Признание государств и правительств

В мире все течет, все изменяется, как говорили древние греки -- panta rhei. Это полностью относится и к государствам. Так, одни государства в силу объективных и субъективных причин прекращают свое существование (например, ГДР, СССР, СФРЮ, Чехословакия), другие появляются на политической карте мира (Украина, Беларусь, Россия, Хорватия, Чехия, Словакия и др.).

Под признанием в международном праве понимается акт уже существующего государства, в котором оно выражает свою волю установить определенные отношения с новым государством как субъектом международного права.

В международном праве институт признания включает деление на виды и формы признания. Под видами признания следует понимать признание государств; правительств; народов, реализующих право на самоопределение, или национально-освободительных движений; воюющей и восставшей стороны; организаций или движений сопротивления.

Необходимость признания государства возникает, когда на международной арене появляется новое государственное образование. Решение о признании нового государства оформляется официальным актом высших органов власти государства. В соответствии с п. 4 ст. 106 Конституции Украины такое решение принимает Президент Украины. Аналогичное положение действует и в Российской Федерации. Представляется, что было бы целесообразнее такое полномочие предоставить коллективному высшему государственному органу — либо правительству, либо парламенту, либо президенту, но с согласия парламента. Объясняется это тем, что акт признания влечет важные политико-правовые последствия. Скажем, несложно спрогнозировать резкое осложнение отношений с КНР или Россией в случае принятия решения президентом какой-нибудь державы о признании Тайваня или Чеченской Республики Ичкерия.

Новое правительство нуждается в признании тогда, когда пришло к власти неконституционным путем, чаще всего с помощью военного переворота, например в октябре 1917 г. в России или в сентябре 1973 г. в Чили. Нет необходимости в признании новых правительств, которые сменяют предшествующие в соответствии с конституционной процедурой той или иной страны. Близко к этому виду признания стоит признание правительств в изгнании или эмиграции, когда в силу военной оккупации правительство той или иной державы вынуждено было временно эмигрировать в другую страну и оттуда руководить борьбой с захватчиками. Для иллюстрации можно сослаться на опыт второй мировой войны, когда по указанной выше причине правительства Норвегии и Польши вынуждены были эмигрировать в Лондон и оттуда осуществлять руководство освободительной борьбой в своих странах. Кроме того, в годы второй мировой войны на оккупированных фашистской Германией территориях возникали организации и движения сопротивления, например в Греции, Италии, Франции, Югославии, которые также получили признание со стороны государств антигитлеровской коалиции.

В период борьбы народов Африки и Азии против колониализма и создания собственных независимых государств также возникали национально-освободительные движения и организации (Фронт национального освобождения Алжира, Народная организация Юго-Западной Африки, Народное движение за освобождение Анголы и др.), которые были признаны многими государствами. В настоящее время борьбу за создание Палестинского государства ведет Организация освобождения Палестины. Данные движения и организации как субъекты международного права, получив широкое международное признание, выступают на международной арене как единственно законные представители своих народов. После обретения независимости национально-освободительные движения и организации обычно трансформируются в политические партии, многие из них становятся правящими партиями в своих странах.

Признание воюющей и восставшей стороны широко применялось в первой половине XIX — начале XX вв.

Кроме видов признания, в международном праве существуют 3 формы признания:

de jure (де-юре), de facto (де-факто) и ad hoc (ад хок).

Различия между ними заключаются в объеме юридических последствий признания.

Все формы признания являются официальными и влекут за собой определенные правовые последствия во взаимоотношениях признаваемой и признающей сторон.

Признание de jure - это полное и окончательное признание. При этой форме признания государств или правительств с ними устанавливаются дипломатические, консульские, торгово-экономические и другие официальные отношения, т.е. наступает весь комплекс юридических последствий. Данная форма признания не может отзываться назад в случае ухудшения отношений между государствами, что свидетельствует о ее окончательном характере. После признания de jure, как правило, стороны начинают активное сотрудничество в политической сфере, заключая двусторонние международные договоры.

При признании de facto чаще всего стороны устанавливают консульские отношения и развивают торгово-экономическое сотрудничество. Данная форма признания является переходной к признанию de jure, поэтому ее часто называют «полупризнанием». Признание de facto может быть отозвано признающей стороной. Обычно данная форма признания применяется к новому правительству, когда нет полной уверенности у признающей стороны в его стабильности.

В связи с тем, что жизнь вообще и международная жизнь в частности сложны и не всегда предсказуемы, иногда возникают ситуации, когда с новым непризнанным государством приходится контактировать по экономическим, спортивным или иным вопросам. Такие разовые отношения при официальном непризнании называют признанием ad hoc, или разовым признанием.

В уставных документах международных организаций, в том числе и ООН, не содержатся положения о признании новых государств как необходимое условие их принятия в организацию. Новые правительства также не нуждаются в признании при учреждении своего представительства при международных организациях. При этом следует подчеркнуть, что принятие в международную организацию нового государства не означает автоматического признания его со стороны государств — членов данной организации, поскольку институт признания и институт членства в международных организациях являются самостоятельными институтами международного права.

В науке международного права существуют две теории признания: конститутивная и декларативная. Первая теория была впервые сформулирована в декларации министра иностранных дел Эквадора Тобара в 1907 г. Позже она получила одобрение президента США Вильсона, поэтому в некоторых источниках она именуется доктриной Тобара—Вильсона. В данной теории решающее значение придается акту признания в процессе конституирования нового государства как субъекта международного права, отсюда и название теории. В соответствии с этой теорией, если есть акт признания — есть и новый субъект международного права, нет акта признания — нет и нового субъекта международного права.

Ответной реакцией на данную концепцию явилась декларативная теория признания, в которой утверждается, что международное признание не создает нового субъекта международного права. Акт признания является декларацией, констатирующей факт появления нового субъекта международного права, с которым уже существующие государства желают установить дипломатические и иные отношения. Другими словами, государство становится субъектом международного права в силу своего существования, и наличие акта признания (или его отсутствие) не влияет на его международную правосубъектность.

Конститутивная теория признания вряд ли может быть признана адекватно отражающей положение вещей на международной арене, поскольку новое государство становится субъектом международного права не в силу акта признания со стороны уже существующих государств, а по причине своего существования. В связи с этим декларативная теория признания в целом правильно отражает ситуацию с международным признанием. Однако ее слабым местом является придание акту признания значения декларации, информационного бюллетеня и не более. Хотя на самом деле акт признания очень важный политико-правовой акт, позволяющий государству реализовать потенциально присущие ему права как субъекту международного права посредством установления стабильных отношений с уже существующими государствами. Именно поэтому новые государства стремятся быть признанными как можно большим числом государств и в кратчайшие сроки.