Правовой режим Арктики
Арктика — область земного шара с условньїм центром Се-верньїм полюсом, в состав которой входят водьі Северного Ле-довитого океана й его морей, а также участки суши ЕвропьІ, Азии й Америки.
До сих пор в географической й юридической науке нет общепризнанного определения зтого понятия. Дискуссионньїм остается вопрос о южной границе Арктики, хотя многие ученьїе склонньї считать, что ею является северньїй по-лярньїй круг (66° 33' с.ш.).Правовой статус Арктики формировался в течение долгого времени, процесе его развития продолжается й сейчас. В насто-ящее время правовой режим Арктики базируется на нормах международного права й национального законодательства арктичес-ких государств (Даний, Исландии, Канади, Норвегии, России, США, Финляндии, Швеции). В Арктике действуют ряд универ-сальньїх конвенций (Конвенция ООН по морскому праву 1982 г., Чикагская конвенция о гражданской авиации 1944 г., Договор о запрещении испьітаний ядерного оружия в трех средах 1963 г. й др.); одна региональная конвенция — Соглашение о сохране-нии бельїх медведей 1973 г.; множество двусторонних договоров арктических государств. Однако, в отличие от Антарктики, не существует международно-правового акта, определяющего статус арктического региона в целом.
Канада й Россия, обладающие наиболее обширньїми аркти-ческими территориями, придерживаются секторальной систе-мьі защитьі своих интересов в зтом регионе. Ее инициатором вьіступил в 1907 г. канадский сенатор П. Пуарье. 1 июня 1925 г. Канада впервьіе закрепила зту инициативу на законодательном уровне путем принятия дополнения к Закону о северо-западньїх территориях. После зтого Канада приняла ряд законодательньїх актов в отношении своих арктических территории, которьіе ба-зировались на секторальной концепции. В соответствии с положеннями канадского законодательства суверенитет КанадьІ рас-пространяется на земли й острова, расположенньїе в пределах сектора, вершиной которого является Северньїй полюс, а сторонами — меридианьї 60° й 14 Г з.д.
В законодательстве ничего не говорится о претензиях КанадьІ на морские пространства в пределах сектора. Однако некоторьіе канадские политики й юристьі стали толковать указанньїе положення законодательства расширительно, т.е. распространять их на морскую территорию, что встретило противодействие США й других государств. Для защитьі своих интересов Канада 17 июля 1970 г. приняла закон о предотвращении загрязнения арктических вод. Действие зако-на распространяется на морские водьі шириной 100 миль в пределах канадского сектора. Принятие закона не уменьшило тре-ний между Канадой й США в отношении статуса канадских арктических вод, которьіе сохраняются й поньїне.Президиум ЦИК СССР 15 апреля 1926 г. принял постановление, которое об’являло территорией СРСР все „как открытые”, так й могущие бьіть открытыми в дальнейшем земли й острова», расположенньїе в Северном Ледовитом океане до Се-верного полюса в пределах между меридианами 32° 04' 35" в.д. й 168° 49' ЗО" з.д. Исключение составили острова норвежского ар-хипелага Свальбард (Шпицберген), лежащие между 32° й 35° в.д. ГраницьІ, определенньїе постановлением, образуют арктический сектор. В пределах зтого сектора СССР претендовал только на земли й острова, но не на морские пространства за пределами территориальньїх вод. Несмотря на зто, ряд советских юристов (Е.А. Коровин, С.А. Вьішнепольский, Г.М. Гуслицер й др.) сде-лали вьівод о распространении положений постановления на морские территории, покрьітьіе льдами. Официально же совет-ское правительство ни разу не вьісказалось в поддержку зтой точки зрения. В настоящее время в российских политических й научньїх кругах идет процесе переоценки арктической секто-ральной концепции.
США не разделяли позицию КанадьІ й СССР в отношении Арктики й продолжают виступать против секторальной систе-мьі. Такой же точки зрения придерживается Норвегия. Оба го-сударства считают, что за пределами территориальньїх вод в Арктике должньї действовать свободи открьітого моря. Дания, будучи сувереном Гренландии, молчаливо склоняется к точке зрения США й Норвегии.
Компромисс между двумя подходами, не лишенньїй однако противоречий, бьіл закреплен в ст.
234 Конвенции ООН по мор-скому праву 1982 г., которая наделила прибрежньїе государства правами принимать закони й правила по предотвращению заг-рязнения й сохранению морской средьі в покрьітьіх льдами районах шириной' не более 200 миль.Важная роль в жизнедеятельности СССР, а теперь России принадлежит Северному морскому пути (СМП), которьій дол-гое время считался национальной водной магистралью, закрьі-той для международного судоходства. Связано зто бьіло с проблемами холодной войньї. Ее окончание способствовало открьі-тию в 1991 г. СМП для международного судоходства.
