§ 1. Общая характеристика законодательстваиностранных государств

Приведем данные о современном законодательстве отдельных государств.

В Европе: в Австрии это Закон 1999 г.; в Греции - Законы в отношении античных, византийских и средневековых произведений искусства 1914, 1921, 1932 и 1950 гг.; в Великобритании - Закон 1939 г.

В Африке и Азии: в Индии - Закон 1972 г.; в Эфиопии - Закон 1999 г.; в Нигерии - Законы 1953, 1957, 1979 гг.; в Омане - Законы 1969, 1974, 1980 гг.

В Латинской Америке: в Гватемале - Закон 1947 г.; в Мексике - Закон 1972 г.; в Перу - Закон 1929 г.; в Эквадоре - Закон 1979 г.

В Канаде в 1970 г. был принят Закон об экспорте и импорте культурных ценностей (Canadian Cultural Property Export and Import Act), который следует отнести к числу внутренних законов, наиболее полно отражающих положения Конвенции ЮНЕСКО 1970 г.

В Австралии - Закон о защите движимого австралийского культурного наследия 1986 г. (Australian Protection of Movable Cultural Heritage Act).

В Новой Зеландии - Закон 1975 г. <1>.

--------------------------------

<1> Данные о законодательстве см. в сборниках ICOM: La protection du patriamoine culturel. Manuel de legislations nationales, 1974: UNESCO. The Protection of Movable Cultural Property. V. I. 1984; Prott L.V. and O'Keefe P.J. Handbook of National Regulations Concerning the Export of Cultural Property. UNESCO doc. CC 88/WS 27. 1988; Idem.

В приведенных законодательных актах много общего, однако отдельные различия сохраняются между странами, из которых активно вывозятся культурные ценности, прежде всего нелегально, и государствами, в которые они ввозятся. Остановимся на правовом регулировании, существующем в некоторых из государств как первой, так и второй группы.

К государствам первой группы следует отнести Италию, Грецию, страны Латинской Америки, ряд стран Азии и Африки. Так, в Мексике, Бразилии, Аргентине, Иордании наложен запрет на вывоз определенных категорий культурных ценностей.

В Мексике Закон 1972 г., касающийся памятников и архитектурных художественных и исторических зон, относится к числу законов, устанавливающих строгий государственный контроль над экспортом охраняемых объектов. Согласно ст. 16 Закона экспорт археологических памятников (памятников доколумбовской эпохи) запрещен, за исключением случаев передачи их иностранным правительствам или научным учреждениям президентом республики. Для вывоза художественных и исторических памятников требуется разрешение компетентных органов. Наряду с введением строгого контроля над экспортом мексиканский Закон предусматривает меры, касающиеся возврата незаконно вывезенных памятников. Национальный институт антропологии и истории обязан осуществлять любые действия, касающиеся возврата в Мексику нелегально вывезенных археологических памятников.

В Италии действует Закон о защите культурного достояния 1939 г., отдельные положения которого были признаны неконституционными постановлением Конституционного суда Италии в январе 1987 г. Кроме того, имеется Закон от 8 октября 1987 г. В этот Закон вносились многочисленные изменения. В 1999 г. был опубликован консолидированный текст. Особенностью законодательства Италии является свободный реэкспорт предметов в течение пяти лет после их ввоза, что нередко используется для мошеннических операций с ценностями путем первоначального ввоза подделок и последующего вывоза из Италии оригиналов на якобы законном основании <1>.

--------------------------------

<1> Положения о свободном реэкспорте в течение определенного срока имеются также в законодательстве Бельгии, Франции, Испании.

Без экспортной лицензии могут вывозиться произведения современных авторов или созданные не ранее чем 50 лет тому назад.

В Италии существует полный запрет на вывоз определенных античных произведений искусства, владельцы которых обязаны не только информировать власти об их местонахождении, но и сообщать об изменении его в пределах Италии.

