§ 1. Приобретение культурных ценностей музеями иправовой статус музеев

1. Музеи как постоянно действующие учреждения, в которых находятся произведения искусства и коллекции различного рода, существовали еще в глубокой древности (например, в Риме и Александрии).

В дальнейшие исторические периоды именно благодаря созданию музеев и их деятельности достоянием человечества стало не только греческое искусство, но и памятники других древних цивилизаций.

--------------------------------

<1> Из многочисленных работ об этом замечательном музее см.: Пиотровский Б.Б. Эрмитаж. История и коллекции. М., 1981; Пиотровский М. История Эрмитажа. М., 2000; Он же. Эрмитаж. М., 2003.

<2> Какому народу принадлежит искусство? Беседа М. Пиотровского с Д. Макаровым // Аргументы и факты. 2003. N 27. С. 3.

Таким образом, именно музеи играют решающую роль в сохранении мирового культурного наследия и его демонстрации <1>.

--------------------------------

<1> О ведущих музеях мира см.: Хадсон К. Влиятельные музеи / Пер. с англ. Новосибирск, 2001.

В документах ЮНЕСКО неоднократно обращалось внимание на то, что музеи, "сохраняя и показывая публике шедевры искусства и предметы науки... способствуют ознакомлению с различными культурами и, таким образом, содействуют взаимопониманию между народами" <1>.

--------------------------------

<1> Рекомендация, касающаяся наиболее эффективных мер обеспечения общедоступности музеев, принятая на 11-й сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО 14 декабря 1960 г. // Нормативные акты ЮНЕСКО по охране культурного наследия. М., 2002. С. 126 - 130.

<2> См.: Галенская Л.Н. Указ. соч. С. 111.

Согласно п. 1 ст. 2 Устава ИКОМ музей определяется как "общеполезное, постоянное, доступное широкой публике учреждение, призванное служить обществу и способствовать его развитию, занимающееся приобретением, хранением, исследованием, популяризацией и экспонированием материальных свидетельств о людях и их среде обитания в целях изучения, образования, удовлетворения духовных потребностей" <1>. Приведенное выше определение понятия "музей" подлежит применению без каких-либо ограничений независимо от принадлежности, территориального характера, структуры или направления деятельности.

--------------------------------

<1> Устав был принят 5 сентября 1989 г. на XVI Генеральной ассамблее ИКОМ в Гааге (Нидерланды), дополнен 7 июля 1995 г. на XVIII Генеральной ассамблее в Ставангаре (Норвегия), а также 6 июля 2001 г. на XX Генеральной ассамблее в Барселоне (Испания).

При определении правового статуса музеев следует различать две их категории: государственные и частные. Так, для ряда крупных государств, прежде всего США, характерно наличие большого числа крупных частных музеев.

Музеи могут принадлежать юридическим лицам, различным обществам, созданным и зарегистрированным в соответствии с законодательством соответствующих стран. Так, известный в ФРГ музей в Бремене Кунстхалле (Bremener Kunsthalle) принадлежит юридическому лицу.

Так называемые национальные музеи находятся в государственной собственности. Естественно, в отношении государственных музеев государственные органы (министерства культуры и аналогичные им ведомства) обладают более широким кругом полномочий.

Речь идет о возвращении в Россию в сентябре 2000 г. рисунков выдающегося русского художника-авангардиста П. Филонова, которые в 80-е гг. XX в. были похищены из Русского музея в Ленинграде и заменены там подделками. Подлинники в одном из парижских антикварных магазинов приобрел Национальный музей современного искусства Центра имени Помпиду, не подозревая, что покупает краденые работы. Не без помощи юристов, и прежде всего французских адвокатов, министр культуры Франции принял решение о передаче работ Филонова России. Принятие такого административного акта позволило Российскому государству не прибегать к судебной процедуре. Вопрос был решен путем переговоров.

