§ 2. Перемещение архивных материалов и их правовой статус
1. Под архивами (от лат. archiv) понимаются систематические собрания актов, документов, грамот, баз данных, звуковых, фотографических, видео- и киноматериалов. Обычно, в том числе и в международной практике, различают государственные архивы, архивы различных организаций и семейные архивы.
В отношении архивных материалов в современных условиях развития техники копирования и микрофильмирования возможность воспроизведения текста имеет еще большее значение, чем в отношении книг.
Это обстоятельство позволяет размножать тексты и тем самым, оставляя копии в одной стране, возвращать соответствующие материалы в страну их первоначального нахождения или происхождения.В качестве примера можно привести возвращение в Россию Смоленского архива Коммунистической партии. Этот архив был вывезен немецко-фашистскими войсками в первые месяцы Великой Отечественной войны из Смоленска, затем попал в США, где находился долгие годы, а впоследствии (в 2002 г.) был возвращен американским Институтом Гувера в Россию <1>.
--------------------------------
<1> О возвращении в СССР архивных материалов, вывезенных во время Второй мировой войны гитлеровцами, см.: Баскаков Е.Г., Шабловский О.В. Возвращение архивных материалов, спасенных Советской Армией // Исторический архив. 1958. N 5. С. 175 - 179. О переговорах, проводившихся государственными архивными органами России, см.: Банасюкевич В.Д. О правовых аспектах международного перемещения архивных документов // Отечественные архивы. 1994. N 2. С. 6 - 10.
В состав культурных ценностей согласно Конвенции ЮНЕСКО 1970 г. входят ценности, касающиеся истории, включая историю науки и техники, историю войн и обществ, а также связанные с жизнью национальных деятелей, мыслителей, ученых и артистов и с крупными национальными событиями (п. "b" ст. 1).
Статья 7 Закона 1993 г. к категории предметов, подпадающих под действие этого Закона, относит архивы, включая фото-, фоно-, кино- и видеоархивы.
22 октября 2004 г.
в России был принят Федеральный закон N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" <1>, регулирующий отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда РФ и других архивных документов независимо от их форм собственности. Архивным фондом РФ является исторически сложившаяся и постоянно пополняющаяся совокупность архивных документов, отражающих материальную и духовную жизнь общества, имеющих историческое, научное, социальное, экономическое, политическое и культурное значение, являющихся неотъемлемой частью историко-культурного наследия народов Российской Федерации (ст. 3). Документы Архивного фонда относятся либо к государственной собственности (федеральной или субъекта Федерации - ст. 7), либо к муниципальной (ст. 8), либо к частной (ст. 9). К последнему виду относятся архивные документы, созданные гражданами или законно приобретенные ими, а также архивные документы негосударственных организаций, в том числе общественных объединений и религиозных объединений после отделения церкви от государства. Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. было утверждено Положение о Федеральном архивном агентстве <2>, согласно которому Федеральное архивное агентство (Росархив) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению федеральным имуществом в сфере архивного дела. Росархив находится в ведении Министерства культуры РФ. К функциям этого органа относятся, в частности, исполнение запросов российских и иностранных граждан, а также лиц без гражданства, связанных с реализацией их законных прав и свобод, оформление архивных справок, направляемых в иностранные государства.--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2004. N 43. Ст. 4169.
<2> СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2572.
В отношении перемещенных архивных документов Росархив организует: а) экспертизу архивных документов, заявленных к вывозу за пределы Российской Федерации, для выдачи в установленном порядке юридическим и физическим лицам заключений о возможности их вывоза; б) экспертизу документов Архивного фонда РФ, заявленных к временному вывозу за пределы Российской Федерации, для выдачи в установленном порядке юридическим и физическим лицам заключений о возможности их временного вывоза; в) экспертизу документов Архивного фонда РФ, временно вывезенных за пределы Российской Федерации, после их возвращения.
Росархив осуществляет контроль сроков возврата архивных документов, временно вывезенных за пределы Российской Федерации, взаимодействие с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности.