Гражданский кодекс Италии исходит из того, что культурные ценности, принадлежащие публичным корпорациям, религиозным объединениям, отчуждению не подлежат (ст. ст. 822 - 826). Для культурных ценностей, принадлежащих государству, а также корпорациям публично-правового характера, установлен абсолютный запрет вывоза. Ведется реестр особо важных культурных ценностей, в отношении которых установлен запрет вывоза <1>. В него занесено примерно 36 млн. культурных ценностей, в отношении которых установлен запрет вывоза (Список дезидератов) <2>.

--------------------------------

<1> См.: Lombardi G. Die behordliche Kontrolle des grenzuberschreitenden Handels mit Kunstwaren und sonstigen in Italien // Rechtsfragen des internationalen / Hrsg. R. Dolzer, E. Jayme, R. Mussgnug. Heidelberg, 1994. S. 193.

<2> Под дезидератами (от лат. desiderato - желаемое) понимаются предметы, необходимые для пополнения музейных и иных коллекций.

Для иных культурных ценностей, в отношении которых подается ходатайство о выдаче разрешения на вывоз, предусматривается право преимущественной покупки государством. Свободное отчуждение таких ценностей и их экспорт возможны лишь в том случае, если государство в течение двух месяцев не воспользуется предоставленным ему правом преимущественной покупки. Если оно воспользуется этим правом, цена предмета устанавливается комиссией, в состав которой входят три члена (представители министерства, ведающего вопросами культурных ценностей, собственника и соответствующего суда данного региона). Государство, таким образом, само не определяет эту цену. В итальянской литературе и в судебной практике Конституционного суда было признано, что такой подход соответствует ст.

Особенностью итальянского регулирования является и действие системы так называемого экстренного производства. Суть ее состоит в том, что таможенные органы на границе могут распространить запрет на вывоз предметов, не занесенных ранее в список, о котором говорилось выше. Как отмечает профессор Дж. Ломбарди, "каждый, кто желает вывезти из Италии произведения искусства или античной культуры, должен учитывать возможность такого рода" <1>.

--------------------------------

<1> Lombardi G. Op. cit. S. 196 - 197.

Если вывоз произведения искусства разрешен, то он облагается налогом, определяемым по гибкой шкале (с 8 до 30% в зависимости от заявленной стоимости произведения). Сумма пошлины исчисляется от стоимости, назначенной предполагаемым экспортером. Соблазн назначить низкую цену на вывозимое произведение искусства сдерживается тем, что если правительство решает его приобрести (если оно является национальным достоянием), то размер выплаты владельцу не может превышать объявленную стоимость.

В Испании действует Закон об историческом достоянии Испании 1985 г. с последующими изменениями. Вывоз предметов исторического достояния (в это понятие входят также предметы документального и библиографического достояния) старше 100 лет запрещен.

Испанское правительство запрещает вывоз любых произведений искусства старше 100 лет, если (по мнению специальной комиссии Министерства культуры) это нанесет ущерб художественному, историческому, археологическому, документальному и этнологическому наследию. Если комиссия запрещает вывоз произведения, правительство имеет право на его приобретение по цене, назначенной комиссией и согласованной с владельцем. Государство может передать свои права на приобретение любому музею, галерее или фонду в Испании.

Собственники произведений искусства старше 100 лет, а также всех произведений искусства, занесенных в Генеральный реестр, должны получить для вывоза предварительное разрешение.

В Швейцарии Федеральный закон о международном перемещении культурных ценностей 2003 г.

--------------------------------

<1> Таким образом, этот Закон является законом о введении в действие Конвенции ЮНЕСКО 1970 г. Швейцария входит в то небольшое число государств, которые приняли такой закон.

