3. Публичный и частный интерес в концессионном договоре
Приведенное легальное определение концессионного договора содержит в себе все необходимые элементы, обеспечивающие решение концессионным договором задач проектного финансирования.
В то же время закон не выделяет концессионный договор в самостоятельный вид обязательства. Согласно Федеральному закону "О концессионных соглашениях" концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами (ч. 2 ст. 3). Такой поход к концессионному договору в определенной степени обусловлен общим подходом к договорным обязательствам, содержащимся в ГК РФ.Закон не желает выходить за рамки правового регулирования договорных обязательств, выраженных в ГК РФ. В нем буквально утверждается, что "к отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения" (ч. 2 ст. 3). По нашему мнению, существо концессионного договора как раз и предусматривает, что на основе обязательства, возлагаемого на частное лицо по концессионному договору, это лицо заключает различного рода гражданско-правовые договоры (займа, подряда, учредительный договор, направленный на создание юридического лица и т.д.) для достижения определенной в договоре цели. Однако эту особенность концессионного договора вряд ли можно квалифицировать как договор, содержащий элементы разных гражданско-правовых договоров, впрочем, за одним исключением.
Соединение публичного и частного интереса является особенностью правовой формы концессионного договора. Финансирование проекта предполагается осуществить при участии частных лиц, действующих в своем интересе. Подчинение разных интересов одной цели обеспечивается концессионным договором, который выражает одобрение государством всех действий, которые совершает частный инвестор в соответствии с условиями концессионного договора. Поэтому учредительный договор между органом государства и частным лицом о создании юридического лица может быть отнесен к типу концессионного договора, как и аналогичный по субъектному составу договор аренды (ст. 11 Федерального закона "О концессионных соглашениях").