В соответствии со ст.
29 Федерального закона N 125-ФЗ вывоз за пределы Российской Федерации архивных документов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также документов Архивного фонда, находящихся в частной собственности, запрещается. Разрешен лишь временный вывоз за пределы РФ таких документов в соответствии с законодательством РФ <1>.--------------------------------
<1> См.: Приказ Минкультуры РФ от 18 января 2007 г. N 19 "Об утверждении Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук".
Иные архивные документы, находящиеся в частной собственности, могут быть вывезены, однако заявленные к вывозу документы подлежат экспертизе ценности в порядке, установленном Правительством РФ.
Особый режим установлен для вывоза за пределы РФ архивных документов, не относящихся к федеральной собственности, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории РФ (ч. 4 ст. 29).
Вывоз за пределы Российской Федерации приобретенных и (или) полученных на законных основаниях копий архивных документов осуществляется без ограничений, за исключением копий документов, доступ к которым ограничен в соответствии с законодательством РФ (содержащих сведения, составляющие государственную тайну, сведения о личной и семейной тайне и др.) <1>.
--------------------------------
<1> Там же.
Отношения стран СНГ регулируются Соглашением о вывозе и ввозе культурных ценностей. В ст. 6 этого Соглашения предусмотрено, что стороны принимают меры для создания режима наибольшего благоприятствования при оформлении разрешений и иной необходимой документации на временно вывозимые и временно ввозимые культурные ценности, находящиеся на постоянном хранении, в частности, в фондах архивов и библиотек и заявленных ими к временному вывозу и временному ввозу в целях реализации программ развития культурных связей и культурного обмена между государствами сторон, а также при перемещении указанных культурных ценностей через таможенную и государственную границы государств сторон <1>.
--------------------------------
<1> Соглашение вступило в силу для России 11 декабря 2002 г.
Текст см.: БМД. 2003. N 5. С. 6 - 9.Положения, касающиеся архивных документов, содержатся в ряде двусторонних соглашений общего характера <1>. В некоторых из них (например, в Договоре между Россией и Польшей о дружественном и добрососедском сотрудничестве от 22 мая 1992 г.) архивные документы упомянуты в составе культурных и исторических ценностей, которые были незаконно вывезены или оказались иным незаконным образом на территории другого государства.
--------------------------------
<1> С Италией было заключено Соглашение в форме обмена личными нотами министров иностранных дел обоих государств о сотрудничестве в области архивного дела. (см.: Сборник международных договоров СССР. М., 1991. Вып. XLV. С. 466 - 467.)
В отношении этих ценностей предусматривается содействие в работе по взаимному выявлению и возвращению их. В Декларации от 22 мая 1992 г. сказано, что оба правительства (России и Польши) будут сотрудничать на основе взаимности в области охраны ценностей и в отношении их возврата. С другими странами (например, с Францией и Германией) были заключены специальные соглашения о сотрудничестве в области государственных архивов (см. об этом в § 2 гл. 3).
Закон 1998 г. включает в состав этих культурных ценностей архивные материалы. На архивные материалы распространяются все общие положения Закона, в том числе и разграничение, проводимое в отношении культурных ценностей, являвшихся собственностью бывших неприятельских государств и собственностью так называемых заинтересованных государств (см. об этом в гл. 9).
Архивные материалы входят согласно Закону 1998 г. в состав перемещенных культурных ценностей, ввезенных в СССР в осуществление его права на компенсаторную реституцию. Об этом говорится в ст. 4 Закона. В соответствии со ст. 6 Закона эти архивные материалы находятся в федеральной собственности.
В Законе 1998 г. предусмотрено также, что не могут передаваться иностранным государствам, международным организациям и (или) вывозиться из Российской Федерации перемещенные культурные ценности (архивные и другие материалы, реликвии и иные ценности), которые по своему содержанию или характеру могут служить целям возрождения духа милитаризма и (или) нацизма (фашизма) (ст.