Правовой статус музеев в Российской Федерации определяется Федеральным законом от 26 мая 1996 г. "О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" <1> (далее - Закон 1996 г.). Согласно этому Закону в качестве музея понимается некоммерческое учреждение культуры, созданное собственником для хранения, изучения и публичного представления музейных предметов и музейных коллекций.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1996. N 22. Ст. 2591. См. также: Российская культура в законодательных и нормативных актах. Музейное дело и охрана памятников. 1991 - 1996 (Государственный исторический музей) / Сост. М.М. Александрова, О.В. Тарусина. М., 1998.

Музейный фонд - это совокупность постоянно находящихся на территории РФ музейных предметов и музейных коллекций, гражданский оборот которых допускается только с соблюдением ограничений, установленных этим Законом.

Под музейным предметом в Законе 1996 г. понимается культурная ценность, качество либо особые признаки которой делают необходимым для общества ее сохранение, изучение и публичное представление, а под музейной коллекцией - совокупность культурных ценностей, которые приобретают свойства музейного предмета, только будучи соединенными вместе в силу характера своего происхождения, либо видового родства, либо по иным признакам.

Особое значение имеет определение режима Музейного фонда РФ.

В ст.

Музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав Музейного фонда РФ, могут находиться в государственной, муниципальной, частной или иных формах собственности.

Включение музейных предметов и музейных коллекций в состав Музейного фонда РФ производится федеральным органом исполнительной власти, на который возложено государственное регулирование в области культуры, в порядке, устанавливаемом положением о Музейном фонде РФ, после проведения соответствующей экспертизы (ст. 8 Закона).

Таким федеральным органом исполнительной власти является Министерство культуры РФ.

Музейные предметы и музейные коллекции считаются исключенными из состава Музейного фонда РФ со дня регистрации соответствующего факта в Государственном каталоге Музейного фонда Российской Федерации (ст. 9 Закона).

Согласно ст. 11 Закона 1996 г. музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав Музейного фонда РФ, вывозу из Российской Федерации не подлежат. Исключение сделано для временного вывоза данных предметов, порядок которого определяется Законом 1993 г. (см. гл. 6).

Музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав государственной части Музейного фонда РФ, не подлежат отчуждению, за исключением обмена на другие музейные предметы и музейные коллекции (ст. 15 Закона 1996 г.) <1>.

--------------------------------

<1> В ст. 15 Закона 1996 г. наряду с обменом в качестве возможных случаев отчуждения говорится об утрате и разрушении музейных предметов и коллекций, что нельзя признать удачным. Утрата и разрушение не могут определяться как отчуждение, поскольку согласно гражданско-правовым категориям под отчуждением понимается действие собственника имущества, направленное на прекращение права. Отчуждение может быть осуществлено в связи с изъятием вещи, в результате действий государства, в случаях правопреемства.

В соответствии с Положением о Министерстве культуры Российской Федерации оно самостоятельно принимает единые правила и условия учета и хранения музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда РФ, порядок формирования, учета, сохранения и использования этого Фонда, а также деятельности музеев в Российской Федерации.

2.

--------------------------------

<1> См.: гл. 4, 6.

Еще в Рекомендации ЮНЕСКО об археологических раскопках 1956 г. было обращено внимание на опасность, которую таит в себе торговля древностями. В интересах сохранения археологического наследия всего человечества всем государствам - членам ЮНЕСКО рекомендовалось регламентировать такую торговлю. Иностранные музеи, ведущие научную и просветительную работу, должны иметь возможность приобретать археологические предметы с разрешения властей, регламентирующих торговлю древностями, в странах происхождения этих древностей.

Кроме того, согласно п. 30 названного документа рекомендуется принимать все необходимые меры, чтобы обязать музеи проверять, не были ли предлагаемые им для покупки археологические предметы получены путем незаконных раскопок, кражи или иных недозволенных, с точки зрения соответствующих властей, действий. Любое предложение, вызывающее подозрение, должно доводиться до сведения заинтересованных служб. Приобретая предметы, представляющие археологическую ценность, музеи должны опубликовывать в кратчайший срок необходимые для их опознания данные, а также сведения относительно обстоятельств их приобретения. Археологические ведомства и музеи должны сотрудничать друг с другом в целях облегчения или обеспечения возвращения в страны их происхождения предметов, полученных в результате незаконных раскопок или кражи, а также нелегально вывезенных из этих стран.

