§ 4. Российский антикварный рынок ирегулирование торговли антиквариатом в России
В современной России первые регулярные ежегодные аукционы проводились в течение пяти лет (1991 - 1996) фирмой "Альфа-Арт" в Центральном доме художника в Москве. В феврале 1998 г.
в Москве на публичных торгах аукционного дома "Гелос" был поставлен своего рода рекорд: картина Василия Кандинского (портрет его жены) была продана за 1 млн. 100 тыс. долл. В дальнейшем "Альфа-Арт" прекратила проводить публичные торги и занялась исключительно галерейной продажей. Из аукционных домов выжил только "Гелос". Арт-критик Надежда Данилевич в обстоятельном обзоре, посвященном тенденциям в торговле художественными ценностями в России, отмечала, что "Гелос" занял лидирующее положение на антикварном рынке России. Кроме торговых залов, реставрационных мастерских в Москве, он имеет свои отделения в регионах и представительство в Лондоне <1>.--------------------------------
<1> См.: Данилевич Н. Отечественный антикварный рынок преодолел миллионный рубеж // Финансовые известия. 1998. 2 апр.
Дальнейшему развитию торговли антиквариатом в России призвано способствовать успешное проведение в июле 2004 г. (впервые после Октябрьской революции) Московского международного салона изящных искусств. В нем участвовали 22 всемирно известные галереи из Франции, Великобритании, США, Германии и других стран <1>.
--------------------------------
<1> См.: Назаревская Н. Антикварные дефиле. Международный салон изящных искусств в Москве // Культура. 2004. N 23. 10 - 16 июня.
В отношении российского законодательства следует обратить внимание на Указ Президента РФ от 30 мая 1994 г. "О реализации предметов антиквариата и создании специально уполномоченного органа государственного контроля по сохранению культурных ценностей" (утратил силу в 2002 г.). Для целей этого Указа под предметами антиквариата понимаются культурные ценности, созданные более 50 лет назад, в том числе предметы и их фрагменты, полученные в результате археологических раскопок, художественные ценности, иконы и церковная утварь (художественно оформленные предметы культового назначения).
Этим Указом была введена лицензионная система, которая в дальнейшем была отменена. Лицензии выдавались Министерством культуры РФ. Предприятие, получившее лицензию, было обязано, в частности, передавать на реализацию предметы антиквариата только после проверки их по учетным материалам и спискам: 1) похищенных; 2) утерянных; 3) незаконно ввезенных в Россию предметов; 4) предметов, права собственности на которые оспариваются в суде. Было также введено правило, согласно которому государственным музеям, архивам, библиотекам должны предоставляться возможности для ознакомления и приобретения отдельных предметов антиквариата (до их передачи в торговлю).Государственный контроль за соблюдением установленного порядка реализации предметов антиквариата, а также соблюдением правил внешнеэкономической деятельности в отношении культурных ценностей был возложен на Министерство культуры РФ. В ведении Министерства культуры РФ находится Росархив. Правительство РФ одобрило Положение об этом Министерстве и подведомственных ему органах, в котором определены их функции и полномочия, касающиеся контроля за торговлей антиквариатом.
К функциям, осуществляемым Министерством культуры РФ, ранее было отнесено также принятие решений о выдаче или отказе в выдаче юридическим лицам лицензий на осуществление деятельности, связанной с реализацией предметов антиквариата на территории России.
Лицензированию подлежала любая деятельность предприятия, занимающегося реализацией предметов антиквариата на территории РФ. Предприятие согласно установленным правилам должно было проводить до передачи предметов антиквариата на реализацию экспертизу всех этих предметов (определение подлинности, датировку, а также атрибуцию, а для изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней - апробацию); вести реестр всех поступающих предметов антиквариата с занесением в него данных экспертизы, а также реестр лиц, от которых поступают предметы антиквариата.
Важное значение имело правило, согласно которому предприятие должно передавать на реализацию предметы антиквариата только после проверки их по ведущимся органами внутренних дел и государственными органами управления в области культуры учетным материалам и списку похищенных, утерянных, незаконно ввезенных в Россию предметов, а также предметов, право собственности на которые оспаривается в суде <1>.
--------------------------------
<1> См.: Положение о порядке и условиях лицензирования деятельности, связанной с реализацией предметов антиквариата на территории Российской Федерации, утв.