Закон регулирует ввоз ценностей в Швейцарию, а также их вывоз из Швейцарии. Целью Закона, как указано в п. 2 ст. 1, является сохранение культурного наследия человечества и предотвращение воровства, хищения и незаконного ввоза и вывоза культурных ценностей. Закон устанавливает регистрацию культурных ценностей в Федеральном реестре, а также в реестрах кантонов. Вывоз культурной ценности, занесенной в Федеральный реестр, допускается только при наличии специального разрешения. В случае незаконного вывоза предъявляется претензия к другому государству - участнику Конвенции. Закон Швейцарии допускает возвращение нелегально вывезенных из страны культурных ценностей в Швейцарию, если они вывезены из страны - участника Конвенции.

Особенностью Закона является то, что в нем предусмотрена особая роль двусторонних соглашений. Согласно ст. 7 Закона Швейцария может заключать международные соглашения с участниками Конвенции ЮНЕСКО 1970 г. При этом обязательно выполнение следующих условий: 1) предметом договора должны быть культурные ценности, имеющие важное значение для культурного наследия соответствующей страны; 2) культурная ценность должна в этой стране подпадать под действие правил о вывозе, целью которых является защита культурного наследия; 3) стране, заключающей договор со Швейцарией, необходимо обеспечивать взаимность.

Статья 9 Закона регулирует вопросы предъявления исков о возвращении культурных ценностей на основе заключенных двусторонних соглашений.

В отношении требований другого государства о возвращении незаконно вывезенных с его территории культурных ценностей установлено согласно ст.

При добросовестном приобретении приобретатель имеет право на компенсацию, размер которой определяется на основе покупной цены и необходимых полезных затрат для сохранения и поддержания предмета. Возмещение должно осуществляться государством, предъявляющим претензию (п. п. 5 и 6 ст. 9 Закона). Швейцарский Закон предусматривает также положения, касающиеся временного вывоза культурных ценностей на выставки (см. § 2 гл. 12 настоящей работы). Закон устанавливает положения, касающиеся торговли антиквариатом (ст. ст. 16, 17). Ряд положений Закона предусматривает финансирование расходов, понесенных музеями для сохранения культурных ценностей, составляющих культурное наследие других государств (ст. 14), правила таможенного контроля (ст. 19), оказание международной правовой помощи <1>. В Законе предусматривается участие Швейцарии в соответствующих международных мероприятиях, предусмотренных ст. 9 Конвенции ЮНЕСКО 1970 г.

--------------------------------

<1> В связи с принятием Закона были внесены соответствующие изменения в Гражданский кодекс, Закон об обязательствах, а также в другие законы. В частности, в Закон о международном частном праве 1982 г. была включена ст. 98a, согласно которой в отношении исков о возвращении культурных ценностей, предусмотренных Законом 2003 г., компетентным признается суд по месту жительства или обычного пребывания ответчика или суд по месту нахождения культурной ценности.

Швейцарский Закон 2003 г. не имеет обратной силы. В ст. 33 Закона прямо предусмотрено, что он не может применяться к случаям приобретения собственности, которые имели место до его вступления в силу.

Несомненно, что одной из стран, в которую активно ввозятся предметы антиквариата, археологические находки со всего мира, являются США. Ежегодно границу Соединенных Штатов пересекают десятки тысяч произведений искусства и предметов старины. Далеко не всегда эти предметы попадают в США законными путями. Высокие цены на предметы искусства привлекают на арт-рынок США тысячи профессиональных грабителей и контрабандистов. Стоимость ежегодно незаконно вывозимых из Юкатана (Мексика) и Гватемалы археологических находок оценивается в 20 - 50 млн. долл. <1>.

--------------------------------

<1> См.: Дяченко С.Н. Вывоз культурных ценностей: законодательство и судебная практика США. М., 1994. С. 2.

Правовое регулирование оборота культурных ценностей осуществляется в США как путем принятия законодательных актов, так и путем вынесения судебных решений, поскольку в США как в стране англо-американской системы права судебные решения (прецеденты) признаются в качестве источников права.