В гл.

Кодекс был принят на XV Генеральной ассамблее ИКОМ в Буэнос-Айресе (Аргентина) 4 ноября 1986 г. и дополнен на XX Генеральной ассамблее ИКОМ в Барселоне (Испания) 6 июля 2001 г. <1>.

--------------------------------

<1> См.: Этический кодекс ИКОМ для музеев / Пер. с фр. М., 2003. Кодекс был издан ИКОМ России в серии "Музейная библиотечка".

На руководящий орган каждого музея возложена обязанность обеспечивать полное соответствие деятельности музея национальным, региональным и местным законам, международному праву и договорным обязательствам музея. Этот орган должен исполнять имеющие обязательный характер соглашения и условия подобного рода, которые касаются коллекций музея и всех аспектов его деятельности (п. 2.12 Кодекса).

Кодекс исходит из того, что не могут приобретаться никакие предметы при отсутствии действительного правового титула, под которым понимается наличие правового основания, свидетельствующего о праве собственности.

В п. 3.2 "Незаконное приобретение материалов" Кодекса говорится следующее: незаконная торговля предметами ведет к разрушению исторических памятников, местных этнических культур, способствует воровству на местном, национальном и международном уровнях. Она ставит под угрозу исчезновения редкие виды флоры и фауны, противоречит принципу охраны национального и международного достояния. Профессионал музейного дела должен признавать в высшей степени неэтичной какую-либо как прямую, так и косвенную поддержку музеем незаконного рынка сбыта, в какой бы форме это ни происходило.

Музеи должны осознавать, что нелегальное удовлетворение интересов рынка ведет к уничтожению человеческой среды обитания и окружающей среды, а также к потере знаний. "Ни один музей не должен приобретать - будь то путем покупки, дарения, передачи во временное пользование, по завещанию или в порядке обмена - какой-либо предмет, пока руководящий орган и ответственное лицо музея не удостоверились, что это приобретение может быть оформлено путем получения законного документа о собственности. Должны быть предприняты все необходимые меры для того, чтобы убедиться, что этот предмет не был незаконно приобретен в стране происхождения или вывезен из нее или какой-либо другой страны, где он, возможно, был предметом законной собственности (включая и ту страну, где находится сам музей). В этой связи, принимая решение о приобретении, следует соблюдать особое внимание и добросовестность при установлении истории происхождения предмета от момента его находки или создания".

Если речь идет о материале, добытом из раскопок, то, помимо вышеуказанных мер предосторожности, музей не должен приобретать путем покупки предметы, в отношении которых у руководящего органа или ответственного лица имеются достаточные основания предполагать, что их извлечение повлекло за собой незаконное и (или) умышленное или ненаучное разрушение или повреждение памятников древности, мест археологических раскопок или что они были добыты без ведома владельца или лица, проживающего на территории раскопок, или без ведома властей.

Общий подход Кодекса в отношении приобретения предметов состоит в том, что Кодекс рекомендует отдавать предпочтение прямому приобретению. Если музей вынужден приобретать, пользуясь услугами посредников, то при этом всегда должны соблюдаться законы и интересы страны происхождения.

В п. 4.4 Кодекса содержится положение о возвращении культурных ценностей. Прежде всего в этом пункте предлагается руководствоваться Конвенцией ЮНЕСКО 1970 г. и Конвенцией УНИДРУА 1995 г. Далее говорится о том, что в случае, "если страна или народ происхождения культурной ценности требуют возвращения предмета и доказывают, что этот предмет мог быть вывезен или перемещен с нарушением принципов этих Конвенций и что эта вещь является частью культурного или природного наследия данной страны или данного народа, музею следует незамедлительно принять меры к тому, чтобы содействовать возвращению предмета, если это юридически возможно.

В случае требований о возврате культурной собственности в страну происхождения или народу происхождения музеи должны быть готовы начать с ними диалог без какой-либо предвзятости, опираясь на научные и профессиональные принципы (это предпочтительнее, чем действовать на правительственном или политическом уровне). Помимо этого следует изучить возможность наладить двустороннее или многостороннее сотрудничество с музеями в странах, утративших значительную часть своего культурного и природного наследия".