Указом Президента РФ от 30 мая 1994 г. // Законодательство Российской Федерации о культуре / Сост. Б. Букреев. М., 1999. С. 404 - 406.В феврале 2002 г. лицензирование было отменено. Практика показала, что такая отмена не способствовала улучшению и расширению этой торговли в современной России. Как отмечалось в литературе, пострадал прежде всего покупатель. В восстановлении системы экспертизы заинтересованы и музеи, поскольку они в немалой степени пополняют свои коллекции у торговцев антиквариатом и должны быть уверены в "чистоте" приобретаемой вещи <1>.
--------------------------------
<1> См.: Савин А.А. Цивилизованный рынок антиквариата слегка придушили // Антик-Инфо. 2003. N 1. С. 5.
Несомненно, что развитие торговли антиквариатом в значительной степени зависит от совершенствования законодательства в этой области, и прежде всего от возможности изменения порядка вывоза культурных ценностей из России и отмены (или сокращения) налогов и сборов на ввоз культурных ценностей.
Как отмечалось в специальной литературе, вопрос о вывозе культурных ценностей за границу волнует русских антикваров в основном из-за иностранцев. "Последние часто отказываются от покупок в антикварных магазинах, пугаясь предстоящей процедуры оформления документов на вывоз вещей. Кто-то решается даже на контрабанду. Отдельные, особо мужественные лица иностранного происхождения все же предпочитают свойственное им законопослушание. Надо сказать, таких становится все больше" <1>.
--------------------------------
<1> Если надо вывезти картину... // Русский антикваръ. 2002. Вып. 1. С. 15. В статье приводятся данные о том, что в 2001 г. в Санкт-Петербурге число заявлений от иностранцев выросло в полтора раза.
Напомним, что серьезным препятствием для развития рынка антиквариата в России, существовавшим до 2004 г., было требование уплаты таможенной пошлины в размере 30% стоимости культурных ценностей на ввозимые в Россию культурные ценности, взимаемой и с граждан, привозящих в Россию произведения искусства, в том числе российского происхождения, прежде всего с коллекционеров и дилеров, ввозящих их для продажи <1>.
--------------------------------
<1> См.: Антик-Инфо.
2003. N 8. С. 2; N 9. С. 2 - 3.По мнению профессионалов в этой области, решение проблемы состоит в том, чтобы отменить таможенный платеж на ввоз культурных ценностей физическими лицами. "Только так, - отмечал директор Арт-центра "Бельведер" О.П. Ганзов, - мы обеспечим нашим гражданам возможность приобретать на Западе и возвращать в Россию тот художественный материал, без которого невозможно восстановление искусственно или даже насильственно прерванных традиций отечественного собирательства" <1>. Случай покупки на аукционе в Лондоне картины "Обнаженная", которая была оставлена на Западе, а не ввезена в Россию, только подтверждает справедливость приведенного мнения.
--------------------------------
<1> Там же. N 9. С. 4.
Введенное с 1 января 2004 г. освобождение от таможенной пошлины является, как уже отмечалось, недостаточным, поскольку оно касается предметов, предназначенных для личного пользования.
С принятием нового таможенного законодательства Таможенного союза ситуация не изменилась и по-прежнему нуждается в разрешении.
К продаже предметов антиквариата применяются общие правила ГК РФ о договоре комиссии (ст. ст. 990 - 1004). По договору комиссии одна сторона (комиссионер), в данном случае предприятие по торговле антиквариатом, обязуется по поручению другой стороны (комитента) за вознаграждение совершить сделку от своего имени, но за счет комитента.
К договору, заключенному на аукционе, подлежит применению право страны, где проводится аукцион (п. 4 ст. 1211 ГК) <1>.
--------------------------------
<1> В комментариях к этой статье отмечалось, что данная коллизионная норма изменила свой юридический характер, она стала диспозитивной в отличие от ранее действовавшей нормы императивного характера Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик 1991 г. (п. 4 ст. 166). См.: Комментарий к части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации / Под ред. А.Л. Маковского, Е.А. Суханова. С. 438 (автор комментария - А.С. Комаров).
В 2001 г. в России была основана Русская гильдия антикваров. Гильдия объединяет антикваров, коллекционеров, экспертов, реставраторов, ювелиров и всех профессионалов, которые причисляют себя к антикварной сфере. Целью этой гильдии является возрождение лучших российских традиций в области торговли антиквариатом.
* * *
Рассмотренное правовое регулирование торговли антиквариатом не оставалось в современной России неизменным. Оно менялось в направлении постепенной либерализации в сторону создания менее жестких условий для этой торговли.
Положения российского законодательства о вывозе должны совершенствоваться в целях нахождения баланса между интересами сохранения национального культурного достояния и интересами развития рынка антиквариата.