В декабре 1982 г. Конгресс США принял Закон о введении в действие Конвенции ЮНЕСКО 1970 г., получивший название "Акт о введении в действие Конвенции о культурных ценностях", который, в дальнейшем войдя в состав таможенных правил Соединенных Штатов, стал называться Актом о культурных ценностях.

Рассмотрение в Конгрессе США вопроса о ратификации Конвенции ЮНЕСКО 1970 г. длилось более 10 лет, при этом характерным именно для этой страны, бывшей всегда одним из основных центров торговли произведениями искусства, было наличие двух тенденций. Одна из них проявлялась в стремлении сохранить свободу ввоза культурных ценностей в США. Поэтому все законопроекты, представленные в 1975 - 1979 гг. в Конгресс, которые предусматривали возможность введения ограничений на ввоз (импортных ограничений), отвергались. Однако уже в конце 60-х гг. XX в., когда резко увеличился ввоз в США похищенных культурных ценностей, произведений, незаконно вывезенных из стран их происхождения, общественное мнение в США стало склоняться в пользу необходимости усиления контроля за ввозом в страну культурных ценностей. Существенную роль сыграли и внешнеполитические факторы, прежде всего заключение США двусторонних соглашений с рядом латиноамериканских стран, а также с другими государствами <1>.

--------------------------------

<1> В 1970 г. заключено Соглашение с Мексикой о сотрудничестве в отношении возвращения похищенных предметов археологической, исторической и культурной собственности. В 1981 г. заключено Соглашение с Перу, в 1983 г. - с Эквадором, а в 1984 г. - с Гватемалой. Заключены были Соглашения с Канадой, Италией, Камбоджей, Кипром и Мали.

В 1972 г. Конгресс США принял положения, препятствующие ввозу монументальной доколумбовской скульптуры из Латинской Америки или из стран Карибского бассейна без соответствующего сертификата о происхождении, выданного страной вывоза. Эти положения касались только предметов доколумбовской эпохи и не распространялись на другие культурные ценности. В условиях практического отсутствия законодательного регулирования импорта большинства видов культурных ценностей и все более усиливавшегося давления общественного мнения главную роль в пресечении их незаконного ввоза и передачи права собственности на них сыграла судебная практика.

В специальной литературе отмечалось, что наиболее известными судебными делами такого рода были дело К. Холлинсхида (U.S. v. Hollinshead) и дело Мак Клайна (U.S. v. Mc Clain) <1>.

--------------------------------

<1> См.: Paterson R. The Protection of Cultural Property in International Law // Int. J. of Cultural Property. 1997. N 2. P. 276.

Суть дела антиквара К. Холлинсхида состояла в следующем. Летом 1971 г. американский археолог узнал, что обнаруженная им в 1962 г. в джунглях Гватемалы стела с росписью майя продается в США торговцем древностями К. Холлинсхидом. По законам Гватемалы все археологические памятники объявлены собственностью государства. Стела была нелегально вывезена из Гватемалы, и правительство этой страны предъявило иск в суде Калифорнии о возврате стелы. После разбирательства в судах двух инстанций в 1973 и 1974 гг. было принято решение о возврате стелы <1>.

--------------------------------

<1> См.: Du Boff L.D. Op. cit. P. 49 - 50.

Дело Мак Клайна касалось вывоза ценностей из Мексики <1>. Контрабандным путем из Мексики в США было привезено около 170 предметов культуры доколумбовской эпохи мексиканским гражданином, который договорился с четырьмя гражданами США, среди которых был и Мак Клайн, помочь ему их продать. Через некоторое время все пятеро были арестованы и им было предъявлено обвинение в транспортировке и укрывательстве краденых вещей на основании Национального акта о ворованном имуществе (NSPA). У арестованных не было документа, подтверждающего законность вывоза предметов из Мексики, что противоречило мексиканским законам, согласно которым государство является собственником всех предметов культуры доколумбовской эпохи независимо от того, находятся ли они в частных руках или нет. Для вывоза подобных предметов необходимо специальное разрешение государства, в ином случае они считаются украденными.