Музеи должны также неукоснительно соблюдать положения Гаагской конвенции 1954 г., Первого (1954 г.) и Второго (1999 г.) протоколов к этой Конвенции. В поддержку этой Конвенции они должны воздерживаться от покупки или иных способов приобретения в собственность культурных ценностей, происходящих из оккупированной страны.

Этический кодекс ИКОМ для музеев получил широкое распространение, он был переведен на 21 язык. В ряде стран были разработаны этические кодексы и другие акты, аналогичные Кодексу ИКОМ. Так, в Германии в 1988 г. принято Берлинское заявление (см. ниже), а в 1986 г. - Кодекс чести для реставраторов <1>.

--------------------------------

<1> См.: Museumskunde. 2002. Bd. 67. N 1. S. 142 - 144.

Значение моральных принципов для деятельности музеев можно проиллюстрировать на примере Германии. Как уже отмечалось выше, Германия относится к числу тех немногих европейских государств, которые до сих пор еще не стали участниками Конвенции ЮНЕСКО 1970 г. Она не подписала и Конвенцию УНИДРУА 1995 г. Чтобы Германия не превращалась в Эльдорадо для нелегальной торговли произведениями искусства, как отмечал в апреле 2002 г. Мартин Рот - президент Немецкого союза музеев, необходимо проведение целого ряда мероприятий <1>. Поэтому особое место занимает применение этических принципов. Еще в 1988 г. в так называемом Берлинском заявлении <2> о принятии во временное пользование и новых приобретениях археологических объектов музеями было сказано, что музеи при новых приобретениях, при принятии в качестве дара или для временного пользования должны удостовериться в том, что при этом не были нарушены законы страны происхождения (п. 8).

--------------------------------

<1> Ibid. S. 7.

<2> Заявление было принято в июле 1988 г. на 13-м Международном конгрессе классической археологии в Берлине.

3. Принципиальное значение для определения музейной политики в отношении возможных пределов репатриации, под которой в данном контексте понимается возвращение находящихся в музеях культурных ценностей в страны их происхождения, имеет принятое в декабре 2002 г. заявление 18 крупнейших музеев мира. Речь идет о Декларации о значении и важности универсальных музеев <1>. В число музеев, директора которых подписали Декларацию, входят Лувр в Париже, Метрополитен в Нью-Йорке, Прадо в Мадриде, Эрмитаж в Санкт-Петербурге, Старая и Новая Пинакотека в Мюнхене, Музей Гуггенхайма в Нью-Йорке, Риксмузеум в Амстердаме. Под универсальными музеями понимаются музеи, в которых находятся культурные ценности из разных стран мира. Декларация направлена против возвращения культурных ценностей в страны их происхождения. Хотя в Декларации осуждается нелегальная торговля археологическими и культурными ценностями, в ней предусмотрены следующие принципиальные положения, касающиеся репатриации (возвращения на родину культурных ценностей).

--------------------------------

<1> Об этой Декларации см.: Сычева В. Остановите реституцию (интервью с М. Пиотровским) // Итоги. 2002. 24 дек. С. 24 - 27.

Во-первых, в отношении культурных ценностей, попавших в музеи много десятилетий и даже столетий тому назад, которые были приобретены по действовавшим тогда условиям, не могут применяться современные мерки.

Во-вторых, в Декларации установлены определенные условные границы между "ранним временем" и современностью. В качестве примерного рубежа обозначена середина XX в.

В-третьих, при общем отрицательном подходе к репатриации музейных ценностей не отрицается юридическая возможность их возвращения, поскольку "каждый случай должен рассматриваться индивидуально".

Исходная позиция состоит в том, что музеи служат интересам мировой культуры, пропагандируя шедевры искусства каждого народа, а не интересы отдельного гражданина.

