Правительством Украины и Правительством Республики Беларусь о трудовой деятельности и социальной защите граждан Украины и Республики Беларусь, которые работают за пределами своих государств 1995 г.. Соглашение между Правительством Украины и Правительством Республики Польша о взаимном трудоустройстве работников 1994 г. и др.

В отношении граждан государств-членов Содружества Независимых государств вопросы пенсионного обеспечения регламентируются Со-глашением о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г.