--------------------------------

<1> См.: The Mc Clain Case, Customs and Congress // New York University Journal of International Law and Politics. 1983. Vol. 15. N 4. См. также: Дяченко С.Н. Указ. соч. С. 5 - 7.

Характерной особенностью толкования судом по делу Мак Клайна вышеуказанных правил было то, что предметы доколумбовской эпохи не были ворованными в общепринятом для американской судебной и законодательной практики смысле. Однако суд решил, что, хотя объект спора должен был считаться не украденным, а незаконно вывезенным из иностранного государства, заявление Мексики о праве собственности на него является достаточным для применения Национального акта о ворованном имуществе.

В § 2602 "Соглашение о введении в действие статьи 9 Конвенции" (имеется в виду ст. 9 Конвенции ЮНЕСКО 1970 г.) этого Акта определены условия, при которых президент США вправе вводить импортные ограничения на ввозимые в страну объекты культурного наследия. Такими условиями являются, во-первых, наличие запроса со стороны государства - участника Конвенции, удостоверяющего, что культурные ценности находятся под угрозой грабежа, и, во-вторых, то, что оно в соответствии с Конвенцией предприняло необходимые меры по защите своего культурного наследия.

Во главу угла Национального акта о ворованном имуществе был поставлен принцип коллективных действий в проведении политики предотвращения грабежа культурного достояния и его незаконного вывоза. При этом условием установления импортных ограничений со стороны США является введение аналогичных правил со стороны не только государств - участников соглашений, подобных Конвенции ЮНЕСКО 1970 г., но и стран, не подписавших эти соглашения, однако активно занимающихся ввозом культурных ценностей из других государств.

Вместе с тем в этом же § 2602 имеется оговорка, согласно которой применение импортных ограничений может иметь место при особых обстоятельствах, если это соответствует общим интересам международного сообщества в области обмена культурными ценностями между государствами для научных, культурных и образовательных целей. Импортные ограничения могут быть введены в отношении ввоза в США археологических и этнологических материалов, которые не могут быть ввезены в США, если государство-член не выдает сертификат или другие документы, подтверждающие, что данные предметы вывезены без нарушения законов государства-члена.

В отношении похищенных культурных ценностей § 2602 Акта предусматривает, что никакой предмет, являющийся культурной ценностью, документированный как входящий в состав инвентаризационной описи музея, религиозного или общественного памятника либо подобного учреждения в любом государстве-члене, который украден из подобных учреждений после даты вступления в силу Конвенции для государства-члена, не может быть ввезен в США.

Известно, что предшествующая практика судов США не способствовала борьбе с расхищением национального культурного достояния других стран. Приведем примеры.

Куратор Бостонского музея ввез в США купленную им частным образом в Италии картину кисти Рафаэля, нарушив при этом итальянские законы (ст. 35 Закона 1939 г.). С точки зрения законодательства США это была законная операция, поскольку действие итальянских законов, регулирующих вывоз, ограничено территорией Италии и они не могут применяться в США. Американский суд встал на защиту интересов собственника-приобретателя. В другом случае в связи с требованием итальянского правительства в 1973 г. вернуть нелегально вывезенную из Италии вазу, известную под названием "Галукс Кратер", которую приобрел музей Метрополитен, американские власти сослались на то, что приобретение вазы музеем было законным <1>. Ваза была куплена за 1 млн. долл. у продавца, который приобрел ее в свою очередь у антиквара в Бейруте, владевшего ею более пяти лет.

--------------------------------

<1> См.: New York Times. 1974. March 7; Hawkins A. The Euphronios Krater at the Metropolitan Museum: A Question of Provenance // Hastings Law Journal. 1976. Vol. 24. N 5. P. 1163 - 1181.