11).Других правил, специально касающихся архивных материалов, в Законе 1998 г. не содержится, за исключением правил о семейных архивах (ст. 12). Согласно этой статье для культурных ценностей, представляющих собой семейные реликвии, установлен особый режим.
Архивные фонды из так называемых заинтересованных государств возвращаются на основании постановлений Правительства РФ. Такие Постановления были приняты в отношении возвращения архивных материалов в Нидерланды и Бельгию <1>. В каждом из этих Постановлений в соответствии с Законом 1998 г. специально оговорено, что принято к сведению официальное подтверждение нидерландской (бельгийской) стороны о предоставлении Нидерландами (Бельгией) не менее благоприятных условий для возвращения в случае обнаружения российских культурных ценностей, перемещенных в Нидерланды (Бельгию) в результате Второй мировой войны и находящихся в государственной собственности.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2001. N 24. Ст. 2452; N 51. Ст. 4898.
Установление особого режима для культурных ценностей из заинтересованных государств привело к тому, что в ряде случаев были возвращены в Бельгию, Францию, Нидерланды и другие страны документы архивных фондов этих государств. Так, Нидерландам были переданы 22 архивных фонда (1186 дел) нидерландского происхождения, вывезенных немецкими войсками в Верхнюю Силезию при оккупации Нидерландов, далее перемещенных в Союз ССР <1>, а затем передано еще девять архивных фондов <2>. Было принято также решение о передаче Бельгии 40 архивных фондов (20404 дела) бельгийского происхождения, вывезенных немецкими войсками при оккупации Бельгии в Верхнюю Силезию, а затем перемещенных в Союз ССР <3>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2001. N 24. Ст. 2452.
<2> СЗ РФ. 2002. N 51. Ст. 5095.
<3> СЗ РФ. 2001. N 51. Ст. 4898.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11 марта 2001 г. о мерах по реализации Закона 1998 г. в состав Межведомственного совета по вопросам культурных ценностей, перемещенных в результате Второй мировой войны, в качестве заместителя председателя Совета включен руководитель Росархива, а в состав Совета - директор Российского государственного военного архива.
В компетенцию Росархива входит принятие решения об отнесении (неотнесении) перемещенных культурных ценностей к уникальным культурным ценностям.
Органы и учреждения системы Росархива, общественные и религиозные объединения и организации и граждане - собственники архивных документов принимают участие в международном сотрудничестве в области архивного дела, участвуют в международных совещаниях и конференциях по проблемам архивов.
2.
В международных отношениях проблемы, связанные с архивами, возникают прежде всего в связи с перемещением групп населения из одной страны в другую, с правопреемством государств, а также в связи с военными действиями <1>.--------------------------------
<1> Например, Соглашение в форме обмена письмами о передаче городского архива Ревеля (Таллина) и архивов ганзейских городов Бремена, Гамбурга, Любека в соответствующие места происхождения. Это Соглашение было заключено между СССР и ФРГ 13 июня 1989 г. Архивы германских ганзейских городов находились в СССР в составе перемещенных из Германии культурных ценностей, а архив Ревеля (Таллина) был вывезен немецкими войсками во время войны (см.: Сборник международных договоров СССР. М., 1991. Вып. XLV. С. 480 - 482).
Особое внимание следует уделить судьбе архивов русского зарубежья, под которыми в современной историографии понимаются архивы, документы, иные материалы, вывезенные после Октябрьской революции за границу первой волной русской эмиграции.
Меры по сохранению архивов русского зарубежья, возвращение их в Россию - все это составляет часть программы защиты прав соотечественников, осуществляемой Россией.
Имеются отдельные случаи возвращения такого рода материалов на их историческую родину.
Как свидетельствовал находящийся в эмиграции писатель М.А. Алданов, "белая эмиграция" ставила себе задачу спасти остатки русской духовной культуры <1>. У Вергилия в "Энеиде", вспоминает писатель, есть, помнится, такая сцена: Троя гибнет, до прихода врагов остаются часы и минуты. Эней колеблется: оставаться? бежать? К нему является тень Гектора и приказывает: "Беги! Тебе вручаются Троей святыни ее и пенаты!..".