Поводом для принятия Декларации явились претензии Греции в отношении возвращения из Британского музея скульптурных групп с фриза Парфенона (см. об этом в гл. 1). Говоря об этой Декларации, не следует забывать, что она носит моральный, этический характер. В случае если положения Декларации придут в противоречие с юридическими нормами, и прежде всего с нормами международного права, приоритетом должны будут пользоваться последние. Приведем пример. По приказу Муссолини из Эфиопии во время итальянской агрессии был вывезен обелиск Аксума. Это произошло до того условного предела, о котором говорилось выше, и с точки зрения Декларации он должен остаться в Риме. Но в Мирном договоре 1947 г. с Италией прямо предусмотрено, что ценности такого рода должны быть возвращены на их историческую родину.

Другой пример. Собственник (или его наследники) обращается в суд, и суд выносит решение, вступившее в силу, о возврате той или иной культурной ценности, находящейся в музее.

4. Из иных правовых вопросов международного характера заслуживает внимания вопрос об авторском праве музеев на музейные каталоги и каталоги выставок, проводимых музеями за рубежом. Речь идет о правах музеев (и их собственников) на выпуск в свет каталогов как в своей стране, так и за рубежом, о праве на распространение их за границей. Согласно ст. 36 Федерального закона "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" "право первой публикации музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации и находящихся в музеях в Российской Федерации, принадлежит музею, за которым закреплены данные музейные предметы и музейные коллекции.

Передача прав на использование в коммерческих целях воспроизведения музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации и находящихся в музеях в Российской Федерации, осуществляется музеями в порядке, установленном собственником музейных предметов и музейных коллекций".

Далее в этой статье говорится о том, что производство изобразительной, печатной, сувенирной и другой тиражированной продукции осуществляется с разрешения дирекций музеев. Из приведенных текстов Закона неизбежно вытекает вывод о том, что музею принадлежит исключительное право на издание и распространение каталогов и других изданий, однако прямо об этом не сказано.

На основании многосторонних международных конвенций об авторском праве, в которых участвует Россия (Бернской конвенции об охране литературных и художественных произведений 1986 г. (в ред. 1971 г.) и Всемирной (Женевской) конвенции об авторском праве 1952 г. (в ред. 1971 г.)), изданные в России каталоги и другие публикации (открытки и т.д.) должны охраняться в других странах. Это значит, что без согласия издателя они не могут распространяться.

В законодательстве других государств содержатся специальные положения об издании каталогов. В германском авторском праве применяется специальный термин "свобода изображения в каталогах" (Katalogbildfreiheit). Согласно § 58 Закона об авторском праве и смежных правах ФРГ от 9 сентября 1965 г. допускаются размножение и распространение устроителями выставок или организаторами аукционов каталогов произведений изобразительного искусства, публично выставленных или предназначенных для продажи на торгах (аукционах) <1>. Спецификой действующего в Дании Закона 1961 г., разработанного на основе единого проекта Северных стран (Финляндии, Норвегии, Швеции и Дании), является то, что в нем предусматривается особая правовая охрана для каталогов и иных работ, содержащих большое количество сведений.

--------------------------------

<1> См.: Op. cit. S. 88ff.

Правовая охрана для этих произведений более ограничена по сравнению с общими нормами авторского права. Эта продукция охраняется только от воспроизведения и только в течение 10 лет после издания.

Правовую охрану каталогов, как отмечалось в литературе этих стран, естественнее рассматривать во взаимосвязи с авторским правом, поскольку речь идет о работах, которые находятся на границе области действия авторского права. Эти работы могут соответствовать обычным требованиям, чтобы называться произведениями, и в этом случае они будут охраняться нормами авторского права. Если же они не удовлетворяют необходимым требованиям "уровня произведения", они вполне могут пользоваться более ограниченной правовой охраной согласно § 49 датского Закона 1961 г. <1>.

--------------------------------

<1> См.: Венке В. Авторское право. Регламентация, основы, будущее // Пер. с дат.; под ред. Б.Д. Панкина. М., 1979. С. 125.