В последнее время все большую поддержку получает тезис, что Арктика — особьш регион, нуждающийся в международно-правовой зашите, что н'ашло вьіражение в Соглашении о сохра-нении бельїх медведей 1973 г. (к сожалению, единственном ре-гионального уровня). Особенно хорошо зто понимает междуна-родная научная общественность. В 1989 г. по ее инициативе била образована неправительственная организация -- Международ-ньій арктический научньш комитет, целью которого являться обьединение усилий учених мира в решении всего комплекса проблем региона. В связи с большим зкономическим, зкологи-ческим й научньїм значением Арктики й очень високим уров-нем милитаризации региона остро назрела необходимость со-вершенствования его международно-правового режима. Современная международная обстановка дает хорошие шанси на заключение рамочной конвенции в отношении Арктики, в до-полнительньїх протоколах к которой можно било бьі решить конкретнне проблеми зтого важного региона — коренньїх на-родов, зкологической безопасности, морского судоходства, по-зтапной демилитаризации й нейтрализации й др. Отправной точкой в зтом процессе могли би служить основньїе положення Договора о Шпицбергене 1920 г., закрепившие суверенитет Норвегии над Шпицбергеном на условиях его мирного зкономичес-кого й научного освоєння со сторони всех государств-участни-ков при полной демилитаризации й нейтрализации архипелага. Норвежский стортинг 17 июля 1925 г.
принял закон о Сваль-барде (Шпицбергене), а 7 августа 1925 г. королевской резолю-цией бнл утвержден Горннй устав для архипелага. Оба документа вместе с Договором 1920 г. вступили в силу 14 августа 1925 г. В зтих документах архипелаг получил новое название Свальбард'. В 1991 г. в Договоре о Шпицбергене 1920 г. участво-вало 41 государство2; Украйна в Договоре не участвует. По положенням Договора 1920 г. Свальбард (Шпицберген) признает-ся норвежской государственной территорией общего пользова-ния. По своей юридической природе архипелаг Свальбард (Шпицберген) — зто часть государственной территории Норвегии, однако на нем действует режим общего пользования в отношении всех государств-участников, включая суверена, сло-жившийся в силу международного обьічая. При зтом участники Договора 1920 г. должньї соблюдать норвежское законодатель-ство, действующее на архипелаге, которое в свою очередь не должно противоречить положенням Договора. Представляется, что в будущей арктической конвенции рамочного типа било би целесообразно использовать концепцию государственной территории общего пользования применительно к арктическим территорям северных государств. Поскольку политические, социально-экономические, зкологические й другие проблеми Арктики не могут бьтть решеньї в индивидуальном порядке, следует обьединить усилия заинтересованньїх государств. На первом зтапе режим общего пользования арктическими территориями северньїх стран мог бьі распространяться только на восемь государств Арктики, причем зто бьіло бьі без ущерба их суверените-ту, так как реализация данного режима будет базироваться на действии местньїх законов й правил. Неарктические же госу-дарства смогут принять участие в решении проблем Арктики на основе двусторонних договоров с государствами зтого региона или иньїх международно-правовьіх средств.В сентябре 1996 г. 8 арктических государств (Дания, Ислан-дия, Канада, Норвегия, Россия, США, Финляндия, Швеция) подписали в Оттаве Декларацию о создании Арктического Совета — новой региональной международной организации.
Цели Арктического Совета: осуществление сотрудничества, координации й взаимодействия арктических государств при ак-тивном участии коренньїх народов Севера й других жителей Арктики по общеарктическим вопросам; контроль й координа-ция по вьшолнению зкологических програми; разработка, ко-ординация й контроль за вьіполнением программ устойчивого развития; распространение информации, поощрение интереса й образовательньтх инициатив по вопросам, связанньтм с Арк-тикой.
В Декларации отмечается, что Арктический Совет не будет заниматься проблемами военной безопасности й демилитариза-ции Арктики, несмотря на то что первоначально зта область планировалась как одна из приоритетньїх в его деятельности.
Обьясняется зто тем, что Арктика является одним из самих милитаризованньїх й нуклеаризованньїх регионов Земли. Корен-нне народьі Севера, неправительственньїе организации, науч-ньіе центрьі, общественность северньїх стран настаивают на при-нятии срочньїх й зффективньїх мер по ограничению вооруже-ний в Арктике с перспективой полной демилитаризации й нейтрализации региона. К сожалению, арктические государства не включили в перечень целей Арктического Совета зто важное направление сотрудничества.Новой позитивной особенностью структури Арктического Совета является включение в нее в статусе постоянньтх участни-ков представителей неправительственньїх организации коренньїх народов Севера.
Неарктические государства могут принимать участие в ра-боте Арктического Совета в качестве наблюдателей. Украйна как крупная морская й научная держава имеет собственньїе интере-сьі в Арктике, позтому должна принимать активнеє участие в деятельности Арктического Совета й в деле создания нового правового режима для зтого региона, которьій бьі учитьівал й ее законньїе интересьі.