Присоединение США к Конвенции ЮНЕСКО 1970 г. имело большое значение. До этого в США существовала полная свобода ввоза культурных ценностей, незаконно вывезенных из других стран. Исключение из этого правила было сделано в 1972 г., когда был принят законодательный акт, запрещающий ввоз в США нелегально вывезенных из Боливии, Гватемалы, Доминиканской Республики, Мексики, Коста-Рики, Панамы, Перу, Венесуэлы произведений монументальной скульптуры и архитектуры доколумбовской эпохи. Тогда было установлено, что при ввозе из этих стран требуется предъявление сертификата страны происхождения. Принятие такого акта было вызвано как необходимостью введения в действие Договора США с Мексикой от 17 июля 1970 г., так и возможностью заключения аналогичных договоров с другими странами Латинской Америки.

Таким образом, именно тогда, когда проект Закона о введении в действие Конвенции ЮНЕСКО 1970 г. в очередной раз обсуждался в Конгрессе, суд по апелляциям пятого созыва подтвердил примененное в деле Мак Клайна толкование положений Национального акта о ворованном имуществе и признал незаконными и подлежащими уголовному преследованию действия, направленные на ввоз в США произведений искусства, нелегально вывезенных из других государств, и тем самым установил важный прецедент в подобных судебных делах.

В американской печати в связи с делом Мак Клайна разгорелась ожесточенная дискуссия по вопросам методов регулирования ввоза культурных ценностей и о месте и роли США на соответствующем международном рынке. Необходимость достижения компромисса и разработки единой политики в этих вопросах становилась все более острой. Все это заставило Конгресс США вновь вернуться к рассмотрению вопроса о введении в действие Конвенции ЮНЕСКО 1970 г.

Принятие Конгрессом Акта о культурных ценностях явилось следствием компромисса между сторонниками "жесткого" и "мягкого" подходов к вопросу возвращения незаконно вывезенных культурных ценностей в страну происхождения.

Другой страной, активно ввозящей культурные ценности, является Япония. В этой стране в 1950 г. был принят Закон о защите культурных ценностей (изменения вносились в 1954 и 1975 гг.). Согласно этому Закону только ценности, входящие в состав национального достояния или в важную культурную собственность, подлежат экспортному контролю.

Наряду с США и Японией Великобритания входит в число стран, являющихся мировыми центрами торговли произведениями искусства. Достаточно в связи с этим напомнить, что именно в Великобритании находится штаб-квартира таких всемирно известных аукционных домов, как "Сотбис" и "Кристис" <1>.

--------------------------------

<1> Подробнее о них см. в гл. 12.

Государственный секретарь по торговле и промышленности согласно Акту о контроле за импортом, экспортом и таможенной службой 1939 г. уполномочен принимать акты, контролирующие вывоз произведений искусства, антиквариата и предметов коллекционирования.

Отдельные виды товаров могут быть вывезены по открытой лицензии на экспорт, но для ряда товаров требуется специальное разрешение на вывоз. В отношении современных произведений искусства, которым более 50 лет, если их цена превышает границу допустимой стоимости, требуется индивидуальная лицензия на вывоз. Для вывоза других культурных ценностей лицензии не требуется.

Заявление на получение индивидуального разрешения на вывоз подается в Управление по торговле и промышленности. Управление передает это заявление консультанту, в качестве которого выступает главный хранитель или куратор одного из музеев и галерей. Обычно разрешение выдается без предварительной экспертизы, если предмет был ввезен в страну не более чем 50 лет назад.

Дело передается в Комитет по экспорту произведений искусства, в консультативную группу, члены которой назначаются министром по делам искусства.

Когда заявление на получение экспортной лицензии подается в Комитет по экспорту произведений искусства, податель заявления и эксперт-консультант должны предоставить письменные заявления, указывающие причины возможности или невозможности получения лицензии на вывоз. Если предмет не соответствует так называемым критериям Вэверли <1>, принятым в 1952 г., в выдаче разрешения на вывоз может быть отказано. Если государственный музей в течение шести месяцев не приобретет такой предмет по рыночной цене, считается, что предмет может быть вывезен.