Приведем пример из судебной практики. В маленьком датском городке Тондерн <1> торговец произведениями искусства в течение нескольких лет продавал репродукции картин и рисунков Э. Нольде из германского музея этого художника. Согласно уставу Фонда Э. Нольде только этот фонд, которому принадлежит музей, имеет исключительное право на изготовление такой продукции <2>. Кроме того, художник в своем завещании предусмотрел, что его картины могут воспроизводиться только в книжных изданиях. Первоначально Фонд Э. Нольде попробовал решить конфликт с датской фирмой, занимавшейся фактически нелегальной торговлей репродукциями произведений художника, путем переговоров. Когда эти переговоры оказались безуспешными, был предъявлен иск в суде. В ходе процесса выяснилось, что фирма покупала репродукции в Германии и в США, а затем перепродавала их в Дании. Нелегальная торговля началась еще в 1960-х гг. При посещении музея художника владелец фирмы, покупая книги о творчестве Э. Нольде и календари, вырезал из них репродукции, помещал в рамки, а затем продавал посетителям своего магазина, зарабатывая при этом значительные суммы.

--------------------------------

<1> Город находится на границе с Германией, недалеко от него, уже на территории федеральной земли Шлезвиг-Гольштейн в Зебюлле находится дом-музей выдающегося немецкого художника Эмиля Нольде, репродукции произведений которого пользуются большим спросом у посетителей музея. Полное название Фонда Нольде - Фонд Ады и Эмиля Нольде в Зебюлле.

<2> Директор Фонда профессор Мартин Урбан в статье в сборнике, посвященном выставкам произведений Э. Нольде в Музее имени А.С. Пушкина и в Эрмитаже, обратил внимание на то, что для научной и публицистической работы, а также для экономической независимости Фонда важно и то, что здесь следят за соблюдением авторского права на все произведения художника (см.: Урбан М. Эмиль Нольде. Несколько слов о выставке // Ройтер М., Урбан М. Эмиль Нольде. Полотна. Акварели. Графика. Б.м., 1990. С. 45 - 46).

Решением суда факт нарушения датского законодательства об авторском праве был установлен, дальнейшая торговля была запрещена, а ответчик должен был выплатить определенные суммы в качестве возмещения причиненного ущерба; оставшаяся часть "изготовленной им продукции" подлежала уничтожению <1>.

--------------------------------

<1> См.: Kieler Nachrichten. 5.XII. 1995.

С вопросом о каталогах и других предметах, в которых воспроизводятся произведения изобразительного искусства, связан и вопрос о таком специфическом институте авторского права, как право следования <1>. Суть этого института состоит в следующем: если картина была куплена каким-то лицом непосредственно у художника, а затем передана (или иным образом использована), то художник или его наследники получают право на вознаграждение в размере определенного процента, исчисленного с суммы, превышающей покупную цену картины <2>. На соответствующие суммы могут претендовать лишь наследники авторов картин, но не наследники коллекционеров (собственников) картин <3>. В деле о картинах А. Матисса (см. об этом в § 2 настоящей главы) адвокат истцов - наследников коллекционеров пытался опереться на институт права следования. В этом случае Центр имени Помпиду выплатил определенные суммы наследникам художника <4>.

--------------------------------

<1> О праве следования во французском законодательстве и практике см.: Дюма Р. Литературная и художественная собственность. Авторское право Франции // Пер. с фр.; под ред. И. Савельевой. М., 1989. С. 157.

<2> См.: Сергеев А.П. Право интеллектуальной собственности в Российской Федерации. С. 232 - 233.

<3> В отношении наследников художника К. Малевича такая попытка была предпринята бюро посредника небезызвестного г-на Тюссена (см. об этом в гл. 4).

<4> См.: Богуславский М.М. Иск Ирины Щукиной (о решении французского суда). С. 57.

Бернская конвенция об охране литературных и художественных произведений 1986 г. предусматривает неотчуждаемое "право долевого участия" автора в каждой продаже его произведений, следующей за первой его уступкой, совершенной автором произведения (ст. 14ter). Конвенция отсылает также к внутреннему законодательству <1>.

--------------------------------

<1> БМД. 2003. N 9. С. 13. Конвенция вступила в силу для России 13 марта 1995 г. Официальный русский текст Конвенции был подготовлен в 2003 г.

Таким образом, решение возникающих на практике проблем авторского права представляет для музеев большой интерес <1>.

--------------------------------

<1> См. об этих проблемах: Schack H. Kunst und Recht; Op. cit. S. 65 - 102.