--------------------------------
<1> См.: Алданов М.А. Собр. соч.: В 6 т. М., 1991. Т. 4. С. 346.
Несомненно, что много ценных исторических документов было спасено благодаря их вывозу за границу. Именно эти люди, как справедливо отмечал А.И. Вилков в интервью на радио "Эхо Москвы" 30 сентября 2003 г., взяли с собой частичку России, они ее бережно сохраняли, в том числе и архивы.
По Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов 1983 г. (см. § 3 гл. 3) предметом правопреемства признаются "государственные архивы государства-предшественника" (ст. 23). При этом в соответствии с данной Конвенцией правопреемство не касается архивов, которые находятся на территории государства-предшественника, но принадлежат третьему государству согласно внутреннему праву государства-предшественника (ст. 24). В международно-правовой литературе отмечалось, что архивы, принадлежащие третьим странам в соответствии с международным правом, также не могут быть предметом правопреемства <1>.
--------------------------------
<1> См.: Лукашук И.И., Шинкарецкая Г.Г. Указ. соч. С. 3.
В гл. 9 настоящей работы говорилось о том, что на территории бывшего Советского Союза находятся архивы ряда стран, захваченные гитлеровской Германией и после ее поражения перемещенные в СССР.
Вывоз документов из государственных архивов был предусмотрен рядом международных договоров, заключенных Российской Федерацией до принятия Федерального закона N 125-ФЗ. Так, с Францией были заключены следующие международные соглашения: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Французской Республики о сотрудничестве в области государственных архивов от 12 ноября 1992 г. и Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Французской Республики о выявлении и возвращении архивных документов от 12 ноября 1992 г. 13 октября 1993 г. был подписан Протокол о реализации указанных выше Соглашений <1>.
--------------------------------
<1> В Постановлении Государственной Думы от 22 мая 1998 г. (СЗ РФ. 1998. N 24. Ст. 2662) говорилось о том, что обмен должен осуществляться на взаимной и эквивалентной основе в соответствии с Соглашениями и Законом 1998 г.
В соответствии с этими Соглашениями осуществлялся обмен архивных документов Франции, перемещенных на территорию РФ в результате Второй мировой войны, на архивные документы российского происхождения, находящиеся на территории Франции.
Реализация этих Соглашений осуществлялась в два этапа. В 1993 - 1994 гг. во Францию была передана значительная часть французских архивов. После отмены моратория, установленного Государственной Думой, обмен архивными документами был продолжен. В своем Постановлении Дума, в частности, предложила Правительству РФ активизировать действия по выявлению и возвращению архивных документов российского происхождения, находящихся на территории Франции.
Этот обмен осуществлялся в дальнейшем в полном соответствии с Законом 1998 г. и с учетом, как отмечалось в Постановлении Государственной Думы от 22 мая 1998 г. <1>, рекомендации третьей сессии Большой российско-французской парламентской комиссии. Во время переговоров российской стороной, в частности, ставился вопрос о судьбе и возможности возвращения в Россию архивов генерала Зенкевича и полковника Игнатьева, которые согласно документам были переданы Генштабу Франции после Первой мировой войны. Было также предложено реализовать проект по составлению электронного каталога архивных фондов российской эмиграции во Франции после 1917 г. совместными усилиями российских архивистов и Тургеневской библиотеки в Париже <2>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1998. N 24. Ст. 2662.
<2> См.: Протокольная запись беседы руководителя ФАС В. Козлова с послом Франции в России г-ном де Вердьером. 28 июля 1999 г. // Независимая газета. 1999. 30 дек.
Согласно Постановлению Государственной Думы от 16 сентября 1998 г. была осуществлена передача Великобритании перемещенных на территорию РФ в результате Второй мировой войны личных документов и документов, удостоверяющих личность военнослужащих Британского экспедиционного корпуса, взятых во время войны в плен германской армией. Эти документы были переданы в качестве семейных реликвий <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1998. N 39. Ст. 4862.