--------------------------------

<1> Были названы по имени лорда Вэверли (Waverley), назначенного в 1950 г. председателем этого комитета. Критерии Вэверли действуют в редакции 1994 г.

В Германии согласно Закону о защите немецкого культурного достояния от вывоза 1955 г. <1> все художественные произведения и другие культурные ценности (включая архивные материалы), вывоз которых будет рассматриваться как невосполнимая потеря для германского культурного наследия, должны быть занесены в Перечень культурных ценностей, являющихся национальным достоянием. Разрешение выдается на основе заключения экспертной комиссии. Без разрешения такие ценности не могут вывозиться. Из принципа регистрации исходит также законодательство Нидерландов (Закон 1980 г.) и Португалии (Закон 1985 г.).

--------------------------------

<1> Закон действует в редакции 1999 г. (GBl. 1999. S. 1754) с изменениями, внесенными в 2001 г. (GBl. I. 2001. S. 2785).

Близкой к системе, принятой в Великобритании, является система, принятая во Франции, согласно которой при проведении аукционов национальным музеям предоставляется возможность в течение определенного срока использовать преимущественное право государства на приобретение ценности.

Французская система, приостанавливающая выдачу лицензии на вывоз, так же как и английская, существует для того, чтобы дать возможность музеям сделать заявку на приобретение произведения. Цель этих двух систем одинакова, но французская имеет существенное отличие. Во Франции государственное учреждение автоматически приобретает произведение искусства, пользуясь приоритетным правом на покупку (конечно, в том случае, если оно берет на себя обязанности по оплате), тогда как в Великобритании владелец имеет право отклонить предложения национальных музейных собраний. Приоритетное право на покупку - не единственный способ предотвратить нежелательный вывоз художественного произведения из страны.

Кроме того, следует иметь в виду, что во Франции только после получения экспортной лицензии могут вывозиться произведения живописи, скульптуры, созданные до 1900 г., и изделия из металлов, созданные до 1830 г. Полностью запрещен экспорт для предметов, имеющих из-за исторических или художественных оснований особое значение для национального культурного наследия.

Наряду с Францией близкое к английскому регулирование было принято в Дании (Закон 1986 г.) и Финляндии (Закон 1978 г.). Таким образом, в отношении вывоза общим для законодательства является установление категории ценностей, которые не должны вообще вывозиться (неотчуждаемые культурные ценности).

Приведем данные о законодательстве стран СНГ. В Российской Федерации действуют Закон 1993 г. и другие нормативные акты (см. гл. 6), в Армении - Закон от 8 июля 1994 г. "О вывозе и ввозе культурных ценностей", в Узбекистане - Закон от 29 августа 1998 г., в Украине - Закон от 21 сентября 1999 г.

В тех странах СНГ, в которых такие специальные законодательные акты не были приняты, действуют положения законодательства о культуре или об охране памятников истории и культуры, содержащие нормы по вопросам вывоза и ввоза культурных ценностей, а также применяются утвержденные образцы разрешительных документов (Азербайджан, Белоруссия, Киргизия, Молдова, Таджикистан).

В Казахстане в 1996 г. было принято Временное положение о вывозе и ввозе культурных ценностей <1>.

--------------------------------

<1> Тексты см.: Сборник докладов и нормативных правовых актов государств - участников СНГ по проблемам сохранения культурных ценностей / Под общ. ред. В.В. Петракова. М., 2001.

Для законодательства стран, которые участвуют в Конвенции ЮНЕСКО 1970 г., общим является то, что в отношении вывоза:

1) предусмотрено составление реестра (описи) важных культурных ценностей, как государственных, так и частных, вывоз которых означал бы значительное обеднение культурного наследия;

2) вводится система экспортных свидетельств (сертификатов, разрешений) на вывоз культурных ценностей, без наличия которых не может осуществляться вывоз;

3) предусматривается приоритетное право государства на покупку культурных ценностей, не подлежащих вывозу.