Российский государственный военный архив 29 ноября 2001 г. передал правомочному представителю семьи Ротшильдов и директору архива семьи Ротшильдов документы фонда N 637к "Ротшильды - венские банкиры" численностью 419 дел в 29 архивных коробках, а также микрофильм (контратип) документов вышеназванного фонда в четырех коробках <1>. Одновременно архив принял в счет оплаты стоимости семейного архива Ротшильдов архив переписки Александра II с княгиней Е.М. Юрьевской численностью 5107 единиц в восьми архивных коробках.
--------------------------------
<1> В числе перемещенных в Советский Союз архивов семьи Ротшильдов имелась часть, касающаяся французской ветви этой семьи, вывезенная первоначально немецко-фашистскими подразделениями из Франции, архивы венской ветви, содержащие, в частности, такие исторические документы, как переписка с Меттернихом. Об австрийской части архива соответствующие данные приводятся в специальной литературе (см.: Trentmann F. New Sources on Old Family: The Rothschild Papers at the Special Archive. Moscow and a Letter from Metternich // Financial History Review. April. 1995. P. 73 - 79). Французская часть была возвращена во Францию в 2000 г. в соответствии с российско-французскими соглашениями.
В порядке реализации российско-французских Соглашений о сотрудничестве в области государственных архивов 1992 г. и о выявлении и возвращении архивных документов 1992 г. Франция передала России 255 дел из фондов русской эмиграции.
Наиболее известным является возвращение в Россию архива Н.А. Соколова. 13 июня 1996 г. Государственная Дума приняла Постановление "Об обмене архивных документов Княжеского дома Лихтенштейн, перемещенных после окончания Второй мировой войны на территорию России, на архивные документы о расследовании обстоятельств гибели Николая II и членов его семьи (архив Н.А. Соколова)" <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1996. N 26. Ст. 304.
Осуществление этого межгосударственного обмена имело большое значение. Н.А. Соколов возглавлял следственную комиссию, созданную при вступлении в Екатеринбург армии Колчака. Комиссия опросила свидетелей, были собраны материалы, связанные с расстрелом членов царской семьи в июле 1918 г. После отступления Колчака Н.А. Соколов эмигрировал в Париж, документы оказались затем в США в распоряжении другого эмигранта - князя Орлова, наследники которого передали их для продажи аукционному дому "Сотбис". По инициативе известного мецената - русского барона Эдуарда Александровича Фальц-Фейна <1> этот архив был куплен и предложен Правительству РФ для обмена на часть семейного архива княжества Лихтенштейн, вывезенного в 1945 г. советскими войсками из Австрии, где он тогда находился. В состав архива входили земельный кадастр княжества Лихтенштейн, амбарные книги, переписка и другие документы <2>.
--------------------------------
<1> См.: § 1 гл. 5.
<2> СЗ РФ. 1998. N 39. Ст. 4862.
В отношении возвращения архивов могут возникать сложные вопросы правового характера. Остановимся в качестве примера на судьбе архива Вальтера Ратенау (1867 - 1922), известного немецкого промышленника, писателя и политика, убитого в 1922 г. членами террористической организации <1>.
--------------------------------
<1> Вопрос о судьбе архива В. Ратенау вызвал большое число откликов в немецкой и российской прессе (см., в частности: Zeitung. 2002. 3 Mai. S. 19; Der Spiegel. 2004. N 3. 12 Januar).
Будучи министром иностранных дел Германии, В. Ратенау участвовал в переговорах с российской делегацией о заключении в апреле 1922 г. Договора в Рапалло во время Генуэзской конференции <1>.
--------------------------------
<1> Значение Договора состояло в том, что он ознаменовал прорыв экономической и политической блокады Советской России, осуществлявшейся странами Запада. В Договоре предусматривались восстановление дипломатических отношений, взаимный отказ от претензий.
Архивные материалы, касающиеся В. Ратенау, были обнаружены советскими войсками в Верхней Силезии в составе других иностранных и немецких архивов. В сентябре 1945 г. на основании соответствующего распоряжения все обнаруженные архивы были вывезены в Москву. После того как в 1992 г. стало известно о нахождении архива в России, ФРГ начала предъявлять претензии о его возврате. 17 апреля 1997 г. Президент РФ Б.Н. Ельцин при встрече с канцлером ФРГ Г. Колем в Баден-Бадене передал ему 11 дел из архива В. Ратенау, хранившихся в архиве Министерства иностранных дел РФ, в обмен на рукописи и архивы российского происхождения. Во время переговоров в октябре 2000 г. немецкая сторона включила оставшуюся часть архива в состав "приоритетных интересов ФРГ".
В отношении дальнейшей судьбы архива важное значение имело определение его правового статуса. Объясняется это еврейским происхождением В. Ратенау. Сначала после убийства В. Ратенау его личный архив оставался в семье. С приходом к власти в Германии нацистов его сестра пыталась спасти архив, спрятала его в Верхней Баварии. Однако в 1939 г. она была вынуждена выдать местонахождение архива гестапо в обмен на возможность выезда в Швейцарию. Наследники сестры Ратенау (в частности, ее внук) первоначально претендовали на возвращение архива в Швейцарию, исходя из того, что семья Ратенау лишилась архива из-за преследования нацистами за их расовую принадлежность. Если подходить к определению правового положения архива с этой точки зрения, то тогда следует признать, что его положение могло определяться в соответствии с подп. 3 ст. 8 Закона 1998 г. (в ред. 2000 г.), согласно которому на культурные ценности, принадлежавшие лицам "в связи с их расовой, религиозной или национальной принадлежностью", не распространяются правила о компенсаторной реституции и о праве собственности Российской Федерации. Архив мог быть также отнесен к категории семейных реликвий (в соответствии со ст. 12 Закона 1998 г. (в ред. 2000 г.)). Однако в дальнейшем наследники В. Ратенау отказались от своих претензий о возвращении архива <1>. Из этого обстоятельства следует, что вопрос о возвращении архива может решаться путем переговоров лишь на основании положений Закона 1998 г., в частности о равноценном обмене культурных ценностей.
--------------------------------
<1> Они, в частности, ссылались на то, что выкуп архива (имеется в виду оплата его стоимости) для них неприемлем как по этическим, так и по политическим основаниям.
* * *
С точки зрения проблематики настоящей работы у таких категорий культурных ценностей, как книги и архивные материалы, много общего. В отличие от картин и скульптур, с которыми можно ознакомить широкий круг любителей прекрасного путем организации выставок в других странах, включение в число экспонатов на таких выставках инкунабул, старинных книг и архивных документов носит символический характер. Для исследователей важное значение приобретает изучение их текстов непосредственно в местах хранения книг и документов (в библиотеках и в архивах).
Общим между этими двумя категориями является и то, что в условиях развития современной техники в цифровой формат можно перевести не только книги, но и средневековые рукописи или инкунабулы. Однако эти две категории, так же как и другие культурные ценности, становятся объектами краж в мирное время, уничтожения и разграбления в условиях вооруженных конфликтов и беспорядков, как это было во время событий в Ираке в 2003 г., когда и сокровища Национальной библиотеки, и предметы древних цивилизаций в музеях пострадали от вандализма и мародерства.
Во время Второй мировой войны, разрушая и вывозя культурные ценности с оккупированных территорий, и прежде всего из нашей страны, немецко-фашистские захватчики различия между этими категориями не делали.
В современных условиях проблемы возвращения книжных ценностей и архивных материалов могут быть решены лишь на основе соблюдения норм действующего законодательства, путем переговоров между сторонами. В результате переговоров такого рода Россия вернула архивы Франции, Нидерландов, Бельгии, ряд частных архивов.